Тема 2.11. сертификация организации работ по охране труда

2.11.1. Цели и задачи сертификации организации работ по охране труда

На протяжении жизни нескольких поколений в нашей стране единственными методами оценки соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям – были методы проверки представителями органов государственного надзора и общественного контроля.

Новые (рыночные) условия хозяйствования помимо этих методов потребовали и новых форм оценки соответствия выполняемых работодателем работ по соблюдению государственных нормативных требований охраны труда. Одной из этих форм (наиболее распространенной) является сертификация (дословно – удостоверение), обязательная или добровольная.

Напомним, что сертификация – это процесс официальной оценки и подтверждения уполномоченным на то органом [сертификации] соответствия объекта сертификации [продуктов производства, технических устройств, процессов, работ, услуг] установленным для данной системы сертификации требованиям, с выдачей сертификата (удостоверения) соответствия.

Сертификация соответствия работ по охране труда (ССОТ) – обязательное мероприятие, выполняемое работодателем в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ. Осуществляется она органом по сертификации в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Обратим внимание читателя, что до последнего времени  объектом оценки соответствия являлись «работы по охране труда в организации», но после ввода в действие (5 октября 2006 года) новой редакции Трудового кодекса РФ – объектом оценки соответствия стала «организация работ по охране труда». Как и насколько будут трансформированы действующие подзаконные акты, регламентирующие процессы сертификации в сфере охраны труда, сложно сказать. Несмотря на ясность терминов «работы по охране труда в организации» и «организация работ по охране труда», они нигде и никем официально не определены.

В целом, сертификация соответствия организации работ по охране труда государственным нормативных требованиям охраны труда является итоговым актом выполнения всей системы мероприятий охраны труда, ее своеобразной оценкой.

Цель сертификации – направить деятельность работодателя на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. По своей сути сертификация работ по охране труда должна подтвердить качество выполнения работ по охране труда

2.11.2. Основные положения системы сертификации работ по охране труда в организациях

В соответствии с Трудовым кодексом РФ работодатель должен сертифицировать проводимые им работы по охране труда в организации. Для реализации этого требования Минтруда России 24 апреля 2002 г. принято постановление № 28 «О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях» (CCОТ), которое утвердило основные документы для реализации ССОТ:

Положение о Системе сертификации работ по охране труда в организациях;

Правила сертификации работ по охране труда в организациях;

Положение о знаке соответствия Системе сертификации работ по охране труда в организациях.

Основной целью ССОТ является содействие методами и средствами сертификации поэтапному решению проблемы создания здоровых и безопасных условий труда на основе их достоверной оценки, а также учета результата сертификации при реализации механизма экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий труда.

ССОТ направлена на создание работодателями условий по охране труда (для деятельности организаций на едином рынке труда РФ) и призвана способствовать реализации государственной социальной политики по предоставлению гарантий государства работникам организаций на безопасные условия труда в соответствии с действующим законодательством.

Объектами сертификации в ССОТ являются работы по охране труда, выполняемые организациями (работодателями) независимо от формы собственности и организационно-правовых форм.

ССОТ обеспечивает проведение сертификации на территории РФ путем формирования сети органов по сертификации и испытательных лабораторий, аккредитованных в установленном порядке.

В работе комиссий органов по сертификации участвуют эксперты по сертификации, аттестованные на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации.

Сертификацию работ по охране труда в организации осуществляют органы по сертификации, которые проводят сертификацию и выдают сертификаты безопасности.

2.11.3. Порядок проведения сертификации

Сертификация работ по охране труда в организациях осуществляется путем проверки и оценки соответствия элементов деятельности работодателя по обеспечению охраны труда государственным нормативным требованиям охраны труда с учетом проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и особенности организации работ по охране труда в отраслях экономики.

Сертификация работ по охране труда в организациях проводится по специальным схемам сертификации работ и включает следующие этапы:

подачу заявки на проведение сертификации работ по охране труда в организациях, рассмотрение заявки и принятие по ней решения;

проведение проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

анализ полученных результатов проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда, принятия решения о возможности выдачи (отказа в выдаче) сертификата безопасности;

выдачу сертификата безопасности;

инспекционный контроль за сертифицированными работами по охране труда;

Орган по сертификации регистрирует и в двухнедельный срок рассматривает заявку на сертификацию работ по охране труда в организации.

В случае принятия положительного решения о проведения сертификации на основании рассмотренных документов, орган по сертификации сообщает заявителю основные условия проведения сертификации. При этом орган по сертификации определяет схему и разрабатывает программу проведения сертификации работ по охране труда в организации.

В программе устанавливается перечень работ по охране труда, подлежащих проверке с учетом использования выбранной схемы сертификации, перечень и объем контрольных выборочных измерений и оценок параметров опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах.

Сертификацию работ по охране труда осуществляют посредством проверки и оценки представленных заявителем документов, а также проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда.

Проверку осуществляет комиссия, формируемая руководителем органа по сертификации.

Процедура соответствия работ по охране труда в организации установленным требованиям охраны труда включает:

оценку деятельности работодателя по обеспечению безопасных условий труда в организации;

оценку деятельности службы охраны труда;

оценку деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда;

оценку деятельности работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

Орган по сертификации на основе анализа результатов проверки принимает решение о возможности выдачи сертификата безопасности.

При отрицательных результатах проверки орган по сертификации принимает решение об отказе в выдаче сертификата безопасности с указанием причин отказа и доводит его до сведения заявителя.

При положительных результатах проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации установленным государственным нормативным требованиям охраны труда орган по сертификации оформляет сертификат безопасности, регистрирует его и выдает заявителю.

Срок действия сертификата безопасности устанавливает орган по сертификации с учетом результатов сертификации, сроков действия государственных нормативных требований охраны труда и даты завершения организацией аттестации рабочих мест по условиям труда.

Знак соответствия наносится на сертификат. Сертификаты безопасности вступают в силу с даты их регистрации в органе по сертификации.

Инспекционный контроль за сертифицированными работами проводит орган, выдавший сертификат безопасности, в форме периодических плановых проверок для установления соответствия текущих работ по охране труда требованиям, подтвержденным при сертификации работ по охране труда в организации.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в котором делают заключение о возможности сохранения действия выданного сертификата безопасности.