3. источники и способы финансирования партий

Основным источником финансирования для массовых политических партий являются членские и вступительные взносы. Но для деятельности большинства политических партий недо­статочно средств, поступающих посредством членских взносов. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская дея­тельность. Определенную экономическую поддержку оказывают партиям государство, в особенности в период избирательных кампаний, прежде всего тем, которые прошли избирательный порог (Франция, ФРГ).

Рассмотрим подробнее вопрос о меценатах, то есть людях и организациях, поддерживающих деятельность партий финансовы­ми пожертвованиями, финансирующих избирательные кампании. Как правило, эта сторона партийной жизни скрывается, М. Вебер писал: "По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав". (Цит. по: Санистебан Л.С. Указ. соч. С. 74.) Меценатами (а сегодня их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы или компании, отечественные или зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические, религиозные и культурные органи­зации. Иногда поддержка спонсоров незаменима. В таких случаях возможно управление партией извне. Большинство законода­тельств демократических государств ограничивает возможность финансовой поддержки политических партий из-за рубежа.

Некоторые политические партии располагают значительной собственностью. Так, в собственности КПСС находились изда­тельские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия, спецгостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На счетах партии в стране и зарубежных банках были накоплены значительные суммы. Для оплаты расходов партийных функци­онеров за рубежом использовалась валюта из государственного бюджета. И на сегодняшний день много загадок в финансовой деятельности КПСС.

В законопроекте о политических партиях Российской Феде­рации поступление денежных средств партий предполагается из следующих источников: вступительные и членские взносы, добро­вольные пожертвования, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской дея­тельности, иные поступления, не запрещенные законом. Это соответствует аналогичным законодательным актам, принятым в Дании и Швеции в 1966 г., во Франции — в 1968 и 1990 гг.

Законопроект запрещает партиям принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граждан, организаций и предприятий, анонимных пожертвователей. Аналогичные поло­жения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других государствах. Предприятия и организации партий, осуще­ствляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основа­ниях. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий. Предлагается ограничивать суммы пожертвований отдельных граждан.

В мировой практике принято положение о необходимости декларирования доходов и имущества кандидатами в парламен­тарии, министры и президенты. Причем они должны предостав­лять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку.

Повсеместно приняты ограничения на сумму пожертвова­ний, общую сумму расходов на предвыборную кампанию.