Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

8. становление политической системы в россии

Политическая жизнь России отличается нестабильностью и своеобразием. Весьма динамична ситуация и в партийной жизни: образуются новые партии, распадаются существующие, возникают неожиданные блоки и коалиции.

Для анализа партийной жизни сегодняшней России необходим краткий исторический экскурс в дореволюционную эпоху (до октября 1917 г.), партийную жизнь той поры. Кстати, это поможет анализу политических партий сегодняшней России по следующим основаниям: традиция, заимствование зарубежного опыта, новаторство и оригинальность.

Становление многопартийности в России отличалось само­бытностью. В начале сформировалась социал-демократия, а затем — непролетарские партии. К октябрю 1917 года в России дейст­вовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных полити­ческих партий. По некоторым источникам, в стране существовало более 75 политических партий и организаций партийного типа. Наиболее многочисленными и влиятельными были: Партия социалистов-революционеров (эсэры) — более 500 тысяч членов;

Российская социал-демократическая партия (большевики)— 350 тысяч членов; Российская социал-демократическая партия (меньшевики) — 193 тысячи членов; Конституционно-демократи­ческая партия народной свободы (кадеты) — 70 тысяч и другие.

С 12 декабря 1917 года по 15 марта 1918 года функционировало коалиционное правительство.

Установление однопартийной системы в советском обще­стве произошло скорее под давлением обстоятельств, чем в резуль­тате заранее разработанного плана, отмечается в изданном в Лондоне "Словаре политики". Тем не менее более чем на 70 лет был приостановлен процесс формирования многопартийной демократической системы.

Отечественный опыт показывает, что длительная монополи­зация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуж­дается от власти, а власть — от народа, устраняется возможность соревновательности в политической жизни. Монополия на власть создает простор для произвола, развращает носителей властных полномочий и разрушает гражданское общество.

Не следует, однако, идеализировать многопартийную систе­му. В ней тоже есть свои слабости и Недостатки, и это отмечают зарубежные политологи, изучавшие ее в течение многих лет изнутри. И все-таки надежды и перспективы демократизации общества сегодня во многом связываются именно с многопар­тийностью.

Процесс формирования многопартийности в обществе, которое не знакомо с опытом демократического развития и не имеет развитых демократических традиций, не может быть про­стым и безболезненным. Несостоятельными оказались надежды на то, что многопартийность можно внедрить сразу, скажем, после публикации Закона СССР об общественных объединениях. Этот закон лишь создал необходимую правовую основу для выхода на политическую арену уже существовавших организаций партий­ного типа и создания новых.

Генезис многопартийности в России проходит несколько этапов. Первый этап становления многопартийности нередко называют "неформальной волной" (1986—весна 1988 г.). Оконча­ние этого этапа характеризуется становлением массовых полити­ческих движений. В то время КПСС сохраняла всю полноту поли­тической и государственной власти. Первоначально будущая мно­гопартийность зарождалась в недрах массовых политических движений. И лишь со второй половины 1990 года многопартий­ный режим политической системы обретает самостоятельный облик.

Сложившаяся в это время политическая культура неформаль­ного общественно-политического движения имела элитарный харак­тер- Итогом полугорагодовой деятельности неформальных групп явилось фактическое признание их существования официальными властями, а достижением стало формирование устойчивого ядра лидеров и активистов (по экспертным оценкам — около 1-1,5 тыс. человек) с широкой аудиторией (около 50 тыс. человек).

Скачок в развитии оформившегося самодеятельного поли­тического движения населения, так называемых "общественных инициатив", явился следствием изменения внутри- и внешне­политического климата страны, связанного с попыткой части руководства КПСС осуществить новый поворот в реформах, ори­ентированный на большую либерализацию политической систе­мы. Именно в это время происходит практически полная легали­зация "неформалов" в рамках объявленной осенью 1988 года ЦК КПСС политики "широкого общественного диалога". Нефор­мальные организации получили реальный шанс расширить свое участие в политической жизни и деятельности. Индикатором но­вых веяний в советской политике того периода стали критические публикации в журналах и развертывание газетной кампании за перестройку, новые элементы в диалоге руководства страны с Западом, "всенародная" дискуссия газеты "Правда" по поводу статьи Н. Андреевой "Не могу поступиться принципами", а также призывы М.С. Горбачева к созданию "широкого общественного движения в поддержку реформ".

Волна "народофронтовского" движения в России сложилась в ходе массовых акций социального протеста весны—лета 1988 года и достигла своего апогея в 1989 году. В это время впервые удачно и широкомасштабно "неформалами" была использована официальная кампания — подготовка наказов XIX Всесоюзной партконференции. "В Москве, в городах Поволжья, в Южно-Саха­линске прокатились многотысячные митинги по вопросам соци­альной справедливости, звучала мощная критика в адрес местных руководителей как "оплота антиперестроечных сил", предлагались альтернативные варианты по дальнейшей демократизации страны.

Показателем успешного использования в пропагандистских целях официальной массовой политической кампании явились подготовка и проведение выборов народных депутатов СССР. Сотни митингов сформировали постоянную аудиторию в сотни тысяч людей. Только в Москве эта аудитория насчитывала более 50 тысяч человек.

К этому периоду относится появление первых "партий". Они являлись по сути теми же "неформальными" группами малой численности, которые возникли на основе провозглашения "клубами" и группами" того, что они превращаются в партии.

1988-1990-е годы явились своеобразным бумом партийного строительства. Тогда же и стала прорастать реальная много­партийность. В ходе избирательных кампаний 1989-1990 годов "народные фронты" предпринимали усилия по развитию терри­ториальных организаций в качестве опоры для расширения. массовой базы в виде постоянно действующих митинговых акти­вистов, инициативных групп избирательной направленности и различных форм самодеятельного народного контроля.

В конце 1990—первой половине 1991 года сложились первые партии: Социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республи­канская партия РФ (РПРФ), Партия свободного труда (ПСТ), Либерально-демократическая партия Советского Союза, Россий­ское христианско-демократическое движение (РХДД), Демокра­тический союз. Крестьянская партия РФ и ряд других. По прибли­зительным экспертным оценкам, число политических организа­ций, принявших наименование "партия", составляло в СССР на январь 1990 года около 40. Своих лидеров эти партии получили зимой—весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ, сложился первый эшелон фракций в Верховном Совете РФ, которые воспроизвели в том или ином виде партийное ядро этих организаций.

Принятие в октябре 1990 года Закона СССР "Об общест­венных объединениях" стимулировало следующий этап формиро­вания партий. Этот этап начался в августе 1991 года и фактически продолжается по сей день.

Важно отметить, что до конца 1993 года выборы и формиро­вание органов власти происходили не на многопартийной основе. После выборов в Государственную думу и принятия Конституции Российской Федерации, статья 13 которой признает политическое многообразие, многопартийность, партии, казалось бы, получили реальную возможность влиять на государственную жизнь через своих представителей. Однако, как показала практика, эта воз­можность практически сведена на нет отсутствием у партий из-за рыхлой организационной структуры возможности влиять на поведение своих членов-депутатов. В реальности политические партии зачастую изолированы от механизма принятия государственных решений, имеют минимальную возможность выработки и осуществления альтернативных программ общественного развития.

В современных зарубежных государствах происходит соперничество между основными политическими партиями. Но оно осуществляется по поводу приоритетности решения стоящих перед обществом задач. А именно: первоочередности обеспечения специфических социальных интересов, в том числе интересов различных слоев господствующего класса; методов осуществления социальных и общенациональных интересов, распределения высоких постов, путь к которым открывает государственная власть, Однако соперничество ведущих политических партий не затрагивает коренные устои общества, основные принципы его организации и функционирования. Правящие группы, стоящие за этими партиями, а также сами партии едины в признании и верности основным ценностям и идеалам, целям общества с доминирующей частной собственностью. Именно эта приверженность составляет основу для сотрудничества партий в главном — сохранении существующего строя, исключении сотрясающих общество социальных конфликтов, достижении консенсуса и политической стабильности.

В современной России зарегистрировано несколько десят­ков политических партий, но еще рано говорить о сложившейся многопартийной системе. Серьезным препятствием на пути к многопартийности является отсутствие в обществе консенсуса по поводу базовых ценностей, идеалов и целей общественного разви­тия. А нормальное функционирование многопартийности возмож­но лишь на базе признания и поддержки таких ценностей основ­ными политическими силами общества. Нельзя представить себе чередование у кормила власти партий, выступающих с диамет­рально противоположных мировоззренческих и политических по­зиций: сегодня правит партия социалистической ориентации, признающая господство общественной собственности на средства производства со всеми вытекающими отсюда последствиями, а завтра ей на смену приходит партия противоположной ориента­ции, признающая только частную собственность, тоже со всеми вытекающими последствиями.

Понятия и категории, используемые в данной главе

Политическая партия

Партийная система

Многопартийность

Общественно-политическое движение

Социальная интеграция

Социализация

Политическое рекрутирование

Политический курс

Кадровые партии

Массовые партии

Партийно-политический спектр

Плюрализм

Финансирование партий

Партийный блок

Вопросы и учебные задания

1. Охарактеризуйте роль партий в политической системе общества.

2. Какие функции выполняют политические партии?

3. Какова структура политической партии?

4. Назовите основные критерии классификации политических партий.

5. Является ли многопартийность показателем демократичности общественной системы?

6. Назовите основные типы партийных систем.

7. Охарактеризуйте политический спектр российских партий.

8. Приведите примеры политических партий, социальной базой которых является один класс, слой, группа (кроме указанных в главе).

9. Приведите примеры однопартийных и двухпартийных систем.

10. К какому типу можно отнести партийную систему Российской Федерации?

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Абрамов Ю. К. Американская партийная модель//США: • экономика, политика, идеология. 1992. № 2.

Бутенко А.П. Советская многопартийность: проблемы формирования. М., 1991.

Вьюницкий В. Со второй попытки. Многопартийность в России после выборов 1993 г.//Диалог. 1994. № 1.

Заславский С. Е. Интересы и ценности: два лика российской многопартийности//Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Социально-политические исследования. 1993. № 3.

Кин Ц.И. Итальянский ребус. М., 1991.

Кочетков А.П. Политические партии и гражданское общество. Многопартийность и общественные движения: тенденции и прогноз. М., 1990. Вып. 1.

Краснов Ю.К., Кривогуз И.М., Немчнущчй В.П. Основы науки о политике. М., 1993. 4.1.

Ленин В.И. Опыт классификации политических русских партий// Полн.собр.соч. Т. 14.

Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 г. в России// Полис. 1994. №5.

Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993.

Многопартийность в России: блоки и коалиции (программные документы). М.,1992.

Многопартийность и общественные движения: тенденции и прогноз. М., 1990. Вып.1.

Новые политические и общественные организации (1987-1991 гг.). 4.1,2,3. М„ 1992.

Основы политической науки: Учебное пособие для высших учебных заведений. М., 1993. 4.11.

Партии, ассоциации, союзы, клубы: Документы и материалы в Юкнигах.М., 1991-1993 гг.

Партии и политические блоки в России. М., 1993.

Партии, движения и объединения России: Справочно-аналитический сборник. М., 1993. Вып. 1.

Политическая Россия сегодня: Исполнительная власть. Консти­туционный суд. Лидеры партий и движений. М.. 1993.

Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.

Программные документы политических партий России начала XX века. М„ 1993.

Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы: Справочник в 2 ч. М.,1991.

Россия: партии, ассоциации, союзы, клубы: Сборник документов и материалов в 10 книгах. М., 1992.

Санистебан Л.С. Основы политической науки. М., 1992.

Сиверцев М.А. Российская политическая культура и перспективы многопартийности//США: экономика, политика, идеология. 1993. №1.

Социальные отношения и политические партии. Совещание экспертов: анализ, прогноз и оценки. М., 1992.

Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992. Ч. II. Щварценберг Р.-Ж. Политическая социология. М., 1992. Ч. III.