7. политическая система общества и политика

Изложение в данной главе практически всех аспектов содержания и функционирования политической системы обще­ства дает основание для рассмотрения в первом подходе одного из наиболее сложных феноменов общественной жизни -ПОЛИТИКИ: ее содержания, предназначения, соотношения данного понятия с понятием политической системы общества.

Понятие "политика", вне сомнения, самая сложная катего­рия политологии. Основная трудность проистекает из безгра­ничности ее содержания. В данный термин вкладывают много­численные понятия. Например, внешняя политика, политика Р. Рейгана, экономическая политика, финансовая политика, бюджетная политика, политика в области свекловодства или виноделия, политика низких процентных ставок, антиалкоголь­ная политика и др. Такого рода примеры можно долго перечис­лять. Политика пронизывает всю жизнь общества. Ее вездесущность сравнима с неимоверной энергией главного героя бессмертной комедии П. Бомарше: она и здесь и там.

Первые попытки дать определение политики относятся к очень далеким временам: труды о политике Платона и Аристотеля появились около двух с половиной тысячелетий назад. С тех пор исследователи создали тысячи работ о политике. Однако мы имеем дело с нечастым случаем, когда результат далеко не прямо пропорционален затраченному времени. Современный читатель может найти десятки различных опреде­лений политики, нередко противоречивых.

Одно из наиболее удачных определений политики дано в "Политологическом словаре". Политика характеризуется как "социальная деятельность в политической сфере общества, на­правленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти" (М.: Луч, 1994. Т. 1. С. 168). Здесь подчеркнуты две важные характеристики данного понятия:

первая — что это деятельность, вторая — что ее корни находятся в политической системе общества. Данное определение политики, на наш взгляд, необходимо дополнить еще двумя характеристи­ками. Во-первых, политика как деятельность имеет мощную опо­ру на политическую власть (со всеми вытекающими возможно­стями); во-вторых, зарождаясь в политической сфере общества, политика охватывает всю общественную жизнь, все ее сферы.

Изложенное понимание политики лежит в основе решения задачи, поставленной в начале параграфа, - о соотношении понятий "политика" и "политическая система общества".

Политическая система общества, рассмотренная в ее стати­ческом состоянии, представляется простой и ясной. Много­численные трудности и сложности обнаруживаются, когда она анализируется в динамике. Функция управления и руководства обществом многократно усложняется, наталкиваясь на много­численные непредсказуемые ситуации. Реализацию этой функ­ции дестабилизируют межнациональные конфликты, стихийные бедствия, разного рода антиправительственные выступления политической оппозиции. Поэтому управление обществом — это не просто целенаправленная деятельность. Правильная поста­новка политической цели — это лишь часть задачи. Важно найти условия ее выполнения, увидеть общественные силы, которые будут в активе выполнения поставленной цели. Важно пере­ориентировать или нейтрализовать те силы, которые могут различными средствами воспрепятствовать проводимому политическому курсу. Вместе взятые перечисленные средства являются малой долей той деятельности, которая обозначается понятием "политика".

Итак, каково же соотношение между понятиями "полити­ческая система общества" и "политика"? Политическая система общества — это одна из крупнейших сфер жизни общества. Политика же — это деятельность, важная, необходимая, слож­нейшая. Ее невозможно понять и осмыслить вне политической системы общества. В определенном смысле политика есть функция политической системы, а также средство и механизм ее функционирования. Политическая деятельность инициируется по существу всеми подсистемами политической системы общества. Разумеется, наиболее активна ее институциональная часть. Поле этой деятельности далеко выходит за рамки собственно политической системы. Политическому воздействию подвержены экономическая, социальная, духовная и все другие сферы общественной жизни.

Главная цель политики заключается в том, чтобы в рамках тех или иных управляемых объектов (международная арена в целом, регион, отдельная страна, входящие в нее админист­ративные единицы и т.д.) обеспечить реализацию их интересов.

Некоторые специалисты говорят, что политика — это наука, другие утверждают, что это искусство. Правы те и другие.

Политика как наука. Данная характеристика особенно на­глядно проявляется в Достижении крупных целей и в реализации крупных политических акций. Например, при выработке полити­ческого курса страны на тот или иной период требуется разра­ботка научного обоснования, включающего достаточность мате­риального обеспечения намечаемых экономических программ, учет степени готовности населения страны поддержать данный курс, учет отношения правительств ведущих стран мира к пред­полагаемому проведению нового политического курса. Кроме того, необходимо учитывать известные закономерности развития самой политической системы, ее взаимосвязи и взаимообусло­вленности с другими сферами общественной жизни. Важно соот­нести политический курс с уровнем экономического развития страны и с утвердившимся в ней политическим режимом. Иллю­страций в подтверждение того, что политика — это наука, можно привести много. В частности, политика реформ в современной России. Успехи (они несомненно есть) и недостатки, ошибки (они также налицо) в существенной степени обусловлены уров­нем научного обеспечения проводимого политического курса.

В современных развитых демократических странах граждане имеют возможность убедиться в степени научной обоснован­ности предлагаемой им политики. Каждый кандидат в прези­денты США, или в губернаторы штата, или, наконец, в мэры того или иного города в своих предвыборных программах непременно доказывает выполнимость тех обещаний, в частности полити­ческих, которые содержатся в их программах.

Но политика — это не только наука. Вероятностный характер политических процессов, возможность появления непредвиденных обстоятельств, неполнота информации, неопределенность конечных результатов, невозможность проконтролировать ряд слагаемых политических процессов — все это характеристики, с которыми связана политика как вид деятельности. И именно они делают научное обоснование политики недостаточным для обе­спечения высокой эффективности ее реализации. Компенсацией того, что не в силах сделать наука в политике, является искусство.

Политика как искусство. Политика, как деятельность необыкновенно сложная, требует от тех, кто ее проводит, тонкого маневрирования, психологического расчета в конкретных поли­тических решениях. Политика как искусство проявляется в дея­тельности, связанной с интуицией, позволяющей политику нахо­дить в сложных ситуациях политические компромиссы или при­нимать неожиданные (но единственно правильные) решения, буквально спасающие нации.

Таким образом, искусство в политике включает интеллек­туальные, рациональные и интуитивные начала, совокупность которых позволяет политику увлекать людей, внушать доверие.

В сочетании с понятием "политика" используются самые разнородные, далеко не выстраивающиеся в одну линию характеристики - от "высокая политика" до "политика - грязное дело".

Несомненно, преобладает высокая политика, т.е. политическая деятельность, направленная на благо общества, на развитие демократии, на прогресс во всех областях общественной жизни, достигаемые мудростью политиков, их способностью идти на компромиссы, их самоотреченным служением обществу. В другом случае человеческая цивилизация просто не выжила бы.

К сожалению, как показывает функционирование полити­ческих систем общества, корни, из которых вырастают негатив­ные процессы в политике, есть. Это связано прежде всего с практически постоянным феноменом в жизни политической системы — борьбой за политическую власть, за высшие государ­ственные посты, в ходе которой нередки факты выхода за гра­ницы и рамки морали, нравственности, этики, долга, ответст­венности за свои дела.

Более того, история знает случаи крупномасштабной анти­народной политики: фашистская диктатура в Германии и Италии, тоталитарный политический режим в бывшем СССР. Но та же история отпускает политике, если она становится грязным делом, небольшое (с исторических позиций) время. Фашистский рейх вознамеривался жиль тысячу лет. Коммунисты не видели времен­ного конца коммунистического общества. Но история вернула народы на цивилизованный путь через исторически короткие сроки.

О политике говорят, что она безбрежна. Это правильно. Такие характеристики, как разнородность, разнокачественность, разноуровневость, разноцелевая направленность и т.п., справед­ливы в анализе данного вида деятельности.

С одной стороны, политика несет в жизнь порядок и спра­ведливость, способствует тому, что политическая власть обеспе­чивает благо для всего народа, ограждая его от негативного воз­действия частных интересов отдельных групп. Однако, с другой стороны, политика нередко ведет к тому, что те, кто владеет вла­стью, реализуют свои личные интересы в ущерб общественным. Именно вследствие данных характеристик политики выдающий­ся французский политолог Морис Дюверже назвал ее "двуликим Янусом" (в работе 1966г. "Идеи политики. Применение власти в обществе"). А наш соотечественник АА. Мурадян вынес эту мысль в название своей книги. (Мурадян АА. Двуликий Янус. Введение в политологию. М., 1994).

Каким бы сложным и противоречивым не было данное понятие для целей изучения курса политологии, важно усвоить, что политика — это деятельность, корни которой лежат в полити­ческой системе общества, и что связана она с организацией и управлением всей жизнью общества.

В заключение параграфа и данной главы в целом необходимо отметить, что в определении предмета политологии нет единства. В качестве такового в западной и отечественной литературе рас­сматриваются политическая система общества, политика, мир политического, политическая власть. Этот перечень можно продолжить. Возможно, каждая из данных позиций имеет право на существование. Во всяком случае, известная доля истины есть в каждом из перечисленных подходов.

Наше учебное пособие исходит из понимания политической системы общества как предмета политологии, и в данной главе дано довольно обстоятельное обоснование такого подхода. Как его преимущество перед другими подходами подчеркнем еще то обстоятельство, что рассмотрение политической системы обще­ства в качестве предмета политологии позволяет:

• анализировать политическую жизнь с системных позиций и, следовательно, видеть главное, системообразующее отношение и связанные с ним элементы системы;

• сравнивать различные типы политических систем, что дает возможность изучать особенности развития политических систем в разных странах, определять причины социальных кризисов и политических конфликтов, изучать опыт их урегулирования;

• изучать различия между политической и неполитическими сферами жизни общества, а также формы их взаимо­действия;

• более отчетливо понимать соотношение используемых в политологии понятий.

Понятия я категории, используемые в данной главе

Политическая система Политика

Политическая власть Государство

Монархия

Политическая деятельность

Политическая организация общества

Политическая программа Политическая сфера Политические отношения Политический процесс

Политология

Закономерности политического

развития

Институциональная подсистема

политической системы общества

Регулирующая подсистема

политической системы общества

Коммуникативная подсистема

политической системы общества

Политико-идеологическая

подсистема политической

системы общества

Функции политической системы

общества

Вопросы и учебные задания

1. Какие особенности политической системы общества делают ее верховенствующей в комплексе других общественных систем?

2. Назовите основные подсистемы политической системы общества. Какова их роль в развитии данной системы?

3. Каково место и значение политической системы общества в развитии человеческой цивилизации?

4. Назовите основные критерии оценки уровня развития различных политических систем общества.

5. Назовите основные критерии перерастания экономических, социальных, культурных и других проблем в проблемы политические.

6. Имеется ли основание для суждения о политике как о виде деятельности, "с которой порядочный человек предпочитает не иметь дело"?

7. Что общего между общественными политическими система­ми и какие особенности придают им индивидуальные отличия?

8. Какие закономерности общественного развития изучает ПОЛИТОЛОГИЯ?

9. В чем заключаются задачи политологии как науки?

10. Охарактеризуйте структуру и логику курса политологии.

Литература для более глубокого изучения темы и отдельных ее вопросов

Бутенко А.П. Политология как наука и как учебная дисциплина в современной России//Сопиально-политический журнал. 1993. №9-10.С. 19-28.

Венгеров А. Синергетика и политика//0бщественные науки и современность. 1993. № 4. С. 55-69.

Гаджиев К.С. Политическая наука. М., 1994.

Гаджиев К. С. Опыт введения в политологию. Концептуальный и политический аспекту/Полис. 1992. № 1-2. С. 96-116.

Зуев К., Петров И. Какая политическая наука нужна новой России//0бщественно-политические науки. 1993. № 4. С. 70-81.

Истон Дэвид. Новая революция в политической науке// Социально-политический журнал. 1993. № 8. С. 115-128.

Краснов Ю.К., Кривогуз И.М; Немииущий В.М. Основы науки о политике: Учебник. М., 1993.4.1.

Матвеев Р. Ф. Теоретическая и практическая политология. М., 1993.

Мурадян А.А. Двуликий Янус. Введение в политологию. М., 1994.

Основы политической науки: Учебное пособие/Под ред. В. П. Пугачева. М., 1993. Ч. 1.

Политическая система общества//Социально-политические науки. 1991. №5.

Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993.