Регионоведение - Учебное пособие (Городилов А.А)

4.2. региональная безопасность

Безопасность, то есть состояние, при котором не угрожает опасность, имеется защита от опасности, одна из естественных и главнейших потребностей не только отдельного человека, но и всего регионального общества, региона. Первичным является развитие, безопасность вторична и призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз. Однако это ничуть не умоляет роли безопасности, поскольку без нее не будет развития общества.

Так, подчеркивая тесную связь теории и практики, римский мыслитель Цицерон ставил обеспечение безопасности в первый ряд практической деятельности и выше теории: «Познание и созерцание природы были бы в каком-то отношении неполными и только начатыми, если бы за ними не последовало действия. Действие это бывает более всего видно в охране интересов людей; оно, таким образом, имеет прямое отношение к человеческому обществу, поэтому его надо ставить превыше познания»[134]

Понятие «безопасность» как сложнейшее многогранное социально-политическое явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе природа – человек – общество.

В определении национальной (следовательно, и региональной) безопасности содержится понятие личности, а не просто человека. Это вполне обосновано и подчеркивает, что речь идет о человеке как социальном субъекте, т.к. личность – это индивид с устойчивой системой его социально-значимых черт. Индивид - это отдельный человек с его специфическими особенностями. Жизненно важные интересы – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. Угроза – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В широком смысле региональную безопасность можно охарактеризовать, как способность общественной системы региона обеспечить высокий уровень стабильности, устойчивости, жизнедеятельности его населения и ее конкурентные возможности во взаимоотношении с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого безопасного развития.

Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в которых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности. Социальные угрозы появляются под воздействием противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов объектов безопасности – участников общественных отношений. Иными словами источники угроз интересам кроются в самих интересах. Как отмечал К.Маркс: «Этот мир полон опасностей именно потому, что он является не миром какого-либо единственного интереса, а миром многих интересов»[135].

Следует различать систему региональной безопасности и систему обеспечения региональной безопасности. Система региональной безопасности – это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз. Система обеспечения региональной безопасности – это организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению такой безопасности.

В центре системы региональной безопасности, стоят жизненно важные интересы личности, общества и региона. Нередко можно слышать критические замечания, что при таком подходе к безопасности, мы вынуждены защищать нечто непонятное, неконкретное, абстрактное, камуфлированное категорией интересов. В качестве объекта защиты предлагается ставить не интересы, а непосредственно человека, территорию, общество, регион и т.д. Подобные взгляды нашли даже отражения в некоторых законах по отдельным видам безопасности.

По нашему мнению, это совершенно неверно. Нет ничего более конкретного и важного, чем интересы. Именно интересы связывают все элементы общественного организма: «…интерес – вот что сцепляет друг с другом членов гражданского общества»[136].

Центральная роль и их особое значение определяются тем, что именно интересы являются основной движущей силой развития общества и реальной причиной социальной активности людей и в этом смысле выступают важнейшими факторами любых преобразований в обществе и регионе.

Как утверждал Гегель, «отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть»[137]. Перефразируя это выражение от обратного, можно сказать, что наличие интереса означает жизнь, поэтому при указанном подходе к безопасности, защищая интересы региона, мы защищаем жизнь, жизнь человека, регионального общества, всего регионального государственного образования, этноса.

Интересы существуют не сами по себе, их перечень, список, простая констатация не могут сыграть какой-то организующей роли в деятельности в первую очередь органов государственной службы. Интересы только тогда становятся движущей силой развития, когда они находят отражение в политике государства в соответствующих конкретных сферах жизнедеятельности: экономические интересы – в экономической политике, социальные – в социальной политике и т.д.

Региональная безопасность - это состояние, при котором в регионе защищены региональные интересы в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, распространением оружия массового поражения, а также предотвращения угрозы духовным и интеллектуальным ценностям населения региона. Региональная безопасность тесно связана с национальными интересами всей страны, в том числе и за пределами ее территории. В каждом конкретном случае для ее обеспечения требуются особые методы деятельности, применение соответствующих специальных органов, сил и средства государства. Это, кстати, является одной из причин добровольного объединения регионов в федерацию.

Региональная безопасность в свою очередь подразделяется на государственную[138], локальную (отдельных частей территории региона) и частную (организаций, предприятий, учреждений и личности). Так как жизнь народа развертывается в различных сферах и в каждой из них возможно действие неблагоприятных факторов, региональная безопасность предстает как многоплановая и многосторонняя характеристика. В содержательном плане в региональной безопасности можно выделить следующие ее виды (области проявления и обеспечения): политическая, экономическая, технологическая, военная, экологическая, информационная, социальная, правовая, культурная, интеллектуальная, демографическая, генетическая, психологическая и др.

Проблема российского государства в том, что из покон веков не признавались никакие другие интересы, кроме государственных, особенно это характерно для советской эпохи. В России до сих пор упорно не хотят признать, что именно традиционное игнорирование роли и первостепенной значимости личных интересов как основной движущей силы социального развития и привело к тому, что она уже не одно столетие, независимо от типа общественно-политической формации, находится, можно сказать, на одном и том же месте в своем историческом развитии.

Еще в XIX веке император Франции Наполеон I Бонапарт говорил: « Есть два рычага, которыми можно двигать людей, - страх и личный интерес»[139] К сожалению, начиная с московского царя Ивана Грозного и до сих пор, задачи развития и безопасности России решались именно таким традиционным методом опоры на страх, т.е. культивировалось насилие внутри страны. Чтобы изменить эту печальную тенденцию, надо осознать важность интересов и целенаправленно формировать их в обществе, как это делается в развитых странах.

Безопасность Калининградского региона во многом зависит от обеспечения безопасности Российской Федерации. Во всем мире после исчезновения биполярной конфронтации происходит динамичная трансформация системы международных отношений, которая характеризуется двумя взаимоисключающими тенденциями:

- развитием интеграционных объединений государств, совершенствованием механизмов многостороннего управления международными процессами;

- доминированием развитых стран (при лидерстве имперских США), которые ориентированы, прежде всего, на военно-силовые решения проблем мировой политики без учета безусловного следования ими требованиям норм международного права.

Действительно, в новых условиях продолжает оставаться существенным значение силового фактора, что обеспечивается огромным военным потенциалом стран НАТО и, прежде всего США. Поэтому позиция России, которая не обладает силовыми возможностями СССР, вынуждена отстаивать коллективное обеспечение безопасности с помощью таких международных организаций, как ООН. Но такая позиция, по своей глубинной сути, является прогрессивной и понятной большинству государств мира, не имеющих собственных силовых возможностей для решения своих геополитических задач.

К сожалению, Концепция национальной безопасности Российской Федерации не уделяет должного внимания региональным аспектам обеспечения национальной безопасности. Надо признать, что эта Концепция свидетельствует о недооценке деятельности по реализации жизненно важных интересов личности, социальных групп на региональном и местном уровнях. Создается впечатление, что интересы людей защищаются и могут реализовываться только на уровне федеральном. Но ведь человек живет в конкретной местности, в конкретном регионе и требует для обеспечения своей жизнедеятельности каждодневного удовлетворения материальных, эстетических и духовных потребностей не на уровне федерального центра, а на более низких, но близких ему уровнях обеспечения своей безопасности.

Подразделение системы национальной безопасности на вертикальные подсистемы соответствуют общепринятой в мире практике районирования территории страны. Согласно такой практике под регионом понимают территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких объектах. Учитывается и общественное сознание населения региона – это не только отождествления населения с определенной территорией, но и противопоставление себя жителям других регионов, имеющих иные традиции, привычки, экономические и социальные особенности, часто иные политические интересы. С учетом данного понятия региональную безопасность можно определить как защищенность жизненно важных интересов региональной социальной общности и местных государственных институтов от внешних и внутренних угроз.

В условиях жесткого экономического кризиса регионы России оказались в поле действия макроэкономических тенденций, разрывающих целостность экономического пространства страны. Будучи в существенно различной мере обеспеченными ресурсами и сырьем, интеллектуальным потенциалом, но исторически тесно связанными друг с другом в рамках определенного разделения общественного труда, регионы в новых экономических условиях оказались перед лицом необычайно серьезной угрозы. Они принципиально по-разному начали «откликаться» на вызовы мирового рынка. В выгоде оказались те из них, которые обладают обширной сырьевой базой и промышленными мощностями для переработки сырья и производства полуфабрикатов, пользующихся спросом на мировом рынке.

Такие макроэкономические тенденции не могли положительно сказаться на процессе обеспечения национальной безопасности. Российские регионы всегда резко отличались по своим геополитическим и социально-экономическим характеристикам, но сейчас они стремительно разделяются на «богатые» и «бедные», что вызывает не только экономические, но и политические последствия; рост идей сепаратизма, выхода из состава Российской Федерации, пересмотр границ между субъектами Федерации и т.д.

Развитие подобных тенденций может привести к полной экономической деградации и распаду России на множество отдельных государств. Кроме того, во многих приграничных регионах необходимо решать острые задачи по противодействию экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию Российской Федерации со стороны соседних государств, а также по пресечению деятельности транснациональной организованной преступности и незаконной миграции.

Все эти проблемы в первую очередь затрагивают Калининградскую область, так как она является самым западным субъектом Российской Федерации, анклавом, территориально полностью отделенным от остальной территории России землями иностранных государств и международными морскими водами.

Перед тем, как перейти к основным проблемам безопасности Калининградской области следует отметить, что Калининградская область - это один из военных трофеев Советского Союза во второй мировой войне. Время от времени предпринимаются попытки доказать славянское происхождение автохтонного[140] населения этого края – пруссов, которые начинаются с 1947-1948 годов, когда Калининградский обком ВКП(б)[141] проводил пропагандистскую кампанию по преодолению отчуждения, комплекса временщиков, который был широко распространен среди новых жителей Северной Пруссии. Эти эмоции имели очевидные негативные хозяйственные последствия. Начиная с того, что колхозники враждебно относились даже к крупному рогатому скоту и агитаторы вынуждены были объяснять, что «корова не может быть фашистской».

Включение региона в состав Советского Союза представляло сочетание трех процессов: выселение остатков прежнего немецкого населения в Германию (в 1947-1950 года было депортировано 105 тысяч человек), переселение на кенигсбергское (прусское) побережье Балтики советских граждан (к 1950 году их количество превысило полмиллиона человек). Одновременно с этим продолжалось «уточнение» российско-польской границы. В результате чего к 1956 году рубеж раздела между российской и польской частями бывшей Восточной Пруссии сдвинулся на 40-50 км к югу от первоначальной линии, на четверть увеличив территорию Калининградской области[142].

В советский период регион выполнял, прежде всего, военно-стратегическую функцию. По мнению ряда зарубежных экспертов, Калининградская область была одной из самых милитаризированных зон на Европейском континенте.

После появления Российской Федерации как полноценного суверенного федеративного государства, европейская часть России, в том числе и ее Северо - Запад, оказалась ориентированной на Москву, как своеобразный аналог процветающего зарубежья, являющийся рынком сбыта для регионов, которые серьезно отстали в своей адаптации к новым социально-экономическим условиям.[143] Но для Калининградской области естественными партнерами оказались Литва и Польша, на которые стали переориентироваться хозяйственные связи региона. Опыт Литвы, чьи стартовые позиции не слишком отличались от российских, наглядно демонстрирует возможность достижения высоких темпов экономического развития в условиях отсутствия сырьевых ресурсов.

Калининградская область, будучи субъектом Российской Федерации, казалось бы, естественно должна тесно взаимодействовать с единым экономическим пространством России, на котором действует соответствующая конституционная система гарантий. В реальной действительности, как мы уже определили выше, наличие по периметру области государственных и таможенных границ, таможенных переходов, создает жесткий и весьма трудный режим перемещения товаров и иных грузов.

Транспортировка грузов в/из Калининградскую область, с учетом вышеуказанных условий, по территориям других независимых государств, приводит к нарушениям названных базовых принципов единого российского экономического пространства, отраженных в Конституции Российской Федерации. Кроме этого, житель Калининградской области не может и фактически не реализует право, которое ему гарантируется Конституцией Федерации: свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, так как не находится в равных условиях для осуществления этого с жителями других субъектов Российской Федерации.[144]

Нарушаются также требования Конституции Федерации, которая запрещает недобросовестную конкуренцию.[145] Калининградский предприниматель на российском рынке уже изначально ущемлен в своих возможностях из-за особенностей местонахождения и геополитического положения Калининградской области. Себестоимость его продукции увеличивается за счет дополнительных составляющих (таможенной, транспортной и др.), которых нет у иных (в других регионах) российских производителей.

Кроме этого ограничены права населения Калининградской области в отношении свободного перемещения на территорию других регионов России. Калининградцы имеют существенные трудности для поездок в другие местности и другие российские регионы, которых нет у жителей других субъектов Российской Федерации. Причем, эти трудности связаны не с природными препятствиями, а с необходимостью пересекать границы иностранных государств, выполнять требования и правила такого пересечения, диктуемые не Россией, гражданами которой они являются, а другими независимыми государствами. То есть, не выполняется конституционное требование, в соответствии с которым «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» на всей ее территории. [146]

Нарушение конституционных гарантий в отношении Калининградской области требует их соответствующего устранения и компенсации легитимным путем, т.е. путем принятия соответствующих международных правовых актов и российских законов, реализующих положения этих актов, с помощью которых жители региона получают те же права и возможности, что и остальные жители окружающего регион европейского пространства и Российской Федерации.

Кроме того, расширение НАТО и Евросоюза, включение в северо-атлантическое военно-политическое и экономическое пространства стран Прибалтики превращает изолированную часть России – Калининградскую область – в анклав внутри военного и экономического союзов, объединяющих западный мир. При этом, учитывая, что Калининградская область входит в состав Российской Федерации, вопросы ее жизнеобеспечения должны в первую очередь беспокоить Москву, а не окружающие страны.

Но практика деятельности федерального центра не дает калининградцам поводов для оптимизма. Так, казалось бы, достигнутое международное соглашение об упрощенном транзите граждан России через территорию Литвы на деле ни к чему не привело. Самым тревожным в этой ситуации является то обстоятельство, что вопрос о перемещении граждан является лишь «верхушкой айсберга» проблем, неизбежно возникающих в ходе адаптации Калининградской области к своему новому положению в европейском пространстве.

Нельзя не отметить, что одним из важных составляющих безопасности остается ее военный аспект. Уже не секрет, что в советское время военно-стратегические соображения играли определяющую роль в подходе руководства СССР к своему военному трофею. Здесь размещалась мощная советская военно-морская, сухопутная и военно-воздушная группировка. Она насчитывала более 100 тысяч человек, что превращало регион в самую милитаризованную часть Европы. В случае конфликта с НАТО эта группировка должна была сыграть решающую роль в установлении контроля над датскими проливами, изоляции Балтийского моря от Атлантики с целью установления полного контроля над его акваторией.

Побочные последствия такого отношения к региону оказались крайне негативными. Во-первых, Калининградская область была закрыта для иностранцев. Поэтому ее порты эффективно не использовались для внешней торговли СССР. Во-вторых, из хозяйственного оборота выводилась значительная часть земли, занятая несколькими десятками военных городков, сотнями складов, полигонами и т.д. В-третьих, военные и члены их семей, часто не участвующие в производственной деятельности региона, представляли собой дополнительную нагрузку на его не очень мощную социальную сферу. Для их обслуживания требовались новые места в школах и дошкольных учреждениях, больницах, учреждениях культуры и т.д. Дело в том, что в советской системе значительная часть денежного содержания офицерского корпуса предоставлялась в безналичной форме, в виде многочисленных льгот и социальных гарантий. Но государственные власти, возлагали выполнение этих своих обязательств на местные структуры, которые вынуждены были тратить на это свои и без того ограниченные ресурсы.[147]

Можно сказать, что депрессивное состояние, в котором пребывала экономика Калининградской области перед крахом СССР, во многом была обусловлена чрезмерной милитаризацией региона. Но ликвидация Советского Союза только усугубила положение, т.к. в «пожарном порядке» был осуществлен вывод на территорию области воинских частей, ранее расквартированных в Польше, Литве, Латвии и бывшей ГДР. Параллельно шел процесс сокращения численности вооруженных сил, но уволенные военнослужащие вместе с семьями в своем большинстве оставались на территории области, что создавало дополнительное давление предложения на региональном рынке труда, испытывающим и без того небывалое напряжение в результате обвального сокращения объемов индустриального производства.

Затяжной финансово-экономический кризис, погруженность российской, прежде всего московской, политической элиты в острую междоусобную борьбу привели к тому, что реформирование вооруженных сил было подменено стихийным процессом их деградации, происходившем на фоне фактического прекращения финансирования военной структуры. Государственная казна отказывалась оплачивать даже текущие коммунальные расходы воинских частей. В результате военнослужащие фактически превратились в иждивенцев населения и предприятий области. Последние вынуждены были оплачивать из своего кармана сверхнормативные расходы энергетиков и коммунальных служб, вызванные неполучением средств от воинских частей за предоставленные услуги: электричество, воду и т.д.

Достаточно сказать, что в Калининградской области на начало 2000 года насчитывалось около 49,5 тысяч бывших военнослужащих в возрасте до 60 лет. Без права на пенсию были уволены 24 тысячи военных. Вместе с семьями этот контингент составлял не менее 34\% от всего экономически активного населения области; в 2000 году прошли профессиональную ориентацию и переподготовку через департамент занятости около 2,5 тыс. военнослужащих, а трудоустроились только 11 человек. В местах компактного проживания военнослужащих общая безработица доходила до 90\%.[148]

Эти обстоятельства являются объективной причиной появления так называемых «сепаратистских» тенденций и настроений у многих жителей региона, в т.ч. бывших военнослужащих. Окружение области иностранными государствами, органы власти и управления которых сумели создать лучшие примеры хозяйствования на своей территории и более высокий уровень жизни населения, чем на территории Калининградской области, способствует усилению экономического, политического и духовного давления этих стран на регион и его жителей, что должно восприниматься как объективная реальность.

Сокращение калининградской военной группировки, чья численность стала насчитывать не более 30 тысяч человек, уже не позволяет говорить об установлении ее контроля над Балтийским морем. Поэтому сейчас речь идет о превращении Калининградского оборонительного района в своеобразные силы сдерживания, способные нанести удар по жизненно важным центрам противника в случае военного конфликта.

Тем не менее, военные по-прежнему контролируют значительную часть территории региона. При этом целесообразность такого положения сомнительна даже с ведомственных позиций. Так, например Балтийский флот не использует значительную часть акватории единственного морского порта Балтийска, свернул всякую активность в российской зоне Балтийской (Вислинской) косы. Но при этом сама возможность хозяйственной деятельности в этих и других районах ими категорически запрещается. Вряд ли способствует привлечению серьезных инвесторов практика регистрации иностранцев и получениями ими виз для посещения региона. Поэтому представляется целесообразным последовательно проводить официальную линию на разумную достаточность оборонительных сил, открывать новые грани безопасности и разумной доступности проживания на территории области иностранных граждан.

Часто руководители сельскохозяйственных предприятий ратуют за «продовольственную безопасность», которая при ближайшем рассмотрении превращается в стремление, если не закрыть региональный рынок для иностранных продуктов (и тем самым вызвать рост цен в два-три раза), то найти источник безвозмездного кредитования для неэффективных предприятий сельского хозяйства. Есть еще и «культурная безопасность»: угроза экспансии европейской массовой культуры и разрыва духовной связи с российской метрополией. В силу известного геополитического положения Калининградской области для ее успешного социально-экономического развития особое значение имеют благоприятные условия внешнеэкономической деятельности.

Два главных фактора играют при этом определяющую роль: позиции федерального центра и расширяющегося Европейского Союза. В рамках своих конституционных полномочий федеральный центр устанавливает внешнеторговый режим страны, а также особенности его действия (или отсутствие таковых) в случае Калининградской области. Этот режим меняется или может быть изменен в результате переговоров о вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В свою очередь естественный главный внешнеэкономический партнер Калининградской области - Европейский Союз устанавливает внешнеторговый режим допуска на свой рынок товаров и услуг из Калининградской области, как и из России в целом. Помимо этого Европейский Союз оказывает или может оказать воздействие на внешнеторговый режим Российской Федерации через переговорный процесс о вступлении России в ВТО.

Введение визового режима сопредельными с Калининградской областью государствами также создает реальные проблемы для перемещения жителей области, угрожает свертыванию традиционных экономических и человеческих связей Калининградской области с приграничными территориями Польши, Литвы и регионами России. Сама же Калининградская область пока оказывает сравнительно слабое, опосредованное влияние на формирование условий внешнеэкономической деятельности в регионе. Это влияние сможет возрасти только в результате получения областью статуса субъекта международного права.

Изменения, которые способны повлиять на внешнюю торговлю региона - визовая проблема, грузовой транзит в «большую» Россию, а также проблемы энерго- и газоснабжения. Сложность прогнозирования и неопределенность перспектив решения этих проблем являются препятствием для экономического развития региона. После интеграции инфраструктуры Прибалтийских государств в европейскую энергосистему неизбежно возникнет проблема обеспечения Калининградской области электроэнергией. Строительство в области новой Калининградской ТЭЦ сможет пока полностью удовлетворить ее потребности в электроэнергии. Однако нерешенной останется проблема газоснабжения области.

Экономика Калининградской области и ее торговые связи носят во многом уникальный, нетипичный для других российских регионов характер. Географическое положение региона и таможенные льготы Особой экономической зоны сформировали торговую специализацию региона, базой которой стало развитие импортозамещающих отраслей для российского рынка. Но подобная модель экономики отличается высокой зависимостью от предоставленных региону льгот и, таким образом, определяет его особую чувствительность к изменениям в условиях внешнеэкономической деятельности.

Важным политическим интересом Калининградского региона является выработка Российской Федерацией своей европейской стратегии. Успешность России – это, прежде всего ее конкурентоспособность на мировой арене.

Реальная проблема региона состоит не только в транзите и визах. Она - в сравнительной динамике развития области и ее соседей - Литвы и Польши. С вступлением в Евросоюз развитие этих стран значительно ускорилось. Главная проблема развития региона сегодня – его значительное отставание от сопредельных государств, в том числе уровня и качества жизни населения.

Необходимо искать возможности адаптации статуса Калининградского региона с точки зрения наделения его возможностями самостоятельного взаимодействия с Европейским Союзом, то есть наделения международной правосубъектностью. Жители Калининградского региона должны иметь возможность самостоятельно определить специфику их нахождения среди иностранных государств. Только тогда Калининградский регион объективно будет находиться в поле постоянного внимания как Евросоюза, так и Российской Федерации. Только тогда появятся гарантии его стабильного политического и экономического развития.

Ближайшая задача: обеспечение нормального функционирования региональной экономической системы в условиях Евросоюза, в том числе в условиях транзита грузов через территорию Литвы железнодорожным и автомобильным транспортом. Добиться от структур Евросоюза оказания конкретной помощи местным предприятиям, которые в силу внешних обстоятельств должны в ускоренном порядке переходить на европейские стандарты, нормы работы, оформления документации и т.д. Потенциал, связанный с новым положением региона, может быть реализован при условии конструктивного сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией, с учетом геополитического положения и особенностей Калининградской области.

Из вышесказанного следует, что концепция обеспечения безопасности жизнедеятельности жителей региона должна включать в себя три основные части:

1. Обеспечение безопасности жителей области в широком смысле слова, защита их жизненно важных интересов, повышение жизненного уровня населения до среднеевропейского.

2. Экономическая безопасность и развитие региона в европейском экономическом пространстве.

3. Создание условий для расширения прямых контактов Калининградской области с Европейским Союзом.

Как известно, правильное понимание и оценка приоритетов способствует качественной разработке концепции увязывания различных интересов и позволит в конкретной геополитической обстановке определить путь развития области с учетом ее географического положения в совокупности с государственно-правовыми, экономическими, научно-техническими, социальными, религиозно-культурными и другими факторами.

Сегодня растут опасности для существования не только Калининградского региона, но и усиливаются угрозы безопасности на Балтике всего российского государства. Пути выхода из создавшегося положения видятся в следующем.

В сфере осуществления политики региональной безопасности представляется необходимым:

- утверждать Россию на Западе через Калининградский регион Российской Федерации, через повышение уровня благосостояния его жителей;

- реализовать статус региона в определенной форме правления, довести государственность Калининградского региона до логического завершения, устранив ее существующую неопределенность;

- завершить окончательный переход в области от административно-командной системы к правовому регулированию всех сфер ее жизни;- способствовать скорейшему становлению Калининградского региона как действительного и реального, члена союзного федеративного российского государства;

- установить истинные, а не мнимые демократические отношения и народовластие в области на всех уровнях и во всех ветвях власти;

- создать сильную народно-демократическую власть в регионе за счёт привлечения в органы власти и управления наиболее квалифицированных специалистов;

- создать в Калининградском регионе прочные основы для построения гражданского общества;

- сохранить вооруженные воинские формирования на территории Калининградского субъекта Федерации в разумных пределах (принцип разумной достаточности), который не мешает развиваться региону как государственному образованию на благо его жителей;

- обеспечить жесткий контроль со стороны гражданского общества за деятельностью органов управления (исполнительной власти) в области;

- обеспечение разносторонности мнений, многопартийности и существования конструктивной оппозиции органам власти и управления.

В сфере экономики:

- совершенствовать структуру экономики с учетом требований Евросоюза и европейского экономического пространства в условиях развития Особой экономической зоны;

- всячески содействовать развитию предприятий и предпринимательства в области, способствуя росту производства и условий для него;

- создавать новые рабочие места во всех населенных пунктах области;

- гарантировать своевременную выплату заработной платы во всех хозяйственных сферах в размере не ниже местного прожиточного минимума;

- тщательно проанализировать итоги приватизации в области, выявить эффективных и неэффективных собственников, исправить совершенные на первом этапе ошибки, возвратить имущество и средства, незаконно изъятые у народа. На этой основе возродить авторитет закона и органов власти;

- обеспечить каждому жителю области достойный уровень жизни (создать условия для этого), как основы построения гражданского общества в Калининграде и области;

- отрегулировать по статьям (обеспечить достаточность финансирования социально значимых статей бюджета) и сделать гласным областной бюджет. Обеспечить жесткий парламентский контроль за его исполнением;

- использовать экономические рычаги регулирования уровня областных цен в их сравнении с европейскими ценами, прежде всего, на продукты первой необходимости, и с «подгонкой» под них уровня заработной платы и пенсий;

- оценивать уровень жизни в области только по европейским и мировым стандартам. Это обяжет местных работодателей обеспечить доходы своим работникам не ниже стоимости минимального потребительного бюджета, определенного на европейском уровне.

В государственно-правовой сфере:

- начать переговорный процесс между Российской Федерацией и Европейским Союзом, итогом которого должен стать договор в отношении Калининградской области. Сутью этого договора является делегирование Российской Федерацией Калининградской области определенных полномочий, позволяющей ей обрести международную правосубъектность и признание такой правосубъектности Европейским Союзом;

- подготовка и принятие Федерального конституционного закона о Калининградской области, в котором будут адаптированы к российскому законодательству положения упомянутого договора и создан юридический механизм его реализации;

- внесение необходимых для интеграции региона в окружающее экономическое пространство поправок и дополнений в существующие нормативные правовые акты, касающиеся Калининградской области (прежде всего в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

Задача Калининградской области не отстать, а догнать и влиться в общеевропейские процессы, чтобы идти в ногу с ними, иначе область будет находиться в Европе в изоляции.

Представляется, что для обеспечения стабильности и безопасности Калининградского региона насущно необходима деятельность по трем направлениям: государственно-правовому; экономическому; военному (но в самом незначительном объеме и с большой осторожностью, если мы хотим иметь в Европе друзей, а не настороженных противников). Следует также отметить, что если ранее «тема Калининградской области» была присуща только отношениям Германия - Россия, то теперь она вышла за пределы сферы интересов только этих государств и представляет общеевропейский интерес. Хотя Калининградской области придется еще серьезно подтягиваться до усредненных европейских стандартов существования региона и его жителей, преодолевая по пути остатки прошлого советского периода своего существования и воссоздавая демократические начала в своей жизни по европейским стандартам.

 

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие региональной безопасности.

2. Каковы характеристики Калининградского региона с точки зрения региональной безопасности?

3. Каковы современные угрозы региональной безопасности Калининградской области?

4. Почему нарушаются конституционные гарантии в отношении Калининградской области и ее жителей, можно ли исправить эти нарушения?

5. Что может стать питательной почвой сепаратизма в Калининградской области и в остальных субъектах Российской Федерации?

6. Каковы первоочередные задачи по укреплению безопасности Калининградской области?