5.2. региональная политическая элита

Анализируя состав регионального общества, рассматривая воздействие на политику различных его членов, мы неизбежно замечаем, что они оказывают на нее действие явно не одинаковое. Более того, часть людей вообще не принимает участия в политической жизни, тем самым самоустраняясь от участия от решения вопросов напрямую касающихся их будущего. Выделяя наиболее активную, с точки зрения такого участия, часть населения региона, мы называем ее политической элитой[175].

Элита – это немногочисленный слой людей, отличающихся от других силой ума, воли, характера, талантом. Элита обладает решающими позициями в системе политической власти, контролирует основные направления развития общества: партийно-политическое, государственно-бюрократическое, экономическое, технократическое, интеллектуальное, военное.

Политическая элита это реальность сегодняшнего дня. Ее существование обусловлено следующими факторами:

психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий, так как политико-управленческий труд напрямую связан с распределением ценностей и ресурсов;

невозможностью всеобъемлющего практического контроля за политическими руководителями;

политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне политики.

Это основные факторы, обуславливающие элитарность регионального общества.

Сама политическая элита делится на правящую (непосредственно обладающую государственной властью) и оппозиционную (контрэлиту). В настоящее время принадлежность к правящей элите часто обуславливается партийной принадлежностью (например, к партии «Единая Россия»). Интересен и опыт, предложенный партией «Патриоты России», сутью которого является создание параллельных неофициальных органов исполнительной власти, которые строят свой имидж на критике действий официального правительства.

Часто элиту также делят на высшую (в ее составе примерно 1 человек из 20 тысяч населения, который принимает значимые для всего региона решения), среднюю (примерно 5\% населения, которые выступают барометром общественного мнения), административную (бюрократия). Представителями высшей элиты являются лица, занимающие государственные должности (губернатор, депутаты областной Думы, судьи, высшие руководители федеральных структур) и выборные должности органов местного самоуправления (мэры, главы администраций, депутаты Советов депутатов муниципальных образований). Представители средней элиты – ученые, изучающие общественно-политические процессы и авторитетно высказывающие свое мнение, руководители общественных формирований; лидеры неформальных общественных объединений. Административная элита – руководители структурных подразделений органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого в региональном обществе имеется экономическая, интеллектуальная и иная элиты, которые взаимовлияют друг на друга. При этом из исторического опыта известно, что всякие попытки устранения элит все равно приводили к их формированию, но уже как элит деспотических, нерезультативных. Политическая элитарность может снижаться только в результате развития общественного самоуправления.

Для демократического государства, которое заинтересовано в собственном развитии и повышении уровня жизни народа первостепенную значимость имеет не борьба с элитарностью, а решение проблемы формирования наиболее полезной для общества, обладающей высокими профессиональными качествами политической элиты, обеспечения ее социальной представительности, предотвращения тенденции олигархизации, отчуждения элиты от масс и превращения в замкнутую господствующую привилегированную касту. Речь идет о нахождении институтов, обеспечивающих максимальную общественную эффективность политической элиты и ее подконтрольность обществу.

Решение этой задачи во многом зависит от социальной представительности политической элиты, формирующейся за счет социального происхождения и социальной принадлежности. Социальное происхождение представителей элиты влияет на их социальную ориентацию. Так выходцам из крестьянской (фермерской) среды, рабочих, служащих, интеллигенции, определенных этнических и других групп легче понять специфические запросы соответствующих слоев населения. Но часто с этой задачей прекрасно справляются и политики-профессионалы, выходцы из других групп общества, склонные к анализу и обладающие научным подходом при оценке действительности. Кроме того, часто персональное вхождение в элиту конкретного человека означает приобретение им нового социального и профессионального статуса и утрату старого.

В целом же непропорциональность представительства различных слоев в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности. На нижних этажах политико-управленческой пирамиды низшие слои населения представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти.

Более важной гарантией социальной представительности элиты по сравнению с социальным происхождением выступает организационная (партийная, профсоюзная, религиозная и т. п.) принадлежность представителей элиты, т.к. она прямо связана с их ценностными ориентациями. Политические партии и другие организации имеют достаточно возможностей для воздействия на своих представителей в нужном направлении.

В демократическом обществе имеются государственные и общественные институты контроля за элитами: выборы, проведение референдумов, средства массовой информации, опросы общественного мнения, группы давления и т.д.

Элита построена на исключении нивелировки, усредненности в оценке влияния людей на власть, на соревновательности, конкуренции в политической жизни, на ее динамизме и т.д. Политическая элита обычно определяется как составляющая меньшинство общества достаточно самостоятельная, высшая, относительно привилегированная группа (или совокупность групп), в большей или меньшей мере обладающая выдающимися психологическими, социальными и политическими качествами и непосредственно участвующая в принятии и осуществлении решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.[176]

С целью приспособить элитарную теорию к реальной жизни современных демократических государств выдвигаются следующие основания:

элита - наиболее ценный элемент общества, так как обладает высокими способностями и показателями в наиболее важных для всего государства сферах деятельности;

господствующее положение элиты отвечает интересам всего общества, так как это наиболее продуктивная и инициативная часть населения. Народные массы – это не мотор, а лишь колесо истории, для реализации решений, принимаемых элитой;

элита формируется не в результате жестокой борьбы за власть, а как следствие естественного отбора обществом наиболее ценных своих представителей. Такая постановка наиболее выгодна обществу, так как устраняет нерезультативные потрясения, позволяет рационально отбирать наиболее результативную элиту;

принадлежность к элите закономерно возникает из наибольшей полезности человека для общества.

Так как люди не равны между собой умственно и физически, необходимо дать им одинаковые (или сходные) стартовые возможности. Но используют они эти возможности с различной эффективностью.

Изменение руководящего слоя рассматривается как результат изменения потребностей социальной системы и ценностных ориентаций людей. К руководству должны приходить люди, отвечающие современным требованиям.

В ходе истории произошла смена аристократии на частных предпринимателей, которые сейчас интенсивно сменяются менеджерами и интеллектуалами. Еще Н. Бердяев в начале ХХ века, на основе анализа опыта смены элит различных государств и народов, вывел коэффициент элиты как отношение высокоинтеллектуальной части населения (ученые и лица, имеющие высшее образование) к общему числу грамотных. Как только этот коэффициент опускался примерно до 1\%, то государство прекращало существование, в обществе наблюдался застой. Сама элита в этом случае превращалась в касту, жречество (в России в 1913 году коэффициент элиты был примерно 6\%).

В. Ропке пишет, что идеал современного демократического общества «это здоровое спокойное общество с неизбежной иерархической структурой, в котором индивид обладает счастьем знать свое место, а элита внутренним авторитетом. Элитарность необходима для демократии. Но элита должна служить нравственным примером для другой части общества и этим внушать к себе уважение. Элита должна не властвовать, а руководить народными массами с их добровольного согласия, выражаемого на подлинно народных и свободных выборах. [177] К этому можно добавить, учитывая российские реалии: и в ходе референдумов.

Предлагалось понимать демократию как конкуренцию между потенциальными руководителями за доверие и голоса избирателей. Хотя демократия в результате стремления к уравниванию людей между собой влечет антиэлитистскую тенденцию, но не следует идти до конца к утопическому уравнению элиты и масс. Демократия характеризуется не отсутствием страты элиты, а скорее новым, ненасильственным способом рекрутирования и новым самосознанием элиты.

Элиту стали рассматривать не только как руководящий слой, но и как защитницу демократических ценностей. Это представлялось необходимым, так как считалось, что массам присущи идеологический и политический иррационализм, эмоциональная неуравновешенность и радикализм.

Эмпирические исследования, проведенные в 70 - 80 – х годах ХХ века изменили и дополнили эти представления. Было доказано, что представители элит превосходят низшие слои общества в принятии либерально-демократических ценностей (свобода личности, слова, печати, политической конкуренции и т.д.), политической толерантности[178], терпимости к чужому мнению, в осуждении диктатуры, но они более консервативны в вопросе о признании и реализации социально-экономических прав граждан: на труд, на забастовку, создания профсоюзов, социального обеспечения.

В современном правовом социальном государстве различия между элитой и массой относительны и условны. Для граждан создаются удобные условия для вхождения в состав элиты и участия в принятии политических решений.

Главный субъект политической жизни – не элиты, а группы интересов. Исходя из этого, неодинаковая заинтересованность элиты и массы народа в принятии тех или иных решений порождает различия между ними. Прежде всего, личные способности, знания и общественная активность открывает доступ для индивида в элиту, а не богатство и не высокий социальный статус, полученный по наследству. Поэтому главным, общепризнанным принципом формирования элиты в современном европейском обществе является принцип социально-демократический.

Приведенная методика определения элит пока активно не применяется в калининградском обществе. Вместе с тем определенные предпосылки формирования элитарных отношений уже складываются. Большое влияние на них оказывает существующая общественная система в соседних государствах, которая в самых своих принципиальных основах отличается от той, которая сложилась в России. Легитимность социальных слоев и элит в России до сих пор находится под вопросом, чего не скажешь о Западной Европе. Поэтому народы регионов России еще не признают справедливости многих действий органов государственной власти и управления. Они не понимают объективной целесообразности создания новых элит и их полезность с точки зрения общественного развития. Только общепонятные, общеполезные и справедливые действия могут создать им необходимый имидж.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие элиты и политической элиты.

2. Что такое правящая и оппозиционная элиты?

3. Какие виды элит можно определить в Калининградской области?

4. Какой главный принцип формирования элиты в Калининградском регионе?