Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

4. гражданское общество и государство

Вопрос о взаимодействии государства и гражданского общества - один из важнейших. Он возник вместе с появлением гражданского общества. Его ставили крупнейшие ученые разных времен. Кто должен первенствовать? Кто над кем возвышается: государство над гражданским обществом или гражданское обще­ство над государством? Эти вопросы и в настоящее время остаются дискуссионными. Что же касается реальной, сложившейся в демо­кратических странах ситуации, то она очевидна: первенствует тот, у кого в руках политическая власть. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что гражданское общество есть крупнейшая общест­венная сила, с которой государство не может не считаться.

Рассмотрим, как взаимодействуют государство Ъ граждан­ское общество, каковы конкретные формы их сотрудничества, делающие его плодотворным, полезным для общества в целом.

Очевидно, что гражданское общество и государство посто­янно идут навстречу друг другу. Гражданское общество обращается к государству со своими инициативами, требующими государст­венной поддержки (прежде всего материальной), интересами, требованиями, просьбами и т.д. Государство идет навстречу граж­данскому обществу в разных формах: это изучение гражданских инициатив (их поддержка или неодобрение), выделение мате­риальных средств для развития активности многих общественных объединений, организаций, фондов.

Практически во всех современных демократических странах в системе властных структур организованы и функционируют специальные органы для связи ,с организациями гражданского общества. Направления и формы их деятельности чрезвычайно многообразны: регистрация данных организаций, оказание им помощи (консультации, финансирование), создание благоприят­ных условий для их функционирования. Например, в Велико­британии действует уже многие годы специальный государст­венный орган — Комиссия по благотворительности. Она регистри­рует благотворительные организации и фонды (в данной стране они достаточно многочисленны), деятельность которых направ­лена на помощь бедным, на поддержку церкви, развитие обра­зования» предотвращение дискриминации по расовому признаку, на защиту здоровья граждан, обеспечение равных возможностей для граждан Великобритании. Важной функцией Комиссии явля­ется оказание помощи (прежде всего материальной) общест­венным организациям.

Кроме специализированных органов типа Комиссии по благотворительности, есть еще одна распространенная форма контактов государства с гражданским обществом. Речь идет о том, что представители организаций гражданского общества входят в различные советы и комиссии, работающие при парламентах и правительствах. Они нередко становятся депутатами в представи­тельных органах политической власти. В парламентских комитетах и комиссиях представители гражданского общества выступают как эксперты и профессионалы, владеющие весьма ценной информа­цией, касающейся конкретных проблем развития гражданского общества и состояния общественного мнения.

Среди такого рода комитетов и советов при парламентах и правительствах ряда западноевропейских стран следует отметить социально-экономические советы, имеющие консультативный характер. В них входят как представители государственных орга­нов, так и представители многих общественных организаций экономической и социальной сфер. Такие советы существуют во Франции, Австрии» Швеции; Финляндии, Италии, Бельгии, Испании и других странах. Правительства этих государств запра­шивают мнение советов о проектах принимаемых законов по вопросам социального и экономического характера. В свою очередь, по своей инициативе данные советы могут обратить внимание правительства на важность и неотложность решения тех или иных конкретных проблем.

Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства следует отметить существующую во многих странах службу парламентского уполномоченного, контролирующую со­блюдение прав и свобод граждан. Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга, ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный получает жалобы от граждан, недовольных действиями должностных лиц или пред­принимателей, и действует в соответствии с предоставленными ' ему возможностями изучать полученные материалы и докладывать парламенту результаты расследования с соответствующими реко­мендациями. Рекомендации уполномоченных редко игнориру­ются, что говорит об их высоком авторитете. В Великобритании уполномоченный по гражданским правам назначается королевой по рекомендации премьер-министра. Положение уполномоченного по гражданским правам является столь высоким и ответ­ственным, что его сравнивают со статусом генерального аудитора-контролера парламента, на которого возложены обязанности финансового контроля за расходованием правительством государ­ственных средств.

Рассмотрение вопроса о взаимодействии гражданского общества с государством позволяет сделать ряд важных выводов.

1. Гражданское общество является одним из важных и мощных рычагов в системе "сдержек" и "противовесов" стремле­нию политической власти к абсолютному господству. Для выпол­нения этой миссии у него есть немало средств: активное участие в избирательных кампаниях и референдумах, большие возможности в формировании общественного мнения (в частности, с помощью независимых телевизионных каналов), возможности в организа­ции кампаний сопротивления проведению тех или иных государ­ственных реформ.

2. Само гражданское общество (очень многие из его организаций и объединений) нуждается в государственной под­держке. Поэтому представители организаций активно участвуют в работе ряда государственных органов. Существуя независимо от государства, будучи самообразующимися и саморегулирующими­ся, организации гражданского общества в различных формах взаимодействуют с государством.

3. В свою очередь, государство в высокой степени заинте­ресовано во взаимодействии с гражданским обществом. Объясня­ется это рядом причин:

• именно гражданское общество есть источник легитимности политической силы, стоящей у власти;

• контакты с организациями гражданского общества явля­ются для Государства крупномасштабным источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к господствующей политической власти;

• в сложные исторические периоды (экономические кризи­сы, войны и т.д.) гражданское общество, как правило, ста­новится мощной силой, поддерживающей государство;

• среди организаций гражданского общества немало нужда­ющихся в материальной поддержке со стороны государ­ства, однако есть и такие, которые оказывают финан­совую помощь государству (ассоциации банков, предпри­нимательские союзы и др.).

4. Специфика гражданского общества, автономный харак­тер и независимость составляющих его организаций не исключают непредсказуемость их действий. Поэтому логичными являются усилия государства, направленные на создание различных форм контроля за его развитием. К таким формам относятся рассмот­ренные выше представительства организаций гражданского обще­ства в различного рода властных структурах, создание совместных органов, включающих представителей государства и обществен­ных организаций.

В целом же демократический режим предполагает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основы политической и экономической стабильности.

Противостояние гражданского общества и государства хотя и возможно, но крайне недолговечно. Прогноз такого состояния не является оптимистическим.