7.3. региональная сельскохозяйственная (аграрная) политика

7.3.1. Основные цели и задачи, формы и методы региональной сельскохозяйственной политики

1. Региональная сельскохозяйственная политика – это одна из составных частей региональной экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы. Можно дать следующее определение: сельскохозяйственная политика - деятельность органов государственной власти региона, направленная на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующаяся путём воздействия на происходящие в нём экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области сельскохозяйственной экономики.

Эта политика представляет собой упорядочивающую деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения. Важнейшие сферы сельскохозяйственной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная сфера, целевые и структурные преобразования.

Магистральное направление – свободное развитие многообразных форм собственности и хозяйствования. Чем больше хозяйственной свободы, экономической ответственности, особенно свободы распоряжаться конечным результатом своего труда, тем сильнее мотивация эффективного хозяйствования. Этого можно добиться только в случае обеспечения крестьян земельной собственностью и гарантией, что она будет использована людьми наиболее производительным образом и никогда и никем не будет отобрана за исключением оснований, указанных в законе, и по суду. Поэтому в условиях свободной рыночной экономики сельского хозяйства стало необходимо:

ликвидировать сложную и уродливую систему господства многочисленных министерских монополий, бюрократических хозяйственных структур;

обеспечить приоритет агропромышленному комплексу;

способствовать развитию инфраструктуры на селе.

Начиная с 1993 года в сельском хозяйстве Российской Федерации осуществляются:

институциональные преобразования;

реформирование сельскохозяйственных предприятий;

совершенствование их внутрихозяйственных отношений;

активизация межфермерской кооперации.

В настоящее время в ходе аграрной реформы в России осуществлено следующее:

ликвидирована государственная монополия на землю;

сформировано многоукладное производство;

хозяйствующим субъектам предоставлена полная самостоятельность в распоряжении произведённой продукцией и доходами;

определена рыночная ориентация сельскохозяйственных предприятий;

активизируется процесс кооперации;

расширяется число аграрных финансово-промышленных групп.

В результате проведенных реформ можно отметить, что:

- завершается процесс передачи земель в частные руки;

- быстро формируется земельный рынок;

произошло разгосударствление закупок и реализации сельскохозяйственной продукции, снабжения средствами производства, продовольственной оптовой и розничной торговли, формируется сеть оптовых продовольственных рынков;

на федеральном и региональном уровнях появляются и расширяются службы рыночной информации;

введен конкурсный порядок закупок продукции для государственных нужд;

создан специальный фонд кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях;

введен механизм государственных лизинговых операций.

Основными целями сельскохозяйственной политики государства в настоящее время считаются: создание условий для насыщения рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно-приемлемым ценам путем формирования организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения сельскохозяйственного производства, развитие аграрного рынка, социальной стабилизации села. Для этого предполагается:

-достигнуть стабилизации и устойчивого развития всех основных сфер сельскохозяйственного комплекса;

-осуществлять бюджетную поддержку сельскохозяйственных производителей;

-поддерживать паритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

-создать систему продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ.

Особое значение при этом придается ограничению импорта сырья в интересах российских сельхозпроизводителей.

Осуществление земельной реформы включает в себя: формирование многообразия форм владения землей, разработку мер повышения плодородия земли, рациональное землеустройство, эффективное использование и сохранение земельных ресурсов.

Развитие рыночной инфраструктуры на кооперативной основе - обеспечение доступности информации о состоянии рынков, ценах, видах оборудования, ресурсов, товаров и т.д.; расширение фирменной розничной торговли; формирование оптовых рынков по реализации сельскохозяйственной продукции; формирование товарных бирж сельскохозяйственного сырья и продукции. Формирование у товаропроизводителя чувства хозяина - предоставление права самостоятельно производить и реализовывать произведённую продукцию на свободном рынке или государственным организациям по заключённым контрактам.

Продукция сельского хозяйства представляет собой совокупность продукций растениеводства и животноводства всех сельхозпроизводителей, включая хозяйства индивидуального сектора (население, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) в стоимостной оценке по фактически действовавшим ценам. Продукция растениеводства включает стоимость сырых продуктов, полученных от урожая отчетного года – зерна, продукции технических культур (семян масличных культур), картофеля, овощей, плодов и ягод, кормовых культур (кормовых корнеплодов, однолетних и многолетних сеяных трав, убранных на сено, зеленую массу и силос), семян и посадочного материала сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений и изменение стоимости незавершенного производства в растениеводстве (посадка и выращивание до плодоношения сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений) от начала года к концу года. Продукция животноводства включает стоимость сырых продуктов, полученных в результате выращивания и хозяйственного использования сельскохозяйственных животных и птицы (молока, шерсти, яиц и др.), стоимость реализованного скота и птицы, изменение стоимости выращивания молодняка и скота на откорме за год, стоимость продукции пчеловодства.

Предусматривается формирование двух основных способов реализации продукции: свободная продажа по относительно высоким ценам, но с коммерческим риском или гарантированный сбыт продукции, но по более низким ценам.

Остается важным преодоление высокого уровня монополизации в отраслях, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции. Предприятия агропромышленного комплекса в большинстве случаев занимают монопольное положение по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям. Это крайне опасно для развития сельского хозяйства в рыночных условиях, поэтому для снижения монополизации необходимо предусматривать:

предоставление сельхозтоваропроизводителям контрольного пакета акций приватизированных предприятий промышленности и агросервиса путем расширения льгот на приобретение акций сельхозтоваропроизводителям, а также за счёт преобразования акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные;

сокращение системы государственного распределения материально-технических ресурсов при одновременной коммерциализации оптовой, розничной торговли и общественного питания с лицензированием их деятельности;

обеспечение правовых и экономических условий для выделения структурных подразделений из состава предприятий монополистов, сдерживающих развитие конкуренции и ограничивающих их самостоятельность.

2. Аграрная структура – результат природного социально-экономического и политического влияния на организацию сельского хозяйства. В ее понятие включают:

производственную структуру в сельскохозяйственном производстве и в отраслях переработки;

число, распределение и состав хозяйств в аграрной сфере;

структуру сферы реализации сельскохозяйственной продукции.

Можно сказать, что аграрная структура это поддающееся статистическому измерению соотношение технических, экономических и социальных структурных элементов в аграрном секторе.

Технические элементы: сельскохозяйственные предприятия; производственные факторы (распределение угодий, распределение площадей, заселение, обеспечение транспортом, соотношение видов культур, система земледелия, соотношение видов плодов); формы содержания скота, производство, покупка, сбыт.

Экономические элементы: все предприятия аграрного сектора; финансирование; стимулирование труда; доход; прибыль.

Социальные элементы: уровень жизни; условия труда; образование, культура; здравоохранение; информация, связь.

Большинство созданных хозяйств объявили себя правопреемниками бывших колхозов, совхозов, не изменив производственных отношений в деятельности хозяйства. Замена коллективной собственности на коллективно - долевую в учредительных документах практически ничего не изменила в деятельности сельскохозяйственного предприятия.[257]

В сельском хозяйстве в процессе приватизации осуществлялась приватизация земли и реорганизация колхозов и совхозов с целью:

повышения эффективности хозяйствования путём создания новых предприятий, основанных на частной собственности, или осуществления предпринимательской деятельности с использованием арендованных или полученных во временное пользование земель;

увеличения самостоятельности и экономической ответственности внутрихозяйственных подразделений, отдельных работников или их групп;

реализации права собственности членов хозяйств на землю и имущество.

Приватизация в сельском хозяйстве имела особый характер и отличалась по своим нормативным актам. Министерство сельского хозяйства Федерации квалифицировало этот процесс как приватизацию земли и реорганизацию колхозов и совхозов. Приватизация земли и есть, по сути, главное в осуществлении земельной политики.

Все вышеуказанные меры были предприняты для создания сельскохозяйственного рынка, который должен осуществлять следующие функции:

обеспечение покупателей сельскохозяйственной продукцией соответствующего качества в количестве, необходимом для удовлетворения всех возникающих потребностей. В настоящее время в России пока ослаблена антидембинговая политика в области этой продукции, поэтому осуществляется ввоз большого количества импортной, часто очень низкого качества, но дешевой. Это подрывает мотивационные условия производства отечественной продукции;

стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию. Это обуславливает формирование справедливых цен на рынке этой продукции, обеспечивающих рентабельность и обеспеченных платёжеспособным спросом населения;

обеспечение роста эффективности сельскохозяйственного производства. Это обеспечивает снижение издержек производства, повышение качества продукции, получение прибыли производителями сельскохозяйственной продукции, развитие научно-технического прогресса;

обеспечение развития и совершенствования межхозяйственных связей. Ее действие не ограничивается границами одного предприятия или группы предприятий, а охватывает весь агропромышленный комплекс (производство, переработку, реализацию продукции) и некоторые другие отрасли народного хозяйства (общественное питание, машиностроение, транспорт, связь и т.д.);

обеспечение развития социальной инфраструктуры села и решение социальных проблем. Это является одной из сторон воспроизводственного процесса – производство товара «рабочая сила».

В настоящее время в сельском хозяйстве функционируют следующие виды рынков:

сельскохозяйственные рынки (рынки собственно сельскохозяйственной продукции). Они подразделяются на рынки продукции: растениеводства, животноводства, продукции переработки;

рынки материально-технических ресурсов для сельского хозяйства. Они предназначены для обеспечения производителей техникой и материально-производственными запасами (сельскохозяйственные машины и механизмы, топливо, энергия, промышленное сырьё и материалы, минеральные удобрения, корма для животноводства);

рынки сферы услуг (информационных, консалтинговые (например, адвоката), научно-исследовательские (в т.ч. элитное семеноводство), технические (в т.ч. использование технических мощностей специализированных предприятий), ветеринарные, мелиоративные, изыскательские, землеустраительные и другие);

рынки сферы торговли. Возникают тогда, когда сельскохозяйственное предприятие не реализует продукцию самостоятельно, а прибегает к услугам специализированных предприятий. В перечне услуг следующие: дилерских и дистрибьюторских организаций, предприятий оптовой и розничной торговли, предприятий общественного питания, предприятий переработки.

В рыночных условиях цена определяется уровнем предельных издержек, то есть издержек производства признанных рынком партий товара. При снижении спроса и увеличении предложения цена снижается, при увеличении спроса и снижении предложения – увеличивается. В условиях рынка (как сельскохозяйственного, так и промышленного) применяются следующие основные виды цен:

свободные цены – это цены, уровень которых, с учетом монопольного положения производителя на рынке или высокой социальной значимости производимой продукции, регулируется государством;

оптовые цены – это цены предприятия, по которым предприятие-изготовитель реализует продукцию оптовым перепродавцам в той же отрасли;

оптовые цены отрасли – это цены реализации продукции организациям торговли; в том случае, когда реализация осуществляется непосредственно организациями торговли и в цену не включаются издержки и плановая прибыль оптовых баз или складов, данная цена отсутствует;

розничные цены – это цены, по которым продукция реализуется конечному покупателю;

закупочные цены – это цены, по которым государство закупает продукцию для своих нужд (госрезерв и т.п.); иногда такие цены называются гарантированными, так как уровень цен и объёмы реализации устанавливаются заблаговременно и гарантируются государством;

сопоставимые цены – это цены, используемые для измерения динамики физических объёмов производства и реализации продукции; в строительстве применяются с 1991 года, в сельском хозяйстве – с 1994 года и т.п.

В рыночных условиях используются методы ценообразования:

установление цены по уровню средних издержек плюс прибыль;

установление цены по уровню плановой рентабельности продукции (обеспечение безубыточности и получение целевой прибыли);

установление цены исходя из реальной стоимости продукции;

установление цены на основе уровня средних цен.

При этом в сельском хозяйстве важными являются следующие факторы ценообразования:

- низкая эластичность спроса на продукцию, то есть изменение цены на продукцию слабо отражается на уровне спроса на неё;

- высокая затратность сельскохозяйственного производства с большой степенью дифференциации структуры и уровня затрат в зависимости от региона и вида выпускаемой продукции.

Это обуславливает необходимость государственного регулирования цен на сельхозпродукцию, чтобы защитить население от необоснованного завышения уровня реализационных цен на продукты первой необходимости (хлеб, молоко, мясо), поддержать (посредством выделения субвенций и дотаций) те сельскохозяйственные предприятия, которые по природным условиям не могут нормально (рентабельно) функционировать в условиях рыночных цен. Неплатежеспособность в аграрной сфере приводит к опережающему росту цен по отношению к росту денежной массы.

3. Условием обеспечения эффективности развития агропромышленного производства является его техническое перевооружение. Именно технологическая неразвитость определила высокую затратность агропромышленного производства и низкую эффективность использования ресурсов.

Поэтому региональная технологическая аграрная политика должна основываться на следующих принципах:

а) экологизации агротехнологий;

б) адаптации технологий применительно к различным уровням интенсификации агропромышленного производства, производственно-ресурсному потенциалу товаропроизводителя, а также к многоукладности хозяйствования, различным формам организации труда (индивидуальным, семейным, коллективным);

в) альтернативности, возможности выбора вариантов из пакетов технологий, построенных по принципу последовательного преодоления лимитирующего фактора;

г) ведении регионального регистра технологий производства сельскохозяйственной продукции и машин, сертификация технологий;

д) организации системы освоения достижений научно-технического прогресса; государственная поддержка освоения интенсивных технологий.

Земля – это основной объект осуществления региональной сельскохозяйственной (аграрной) политики. При формировании такой политики на территории Северо-Западного федерального округа в силу природных условий важным фактором является мелиорация земель. Мелиорация осуществляется в целях повышения продуктивности земледелия, обеспечения его устойчивости и гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и поддержания необходимого питательного и водно-воздушного режима почв, создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий, осушения территорий городов и населенных пунктов, лесных угодий, военных и промышленных объектов, создания и обеспечения оптимального водного и гидрохимического режима для функционирования дорожной сети, инженерной инфраструктуры, объектов рыбохозяйственного назначения, а также защиты территорий области от затопления, подтопления грунтовыми, паводковыми и нагонными водами.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель:

- гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений. К этому типу мелиорации земель относятся осушительная, оросительная, противопаводковая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель;

- агромелиорация земель - в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений;

- культуртехническая мелиорация земель - в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель;

химическая мелиорация земель - в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по улучшению химических и физических свойств почв. Она включает известкование и фосфоритование почв.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности, как Федерации, так и ее субъекту.

К собственности региона относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной и муниципальной собственности, а также к собственности физических и юридических лиц. Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, построенные за счет местного бюджета, а также переданные им в собственность, являются муниципальной собственностью. В собственности физических и юридических лиц могут находиться мелиоративные системы общего пользования, мелиоративные системы индивидуального пользования и отдельно расположенные гидротехнические сооружения.

Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями специально уполномоченных государственных органов в области мелиорации земель.

К полномочиям региональных органов государственной власти в сфере мелиорации земель относятся: разработка и принятие региональных законов и иных нормативных правовых актов, реализация региональных программ в области мелиорации земель и контроль за их выполнением, владение, пользование, распоряжение и управление отнесенными к региональной собственности государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий) и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления в области мелиорации земель относятся: владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, обеспечение защиты окружающей природной среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях, участие в экспертизе проектов мелиоративных систем, координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности физических и юридических лиц в области мелиорации земель, финансирование мелиорации земель (мелиоративных мероприятий), участие в противопаводковых мероприятиях на мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

Получение высоких урожаев в сфере растениеводства зависит от наличия качественных семян элитных культур. Государственное управление в области семеноводства на территории региона осуществляет Правительство региона непосредственно или через территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления сельским хозяйством и территориальные органы специально уполномоченного федерального органа управления лесным хозяйством. К ведению Правительства региона в этой сфере относятся: разработка областных целевых программ по развитию семеноводства, издание нормативных правовых актов и осуществление единой политики в семеноводстве; обеспечение взаимодействия между производителями, поставщиками и потребителями семян, а также формирование и использование областных семенных фондов; осуществление агроэкологической специализации семеноводства; организация и осуществление государственного сортового и семенного контроля; изучение и анализ конъюнктуры рынка семян; осуществление международного сотрудничества в области семеноводства и т.д.

Так же как и в промышленности, большое значение в сельском хозяйстве имеет энергообеспечение. Основной задачей развития электрических сетей в сельской местности является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции и создание комфортных социально-бытовых условий жизни. В области развития электрических сетей в сельской местности необходимо следующее:

- обеспечение бесперебойного снабжения электроэнергией сельского населения и других потребителей, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- повышение качества потребляемой на селе электроэнергии.

Развитие электрических сетей в сельской местности призвано способствовать реализации задач, определенных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Распоряжением Правительства Федерации, и включает мероприятия по научно-организационному и финансовому обеспечению.

Мероприятия по научному обеспечению развития электрических сетей в сельской местности включают разработку новых технических подходов и технологий инженерного обустройства сельских округов, новых проектных решений по объектам жилищного, социально-культурного назначения с учетом развития фермерства и малого предпринимательства несельскохозяйственного характера.

Организационное обеспечение включает реализацию мероприятий регионального и местного уровней по: планированию работ; инвентаризации и оптимизации электрических сетей; оказанию содействия хозяйствующим субъектам. Реализация мероприятий позволит повысить надежность и эффективность электроснабжения населения сельской местности.

Газификация сельской местности в значительной степени определяет уровень социального благополучия, условия труда и быта. Без перевода сельских районов на устойчивое газоснабжение природным газом невозможно обеспечить применение современных технологий в сельскохозяйственном производстве и более высокий социально-экономический уровень жизни сельских жителей. В качестве способа решения указанной проблемы осуществляется строительство газопровода с комплексом подземного хранения газа, а также газоотводов с газокомпрессорными и газораспределительными станциями. Реконструкция существующих газовых сетей, строительство новых газопроводов позволяет обеспечить регион экологически чистым теплом, ликвидировать его зависимость от поставок электроэнергии, заменить физически и морально устаревшее оборудование на современное и экологически чистое.

Дополнительным фактором, определяющим социально-экономический уровень жизни сельских жителей, является экологическая ситуация. В целях улучшения экологической обстановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды осуществляется перевод котельных на газовое топливо.

Положение дел со снабжением природным газом и его перспектива определяются расположением транспортного трубопровода и автоматических газораспределительных станций (АГРС). Фактически в настоящее время можно вести речь о газификации сельских населенных пунктов только там, где имеются АГРС и газопроводы, отводы от них.

Реализация газификации сельской местности разделяется на 3 уровня, различающиеся состоянием дел, сроками реализации и потребностью в финансировании.

Первый уровень. Определяется местоположением действующих АГРС и уже построенными газопроводами, отводами от них и позволяющих немедленно приступить к выполнению работ по газификации сельских населенных пунктов. Ряд мероприятий может быть осуществлен при условии софинансирования за счет средств местных бюджетов.

Второй уровень. Определяется границами районов, где газопроводы и отводы достраиваются и могут быть сданы в эксплуатацию в ближайшее время.

Третий уровень. Определяется местоположением городов, газификация которых планируется.

Реализация этих мероприятий позволяет повысить уровень газификации домов (квартир) в сельской местности и улучшить экологическую среду и условия быта сельского населения региона.

Контрольные вопросы:

Дайте определение сельскохозяйственной политики.

Чем характеризовалась приватизация в сельском хозяйстве?

Виды рынков в сельском хозяйстве.

Виды цен, методы и факторы ценообразования на сельскохозяйственную продукции.

Принципы технологической аграрной политики.

6. Что такое мелиорация и каковы ее виды?

7. Какова роль в растениеводстве семеноводства?

8. Каково значение и как осуществляется энергообеспечение в сельской местности?

7.3.2. Основные проблемы и перспективы сельскохозяйственной (аграрной) политики

Калининградской области

1. Природные условия Калининградской области для сельского хозяйства достаточно благоприятные. Вегетационный период (включающий дни со среднесуточной температурой воздуха выше 10*С) составляет 150 дней в году (столько же, сколько в более южных широтах Воронежской или Саратовской областях Российской Федерации). В результате в регионе можно убирать два-три урожая кормовых трав, хорошо растут зерновые культуры, овощи, картофель. Достаточно длительно можно использовать и пастбища.

С точки зрения местонахождения региона можно сказать, что природные условия в Калининградской области для ведения сельского хозяйства несколько хуже, чем в Дании, Германии и Польше; практически одинаковы с Литвой, но лучше, чем в Швеции, Финляндии и регионах Северо - Запада России.

В регионе преобладает дерново-подзолистая почва[258], которая характерна для 2/3 территорий соседних государств. В результате структура посевных площадей основных видов зерновых и зернобобовых культур Калининградской области должна стремиться к аналогичной структуре Польши и Литвы.[259] Поэтому и региональная политика Калининградской области в сфере сельского хозяйства должна иметь общие черты с такой политикой соседних европейских государств.

Особенностью Калининградской области является наличие польдерных земель. Польдеры – осушенные и возделанные участки маршей (полос низменных побережий морей, затопляемых, лишь в периоды наиболее высоких приливов и нагонов воды; покрытых болотами с галофитной растительностью). Чтобы предохранить польдеры от затопления морем и реками их защищают дамбами. Характеризуются такие земли высоким плодородием. Распространены они также в некоторых районах Нидерландов, ФРГ, Дании, Англии, США.[260]

Польдерные земли имеются в Гурьевском, Полесском и Славском районах. Но использование их еще далеко от оптимального. Нарушение двойного регулирования водного режима, а также то, что территория области расположена в зоне избыточного увлажнения (в отдельные годы объем осадков достигает до 1000 мм) приводит к активному развитию процессов подтопления и заболачивания земель сельскохозяйственного назначения.[261] Вместе с тем, по имеющимся данным специальных обследований по выявлению затопленных и подтопленных земель с применением аэрокосмической информации на территории области не проводилось.[262]

В советский период в сельском хозяйстве области использовалось 886,9 тыс. гектаров (данные 1990 года) или 75\% свободной от болот суши. В германский период (до 1945 года) они были в большинстве культивированы и мелиорированы. В настоящее время большое количество сельскохозяйственных площадей нуждается в дренировании, так как имеющаяся дренажная система находится в запущенном состоянии.

Таким образом, по характеру и степени влияния на природохозяйственный комплекс Калининградской области мелиорация земель является важнейшим средообразующим фактором, а также фактором жизнеобеспечения на мелиорированных территориях. Мелиорация влияет на все отрасли агропромышленного комплекса: не только на растениеводство, но и на производство молочной и мясной продукции.

2. В структуре земельного фонда Калининградской области преобладают земли сельскохозяйственного назначения, на долю которых приходится 52\% (790,9 тыс. га), земли лесного фонда занимают 18\% территории области (273,0 тыс. га), земли водного фонда – 12\% (184,6 тыс. га).[263] В соответствии с сельскохозяйственным кодексом Федерации земли сельскохозяйственного назначения – это земли, расположенные за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства и предназначенные для этих целей. Непосредственно для указанных нужд в регионе используется 718,3 тыс. га. Динамика распределения земельного фонда области по землям сельскохозяйственного назначения характеризуется неуклонным их увеличением на 1 - 2\% за год. В основном это происходит за счет сокращения земель запаса.

Такие земли предоставляются сельскохозяйственным предприятиям, организациям для производства сельскохозяйственной продукции, научно-производственных, опытных и учебных целей, некоммерческим организациям, в том числе потребительским кооперативам, а также гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества животноводства, сенокошения и выпаса скота. Земли данной категории в регионе выделяются также беженцам, вынужденным переселенцам и казачьим обществам.

Расширенное воспроизводство плодородия почвы – исходное условие для обеспечения роста урожайности. Дерново-подзолистые почвы, преобладающие в Калининградском регионе, по своей генетической природе имеют повышенную кислотность, что препятствует получению высоких урожаев зерновых культур. Их уровень составляет 30,8\% от площади сельскохозяйственных угодий, но он постоянно увеличивается, что отрицательно сказывается на плодородии почв. Наибольшая доля таких почв в Зеленоградском (53,5\%), Багратионовском (47,3\%) и Славском (46,2\%) районах; наименьшая – в Неманском (11,4\%), Нестеровском (16,0\%) и Гусевском (15,8\%) районах. Положение кардинально не улучшается из-за недостаточного известкования почв.

Из всех биогенных элементов наибольшую опасность с экономической точки зрения представляет азот, потери которого не только снижают эффективность удобрений, не обеспечивая получение ожидаемых прибавок урожая, но и вызывают эвтрофирование[264] водоемов, загрязняют грунтовые воды и обусловливают ряд других нежелательных влияний на окружающую среду.

Важным является баланс фосфора - важнейшего биогенного элемента, который не имеет естественных источников пополнения запасов в почве. Это обусловливает необходимость проведения систематического контроля за его содержанием. Недостаток фосфора в почве отрицательно сказывается на росте и развитии сельскохозяйственных культур. Всего по области 68,3\% сельскохозяйственных угодий требуют фосфорирования. Наиболее низкое содержание подвижного фосфора в почвах Озерского района (10,4 мг на 100 г почвы), наиболее высокое – в Полесском и Гурьевском районах (соответственно 16,2\% и 14,4\% на 100 г почвы).

Резкое снижение применения минеральных и органических удобрений в сельскохозяйственных предприятиях обусловило низкое содержание калия в почве. Существует большое различие содержания обменного калия в почвах различных территорий области. Наиболее низкое его содержание в Славском районе (12,2 мг на 100 г почвы) и наиболее высокое – в Правдинском районе (25,4 мг на 100 г).[265]

Анализируя приведенные характеристики почв, становится понятным, почему среди районов области наибольший валовой сбор зерна в 2005 году имели Нестеровский (50,7 тыс. тонн), Неманский (31,5 тыс. тонн) и Черняховский (31,4 тыс. тонн) районы. Следует отметить также, что в Нестеровском районе собрано зерна на 38\% больше, чем в 1990 году. Правда, в таком качестве этот район пока одинок, т.к. во всех остальных районах показатели значительно ниже тех, что они имели в 1990 году.[266]

Урожайность с одного га на посевных площадях области самая различная. Наиболее низкая урожайность зерновых культур была в 2005 году в сельскохозяйственных организациях Озерского (16,5 центнеров с одного га убранной площади), Гусевского и Багратионовского (по 18,3 центнеров) районах, а наиболее высокая - в Нестеровском (41,5 центнеров; больше, чем в 1999 году на 83\%), Краснознаменском (39,3 центнеров, больше на 69\%), Неманском (34,1 центнеров, больше на 27\%) и Черняховском (32,0 центнеров; больше на 40\%) районах.

Это свидетельствует, что крестьяне области преодолели застой, существовавший с 1990 года, и начинают эффективно работать в новых условиях. В целом по области (данные 2005 года в сравнении с 1990 годом) урожайность (в центнерах с одного га убранной площади) растет: пшеницы (34,2 центнеров (+ 14\%); гречиха (5,1 центнеров (+ 2\%); овощей (245,1 центнеров (+ 1,8\%. На уровень 1990 года вышли урожайность: ржи (озимой) (23,2 центнера; было 25,8); ячменя (23,6; было 26,4); овса (23,0; было 24,4); зернобобовых (14,8; было 15,8); сена естественных сенокосов, включая улучшенные (17,4; было 20,9).

Вместе с тем, до сих пор еще не стабилизируется положение с рядом культур. Так, остается крайне низкой урожайность: картофеля (99,5; было 146,3); кукурузы на силос, зеленый корм и сенаж (186,3; было 267,9); кормовых корнеплодов, включая сахарную свеклу на корм скоту (384,5; было 420,4); сена многолетних трав (20,6; было 38); сена однолетних трав (8,3; было 30,0).

Продукция животноводства (в фактически действовавших ценах) выросла с 1859 млн. руб. в 2000 году до 3986 млн. руб. в 2005 году. В частности: в сельскохозяйственных организациях - с 932 до 2494 млн. руб., в хозяйствах населения – с 855 до 1393 млн. руб., в крестьянских (фермерских) хозяйствах – с 72 млн. до 99 млн. руб. Но это происходит на базе резкого сокращения поголовья (данные 1991 года в сравнении с данными 2005 года):

- крупного рогатого скота с 467,5 тыс. голов до 89,7 тыс. голов. В том числе, коров с 170,1 тыс. голов до 47,0 тыс. голов;

- свиней с 270,5 тыс. голов до 42,1 тыс. голов;

- овец и коз с 42,4 тыс. голов до 38,1 тыс. голов;

- лошадей с 4,8 тыс. голов до 2,6 тыс. голов.[267]

Кроме того, снизились надои. Особенно плохое положение с надоями на одну корову в Багратионовском (-54\%) и Гвардейском (-40\%) районах. В результате общее производство молока также снизилось в три раза (с 546,1 тыс. тонн в 1990 году до 175,8 тыс. тонн в 2005 году).[268]

Но такое положение не повсеместно. Уход за скотом в 8 районах области улучшился, в результате там надои на одну корову в 2005 году в сравнении с 1990 годом существенно увеличились. Особенно они выросли: в Зеленоградском районе (+ 15\%); в Славском районе (+ 9\%); в Черняховском районе (+ 18\%).[269]

По категориям хозяйств продукция сельского хозяйства в 2005 году распределилась следующим образом (в фактически действовавших ценах, в млн. рублей к уровню 2000 года):

- сельскохозяйственные организации: растениеводство – 1189 (+ 115\%), животноводства – 2494 (+ 168\%);

- индивидуальные хозяйства населения: растениеводство – 2730 (+ 156\%), животноводства – 1393 (+ 63\%);

- крестьянские (фермерские) хозяйства: растениеводство – 316 (+ 112\%), животноводства – 99 (+ 38\%).[270]

Таким образом, наибольший объем (55,2\%) сельскохозяйственной продукции в 2005 году произвели в совокупности население и крестьянские хозяйства.

Несмотря на некоторые успехи, в целом физический объем продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) по отношению к уровню 1990 года (100\%) сейчас составляет только 50,4\%, в том числе растениеводство - 71,2\%, животноводство - 41,2\%.

С точки зрения формы собственности в сельском хозяйстве в растениеводстве, овощеводстве, животноводстве, производстве молочной продукции лучше проявили себя подсобные хозяйства и частные фермеры. Вместе с тем, достаточно эффективными такие способы хозяйствования сейчас уже признать нельзя. Так, в области в 2004 году было зарегистрировано 6 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, которые занимали 16,5 тысяч га, причем сельхозпроизводством занимались только 200 хозяйств. В результате 10 тысяч га ими не использовалось.[271] Крестьянские хозяйства также требуют постоянного внимания и помощи от органов государственной власти региона и органов местного самоуправления.

Наиболее динамично развиваются сельскохозяйственные организации. Их индексы физического объема сельскохозяйственной продукции в целом (в сопоставимых ценах): в 2000 году составили 92,4\%; в 2001 году – 104,3\%; в 2002 году – 102,4\%; в 2003 году – 103,0\%; в 2004 году – 118,7\%; в 2005 году – 104,6\%. Аналогичные показатели хозяйств населения снизились со 118,5\% в 2000 году до 99,0\% в 2005 году, крестьянских (фермерских) хозяйств с 99,5\% в 2000 году до 82,7\% в 2005 году.

Важной задачей сельскохозяйственной политики Калининградской области является формирование рынка сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем пространственная составляющая такого рынка в связи с геополитическим положением области диктует необходимость налаживания контактов с соседними странами. В этой связи приобретает особое значение приграничное сотрудничество региона с литовскими и польскими сельхозпроизводителями, т.к. выход на эти рынки без такого взаимодействия заранее обречен на неудачу.

Кроме того, стоит также вспомнить, что калининградские производители имеют еще один и очень большой рынок – российский. Именно достаточно массовый выход на него является тем «козырем», который позволит создать дополнительные условия для развития региональных сельхозпроизводителей, и, кроме того, создать взаимовыгодное общение с соседями: польскими и литовскими аграриями. Привлечение их технологий и оборудования для производства продуктов питания из местной сельскохозяйственной продукции на территории области позволит создать ту конкурентноспособную основу, которая позволит завевать сначала российский, а затем «вытолкнет» эту продукцию и на европейский рынки.

Вместе с тем, учитывая недостаток инвестиций в агропромышленный комплекс региона, наиболее действенной помощью частным сельскохозяйственным производителям является создание для них новой кредитной политики с помощью находящихся в области банков. Необходимость сельскохозяйственных банков, которые выдавали бы дешевые ссуды для приобретения техники, покупки посевных и строительных материалов и так далее, очевидна. Но во всем мире практикуется выдача кредита фермеру и возврат его банку только по окончании сезона, после сбора и продажи урожая, когда фермер становится платежеспособным. Этого в области пока нет.

Важным также представляется организация цивилизованных отношений при сбыте сельскохозяйственной продукции. Такое возможно только при полноценно налаженном контроле со стороны региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления за всем механизмом как ее производства, так переработки и сбыта; отсутствии монополизма в сельскохозяйственных отраслях. Нерешение этих вопросов, сохранение государственных или частных монополий приводит к тому, что они диктуют остальным предпринимателям свои условия.

Противопоставление интересов монополистов интересам остальных производителей и потребителей приводит к удорожанию производимой ими продукции, что явно невыгодно населению и экономике региона. Тем более что в области имеются все условия для развития соревновательных рыночных отношений: густая транспортная сеть, высокая доля городского населения, которая гарантирует минимальный спрос на дешевую и качественную продукцию животноводства, овощеводства и другую.[272]

Правительством области составлен график поставок мясного сырья на перерабатывающие предприятия. Предполагается, что только после того, как переработчики закупят мясо у местных производителей, будет произведён аукцион по продаже квот на приобретение мяса у иностранных производителей. С целью поддержки сельхозпроизводителя, не имеющего возможности приобретать дорогостоящую технику, целесообразно в области создать машинотракторные станции, как и в большинстве регионов России. В них можно будет за плату, на определённое время брать для осуществления определенных работ трактора, комбайны и иные машины и оборудование.

Требует изменения также ценовая политика приобретения сельскохозяйственной продукции для более справедливого распределения получаемых доходов в пользу производителя.

Вместе с тем, численность населения в сельской местности продолжает возрастать, при сокращении числа работников, занятых в аграрном секторе. Это косвенно создает хорошие потенциальные возможности для будущего развития сельского хозяйства.

Представляется, что хотя в условиях Калининградского региона сельхозпредприятия должны иметь многоотраслевую направленность, но животноводческая отрасль может быть приоритетной (хотя сейчас более эффективно развивается растениеводство). Генеральной линией в области развития сельскохозяйственного производителя должно считаться создание вертикально интегрированных агрофирм, которые осуществляют производство, хранение, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В целом сельскохозяйственная (аграрная) политика Калининградского региона должна предусматривать:

разработку экономических мероприятий по стабилизации ситуации в аграрном секторе экономики и поддержку реальных эффективных собственников;

проведение санации убыточных предприятий;

инициирование конкуренции на рынке сельхозпродукции;

стимулирование создания на конкурсной основе сервисной инфраструктуры, с предоставлением определенных льгот (например, освобождение на определенный срок от местных налогов);

поддержку путем предоставления льготных условий по аренде регионального и муниципального имущества вертикальной интеграции – кооперативов и иных структур, включающих производство сырья, готовой продукции, организацию оптовой и розничной торговли;

обеспечение гарантированного госзаказа на продукцию местных сельхозпроизводителей со стороны Балтийского флота и других силовых структур;

введение единого земельного налога.[273]

Вышеуказанные направления региональной сельскохозяйственной политики необходимо обеспечивать ежегодным выделением средств из областного бюджета на рекультивацию и мелиорацию сельскохозяйственных земель, обновлением технического парка и расширением применения новых технологий в сфере земледелия и животноводства, развитием в регионе системы семеноводства и племенного животноводства, созданием агробиржи, оптового продовольственного рынка, продовольственного фонда и территориального органа Росрезерва.

Контрольные вопросы:

1. Анализ благоприятности природных условий Калининградской области для сельского хозяйства.

2. Каково состояние мелиоративного обустройства сельскохозяйственных угодий и земель лесного фонда?

3. Какие районы и какие отрасли сельского хозяйства области развиваются лучше остальных и почему?

4. Какие возможности необходимо реализовать для подъёма сельского хозяйства региона?