Инновации в социально-культурном сервисе и туризме - Учебное пособие (Овчинникова Г.Н.)

4.3. порядок разработки проекта

 

Порядок разработки проекта основан на организации научно-исследовательских и других работ прогнозно-аналитического и технико-экономического характера, связанных с постановкой цели инновационного проекта, разработкой его концепции, планированием проекта и оформлением его проектно-сметной документации.

С точки зрения системного подхода проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное. Промежуток времени между моментом появления проекта и моментом его ликвидации называется проектным циклом или жизненным циклом проекта.

Каждый проект независимо от его сложности и объема работ, необходимых для его выполнения, проходит в своем развитии определенные состояния: от состояния, когда «проекта еще нет», до состояния, когда «проекта уже нет». Каждое состояние имеет свое содержание, а весь проект разбивается на три фазы (рис. 4.5):

начальная (прединвестиционная) которая заканчивается финальным рассмотрением проекта и принятием решения;

инвестиционная (строительная) фаза предусматривает проведение переговоров и заключение контрактов с участниками проекта, инженерно-техническое проектирование, строительство (при необходимости), предпроизводственный маркетинг, обучение, сдача в эксплуатацию объекта и пуск;

 

  

Рис. 4.5. Принципиальная структура жизненного цикла традиционного инвестиционного проекта

 

эксплуатационная фаза предусматривает расширение рамок проекта, инновации, замену оборудования и утилизацию.

Концепция инновационного проекта должна определять варианты его реализации, формировать основные цели и ожидаемые конечные результаты, оценивать конкурентоспособность и перспективность результатов проекта, а также возможную эффективность инновационного проекта. В процессе разработки концепции инновационного проекта можно выделить следующие этапы: формирование инновационной идеи и постановка цели проекта, маркетинговые исследования идеи проекта, структуризация проекта, анализ риска и неопределенности, выбор варианта реализации проекта.

Возникновение инновационной идеи является отправной точкой, с которой начинается разработка инновационного проекта. Формирование инновационной идеи рассматривается с двух позиций. С одной стороны, инновационная идея составляет основу, суть инновационного проекта, находящую отражение в постановке генеральной (конечной) цели проекта (идея создания нового продукта или услуги, идея организационных преобразований в отрасли, регионе, на действующем предприятии и т.п.). С другой стороны, под формированием инновационной идеи (замысла) понимается задуманный план действий, т.е. способы или пути достижения цели проекта. Уже на этом этапе определяются альтернативные варианты решения проблемы. Идея может возникнуть спонтанно или явиться результатом длительного процесса, она может быть результатом коллективной экспертизы или индивидуального анализа.

К методам генерирования и формирования инновационных идей относятся хорошо известные методы экспертных оценок, такие, как методы выявления мнений (метод интервью; метод анкетирования − выборочных опросов; написание сценария и т.д.) и творческие методы («мозговая атака»; морфологический анализ; метод «Дельфи» и т.д.)

 

Начальная (пред инвестиционная)

 

Инвестиционная (строительная)

Эксплуатационная

 

Прединвестиционные

исследования

Разработка проектно-сметной документации, планирование проекта и подготовка к строительству

Проведение торгов и заключение контрактов; организация закупок и поставок, подготовительные работы

Строительно-монтажные работы

 

Завершение строительной фазы проекта

 

1. Изуче-ние прогно-зов и направ-лений развития страны (региона, города)

2.Формирование инвестиционного замысла

3. Подго-товка ходатай-ства (декларации) о намере-ниях

4.Пред-варите-льное согласо-вание инвести-ционного замысла

5.Состав-ление и регист-рация оферт

6.Разра-ботка обоснование инвести-ций, оценка жизне-

 

способ-ности проекта

7.Выбор и предва-ритель-ное согласо-вание места размеще-ния объекта

8.Эколо-гическое обосно-вание

9.Экспе-ртиза

10.Пред-варите-льное инвести-ционное решение

11.Разработка предварительного плана проекта

1. Разработка плана проектно-изыскательских работ

2.Задание на разработку ТЭО (проекта) строительства и разработка

3.Согласование, экспертиза и утверждение ТЭО (проекта) строительства

4.Выдача задания на проектирование

5.Разработка, согласование и утверждение рабочей документации

6.Принятие окончательного решения об инвестировании

7.Отвод земли под строительство

8.Разрешение на строительство

9.Задание на разработку проекта производства работ

10.Разработка плана проекта

 

1.Тендеры на проектно-изыскательские работы и заключение контрактов

2. Тендеры на поставку оборудования и заключение контрактов

3. Тендеры на подрядные работы и заключение контрактов

4. Тендеры на услуги консультантов и заключение контрактов

5.Разработка планов (графиков) поставки ресурсов

6.Подготовительные работы к строительству

1. Разработка оперативного плана строительства

2. Разработка графиков работы машин

3.Выполнение строительно- монтажных работ

4.Мониторинг и контроль

5.Корректировка плана проекта и оперативного плана строительства (управление изменениями)

6.Оплата выполненных работ и поставок

 

1. Пуско-наладочные работы

2. Сдача-приемка объекта

3. Закрытие контракта

4. Демобилиза-ция ресурсов

5. Анализ результатов

 

1. Эксплуа-тация

2. Ремонт

3. Развитие производства

4. Закрытие проекта:

- вывод из эксплуатации

- демонтаж оборудования

- модернизация (начало нового проекта)

Рис. 4.6. Содержание фаз жизненного цикла проектов

 

Параллельно с формированием инновационной идеи проекта проводятся ее маркетинговые исследования. Целью этого этапа является определение сферы влияния проекта на развитие народного хозяйства и, как следствие, количественное уточнение цели проекта и задач по отдельным периодам. Конечные цели и задачи инновационного проекта не всегда могут быть установлены в виде конкретных количественных показателей на стадии выбора и обоснования проблемы (инновационной идеи). Поэтому собственно разработка проекта должна начинаться с количественного уточнения конечной цели проекта и установления промежуточных задач ее реализации по отдельным временным периодам для различных вариантов реализации.

С этой целью устанавливаются возможные потребители целевого продукта проекта; анализируются возможности и экономическая целесообразность замены производимой продукции новыми видами целевой продукции; изучается структура отраслей, обеспечивающих реализацию проекта сырьем, энергоресурсами, комплектующими изделиями и т.д.; анализируются новые сферы использования конечного продукта проекта; исследуются экономические и социальные последствия реализации проекта.

Результаты маркетинговых исследований выражаются в конкретных количественных значениях целевых параметров проекта.

Установленные на предыдущих этапах целевые параметры проекта являются основой для формирования перечня проектных мероприятий по достижению конечной цели проекта. Для определения состава необходимых мероприятий конечные цели предварительно структурируются, то есть разбиваются на составные элементы.

Суть структуризации сводится к разбивке проекта на подсистемы и компоненты, которыми можно управлять. К ним относят:

команда проекта (менеджер проекта и команда исполнителей);

организационная форма и структура проекта;

жизненный цикл проекта;

функции управления проектом (планирование, контроль, анализ, организация, осуществление проекта, экспертиза, проверка и приемка, администрирование и др.);

подсистемы управления проектом (содержание и объем работ; управление временем, продолжительностью, стоимостью, количеством, закупками и поставками, распределением ресурсов, человеческими ресурсами, рисками, запасами и др.).  

Одной из наиболее существенных особенностей инновационных проектов является то, что выполнение проектов осуществляется в условиях риска и неопределенности. Эти факторы подлежат учету в расчетах эффективности, если при разных возможных условиях реализации затраты и результаты по проекту различны. Результат анализа рисков при разработке инновационного проекта выражается в определении вероятности реализации альтернативных вариантов.

Выбор из альтернативных вариантов инновационного проекта самого жизнеспособного представляет собой одну из наиболее ответственных процедур разработки проекта. Основными задачами этого этапа являются следующие:

установление основных критериев (показателей) эффективности инновационного проекта;

расчет показателей эффективности альтернативных вариантов проекта с учетом вероятности их реализации;

сравнение и выбор варианта инновационного проекта для реализации.

Основными критериями эффективности инновационного проекта являются время (продолжительность) проекта, сроки окупаемости проекта, его рентабельность.

Разработка концепции инновационного проекта охватывает проведение исследований и всех этапов технико-экономического обоснования (далее –ТЭО) инновационного проекта (от выбора цели до выбора наиболее эффективного варианта ее достижения).

ТЭО является основным проектным документом на строительство объектов. На основании утвержденного в установленном порядке ТЭО подготавливается тенденция документации и проводятся торги подряда, заключенный договор (контракт) подряда, открывается финансирование строительства и разрабатывается финансовая документация.

В ТЭО определяются основные решения – технологические, объемно- планировочные, конструктивные, природоохранные; достоверно оценивается экологическая эксплуатационная безопасность проекта, а также его экономическая   эффективность и социальные последствия.

В качестве возможных источников финансирования капитальных вложений в объекты могут рассматриваться:

− ассигнования из государственных бюджетов РФ, республик в составе РФ, местных бюджетов и соответствующие внебюджетные фонды;

− собственные финансовые ресурсы и внутрихозяйственные резервы инвестора;

− заемные и привлеченные финансовые средства заказчиков;

денежные средства, централизуемые объединениями (союзами) предпринимателей;

− иностранные инвестиции.

В управлении проектом планирование (программирование, детальная программа) занимает основное место, воплощая в себе организующее начало всего процесса реализации проекта. Основная цель планирования – интеграция всех участников проекта для выполнения комплекса работ, обеспечивающих выполнение конечных результатов проекта. План реализации инновационного проекта представляет собой детальный, развернутый во времени, сбалансированный по ресурсам и исполнителям, взаимосвязанный перечень научно-технических, производственных, организационных и других мероприятий, направленных на достижение общей цели или решения поставленной задачи. Таким образом, план содержит указания кому, какую задачу и в какое время решать, а также какие ресурсы нужно выделить на решение каждой задачи.

При разработке инновационного проекта этап планирования, чрезвычайно важный, сложный, а иногда и длительный, он является не чем иным, как «заявлением изменений». В действительности на ход реализации проекта воздействует множество как внешних, так и внутренних дестабилизирующих факторов. Это приводит к изменению расчетных параметров (временных и стоимостных) проекта. В этих условиях одним из важных средств реализации поставленных целей является контроль за ходом выполнения проекта, т.е. контроль за исполнением календарных планов и расходованием ресурсов. Контроль осуществляется по трем аспектам реализации проекта:

время – проект должен быть выполнен в определенный период времени.

стоимость – бюджет должен быть соблюден.

качество – соответствующее требуемым характеристикам.

Другими словами, контроль может быть определен как постоянный и структурированный процесс, направленный на проверку продвижения работ, а также на выполнение корректирующих действий. Контроль можно разделить на четыре стадии: мониторинг и анализ результатов; сравнение достигнутых результатов с запланированными и выявление отклонений; прогнозирование последствий сложившейся ситуации; корректирующие действия.

Контроль времени, стоимости и качества требует то руководителя проекта детального и точного знания хода выполнения работ по проекту. Средствами получения необходимой информации является отчет о ходе выполнения работ по проекту и совещания (собрания). Независимо от применяемой формы представления отчетных данных в целях достижения максимальной эффективности функции контроля составляемое сообщение должно включать пять основных пунктов:

сметную стоимость (суммарную, на данное число или нестоящий период). Это необходимо для сравнения фактических и прогнозируемых результатов;

 фактические результаты. Они характеризуют действительный процесс выполнения заданных объемов работ на данное число или настоящий период;

прогнозируемые результаты. Они основаны на селективности имеющийся информации, характеризуют предполагаемое состояние проекта и его составляющих элементов на последующий период;

отклонения, которые показывают, насколько фактические и прогнозируемые результаты отличаются от планируемых или расчетных показателей;

причины отклонений: предполагаемые и непредвиденные обстоятельства, определяющие фактический и прогнозируемый процесс осуществления проекта, в том числе его отдельных операций.

Процесс регулирования состоит в циклическом повторении с принятой периодичностью (сутки, неделя, декада, месяц) следующих процедур: сбор и подготовка оперативной информации о ходе работ, предполагаемых изменениях характеристик работ, подлежащих выполнению, и предоставлении ее в проектную команду; обновление (актуализация) моделей и подготовка данных для их расчета (пересчета); расчет (пересчет) сетевых моделей и актуализация календарных планов; анализ фактического состояния комплекса работ и подготовка решений по их дальнейшей реализации; разработка оперативных календарных планов (квартальных, месячных, недельных, суточных и др.) и доведение их до ответственных исполнителей и руководителей соответствующих уровней.

Проект считается завершенным после выполнения всех работ по проекту или в результате решения о прекращении работы по незавершенному строительству. Основными этапами завершения проекта являются сдача проекта и закрытие контракта (договора).

Сдать инновационный проект – это значит установить соответствие принятых решений заказчиком при разработке концепции проекта, результатом, полученным при его реализации. Все требования к сдаче и приемке работ установлены в договоре. Если результатом реализации проекта является готовый объект, то необходимо провести приемочные (или эксплуатационные) испытания. Если в результате приемочных испытаний будет получена продукция, отвечающая требованиям проекта, оформляется протокол комиссии о приемке готовых объектов. Результаты испытаний являются основанием для передачи ответственности от организаций – исполнителей к  заказчику  в период сдачи-приемки готовых объектов.

Основные этапы закрытия договора: проверка финансовой отчетности; паспортизация; выявление не выявленных обстоятельств. Проверка финансовой отчетности относится к отчетности заказчика и организаций-исполнителей. Результаты такой проверки позволяют получить данные для подготовки окончательных финансовых отчетов по проекту. На этом этапе производятся окончательные расчеты с исполнителями. Паспортизация представляет собой один из важных элементов закрытия проекта. Для ее проведения необходимо представить соответствующую документацию, характеризующую, например, технические условия используемого сырья и материалов. Это могут быть сертификаты, так как ими аттестуется продукция. Вся документация передается заказчику для регистрации.