1. понятие "политическая элита"

Известно, что любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране полити­ческую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осущест­вляется. Для характеристики управляющих употребляются разные понятия, но наиболее распространенным является "элита".

Понятие "элита" происходит от латинского "eligere" (отбирать) и французского "elite" (отборный). В литературе можно встретить много разных определений элиты, когда имеется в виду властвующая часть общества, правящий слой. Если суммировать различные точки зрения, то можно констатировать, что данным понятием обозначаются группы людей, имеющих высокое поло­жение в обществе, обладающих престижем, властью, богатством, активных в политической и иных сферах деятельности.

В данном определении следует подчеркнуть два важных момента. Первый: понятия "политическая элита" и "властвующая элита" не равнозначны. Они соотносятся как часть и целое. Понятие "властвующая элита" включает в себя различные группы, непосредственно или опосредованно участвующие во властных процессах. Сюда входят политическая, экономическая, военная, идеологическая и другие виды элит. Таким образом, политическая элита — это лишь часть властвующей элиты.

Второй момент: в отличие от всех других групп, составля­ющих властвующую (правящую) элиту, политическая элита непосредственно участвует в осуществлении политической власти. Это обстоятельство дает нам основание поставить вопросы, связанные с политической элитой, в центр главы. Разумеется, тема властвующей элиты, в частности взаимосвязь экономической и политической элит, также будут рассмотрена.

Итак, политическая элита — это определенная группа, слой общества, который концентрирует в своих руках государственную власть и занимает командные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие государственные служащие, профессионально подготов­ленные к участию в разработке и реализации политических про­грамм, в выработке стратегии общественного развития. Желая подчеркнуть главные характеристики политической элиты, ее часто отождествляют с "политическим руководством", "управля­ющими структурами", "центрами принятия решений", "централь­ными звеньями политической системы".

Проходят годы. Персональный состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура остается практически неизменной. Политическая элита современных государств пред­ставлена монархами, президентами, вице-президентами, премьер-министрами, министрами, руководителями законодательных и исполнительных органов, депутатами, членами верховного суда, губернаторами штатов, главами властных структур в автономиях, краях, областях, высшим дипломатическим корпусом и др.

В свое время в ряде западных государств (в том числе в США, Великобритании, ФРГ) был проведен анализ состава политиче­ской элиты. Он показал, что наиболее активный возраст входящих в нее лиц - 50-65 лет; от 60 до 80\% закончили одно-два высших учебных заведения; подавляющая часть — крупные собственники.

По имеющимся оценкам, в разных странах численность поли­тической элиты не превышает 2-4 тысяч человек, то есть это весьма узкий и немногочисленный слой. Наш великий соотече­ственник, историк и философ Н.А. Бердяев справедливо заметил:

"С сотворения мира всегда, как правило, правит и будет править меньшинство, а не большинство. Это верно для всех форм и типов управления, для монархии и для республики, для эпох реакционных и для эпох революционных. Из управления меньшинства нет выхода... Одно меньшинство сменяется другим меньшинством". Это действительно так. Утверждать обратное -значит игнорировать исторический опыт и факты современной жизни. Там, где есть государство, есть и политическая элита.

Общество делится на властвующих и подвластных, на прини­мающих решения и исполняющих. Все, казалось бы, ясно, кроме одного: почему политическая элита столь необходима, что, без нее не может нормально функционировать государство? Какова природа этого социального явления? Наша задача — ответить на поставленные вопросы.

Неизбежность деления общества на управляющих и управляемых обусловлена рядом объективных и субъективных факторов.

1. Выделение в процессе длительной эволюции обществен­ного разделения труда в качестве особого вида профессиональной деятельности управленческого труда, требующего особой, специ­альной подготовки, компетентности, особых знаний и способ­ностей. Человеческое общество имеет многовековые традиции разделения умственного и физического труда, управленческой и исполнительской деятельности.

2. С точки зрения необходимости управления обществом не­избежно его социальное деление на руководителей и исполнителей, управляющих и управляемых. Иерархичность социальной организации проявляется в господстве одних людей и подчинении других.

3. Становлению политической элиты способствует сама структура политической организации общества, необходимость выделения особого аппарата управления общественными процес­сами. Принцип организации приводит к возникновению иерархии власти, появлению профессиональных политиков, ориентирован­ных на политическую карьеру. Политическая власть всегда осуще­ствляется как власть одной социальной группы над другой.

4. Формирование политической элиты стимулируется сопря­женностью высокого статуса управленческой деятельности с воз­можностью получения различного рода материальных и мораль­ных привилегий, почета, славы.

5. Вместе с тем существует отчужденность большинства граж­дан от власти и политики вследствие существования естественного неравенства людей по их умственным, психологическим, нрав­ственным и организаторским качествам и способностям к управ­ленческой деятельности. Ведь не все способны управлять крупно­масштабными организациями. У большинства простых людей отсутствует интерес и желание участвовать в политических процессах. Именно неспособность большинства граждан к управлению заставляет доверять эту функцию политическим руководителям, политикам-профессионалам.

Таким образом, в основе деления общества на политическую элиту и массы лежат объективные факторы политического, соци­ального и экономического характера.

Политическая элита — это группа людей, обладающая инструментами власти. Она имеет сложную структуру и внутренне дифференцирована. Критерием для выделения основных видов политической элиты является объем властных функций. На основе данного критерия различаются следующие виды, или уровни, политической элиты: высшая, средняя, административная.

Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебных ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной вла­сти, ведущих политических партий, политических фракций в пар­ламенте). Это численно достаточно ограниченный круг людей (100-200 человек), принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей.

Средняя политическая элита формируется из огромного коли­чества выборных должностных лиц: парламентариев, сенаторов, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различных политических партий и общественно-политических движений, руководителей избирательных округов.

Административная элита (бюрократическая) — это высший слой государственных служащих (чиновничества), занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и других органах государственного управления.