Современное делопроизводство - Учебное пособие (Кирсанова М.В.)

3. подготовка документов к последующему хранению и использованию

Завершающим этапом процесса делопроизводства является подготовка исполненных документов к хранению и использованию. Основная цель упорядочения и хранения исполненных документов – создание условий для их использования в справочной работе учреждений и пополнение Государственного архивного фонда РФ.

Подготовка исполненных документов к хранению и использованию включает:

• экспертизу (оценку) научной и практической ценности документов;

• оформление дел;

• описание документов постоянного и долговременного хранения;

• обеспечение их сохранности;

• передачу дел в архив учреждения, т.е. в ведомственный архив. (Ведомственным называется архив, находящийся в непосредственном подчинении соответствующей организации, не входящей систему государственной архивной службы, или являющийся структурным подразделением организации.) Ведомственный архив осуществляет хранение документов организаций и предприятий до передачи их на государственное хранение.

Экспертиза ценности документов в делопроизводстве проводится при составлении номенклатуры дел, их формировании. Для' организации и проведения экспертизы ценности документов, отбора и подготовки их для передачи на государственное хранение, а также для контроля за правильностью отнесения документов к различным делам и оказания методической помощи в) проведении экспертизы ценности документа создаются постоянно действующие экспертные комиссии (ЭПК). Разрабатывается положение, в котором определяются ее функции, права и порядок работы.

На экспертные комиссии кроме организации ежегодного отбора документов на хранение возлагается: рассмотрение годовых разделов дела постоянного, долговременного (свыше 10 лет) хранения, в том числе и по личному составу, актов о выделении к уничтожению документов и дел, не подлежащих дальнейшему хранению, о неисправимом повреждении документов постоянного хранения и о необнаружении дел, подлежащих передаче на государственное хранение; вопросов о приеме на ведомственное хранение документов личного происхождения; подготовка и внесение на рассмотрение ЭПК предложений об установлении и изменении сроков хранения документов; рассмотрение перечней документов, номенклатур дел, инструкций по делопроизводству и т.п.

Оформление дела – это комплекс работ по его переучету, нумерации листов, составлению заверительной надписи, внутренней описи документов; начинается оно с момента заверения дела в делопроизводстве и завершается в процессе подготовки его к передаче в ведомственный архив после окончания календарного года, в течение которого дело было заведено. Оформление дел проводится работниками службы делопроизводства. В зависимости от сроков хранения производится полное или частичное оформление дел. Полному оформлению подлежат дела постоянного, долговременного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу. Дела временного (до 10 лет включительно) хранения подлежат частичному оформлению, их допускается хранить в скоросшивателях, без внутренней пере систематизации документов, без нумерации листов, а также без составления заверительной надписи.

При оформлении обложек дел постоянного, долговременного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу должны указываться следующие реквизиты: наименование учреждения и его непосредственная подчиненность; наименование структурного подразделения, индекс дела; аннотация к документам дела (для дел постоянного хранения, содержащих особо ценные документы); дата дела (тома, части); количество листов в деле; срок хранения дела; архивный шифр дела. Кроме того, на обложках дел постоянного хранения предусматривается место для наименования государственного архива и учреждения.

Следует особо отметить, что архивный шифр на обложках дел постоянного хранения проставляется чернилами в ведомственном архиве только после включения дел в годовые разделы сводных описей дел, утвержденных ЭПК соответствующего учреждения государственной архивной службы (до этого он проставляется карандашом). Архивные шифры на обложках дел долговременного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу проставляются чернилами после включения дел в годовые разделы сводных описей дел, одобренных ЦЭК (ЭК) учреждения, согласованных с ЭПК соответствующего учреждения государственной архивной службы (для описей дел по личному составу) и утвержденных руководителем учреждения.

При заполнении реквизитов обложки дела необходимо соблюдать следующие требования: название учреждения пишут полностью с указанием подчиненности в именительном падеже или указывают его официально принятое сокращенное наименование; заголовок и номер дела переносят на обложку из номенклатуры (последний целесообразно проставлять и на корешке дела для удобства поиска дел при вертикальном способе их хранения).

В конце делопроизводственного года в оформление обложки дела постоянного или долговременного (свыше 10 лет) хранения вносятся необходимые уточнения. Если название учреждения (вышестоящего ведомства, структурного подразделения) изменилось или дело передано в другое учреждение (структурное подразделение), на обложке дописывают название этого учреждения (структурного подразделения). Заголовок дела на обложку переносится из номенклатуры дел организации, согласованной с ЭПК соответствующего учреждения государственной архивной службы. В необходимых случаях (например, если заголовок на обложке не отражает содержания документов в деле) в него вносятся дополнительные сведения и уточнения.

В заголовках дел, содержащих копии документов, должна указываться их копийность. Подлинность документов дела в заголовке не оговаривается. Если данные о копийности документов относятся ко всем документам дела, то их помещают за заголовком (в строку, после точки, с прописной буквы), а если данные относятся к части документов или к одному из них, то их пишут после описания документов (в скобках со строчной буквы). При наличии в деле нескольких томов (частей) на обложку каждого тома (части) выносятся общий заголовок дела и заголовок каждого тома (части).

Важным реквизитом обложки дела является дата дела, т.е. годы заведения и окончания дела в делопроизводстве. Правильное датирование дел зависит от всестороннего учета характера и вида документов, которые в них сформированы. Датой дела, содержащего распорядительную, творческую и другую документацию (доклады, стенограммы, письма и т.д.), для которых точная датировка имеет важное значение, а также дела, состоящие из нескольких томов (частей), являются крайние даты документов, т.е. число, месяц, год регистрации (составления) самого раннего и самого позднего из документов, включенных в дело.

Датой дела, содержащего протоколы заседаний коллегиальных органов, комиссий и т.п., являются даты составления первого и последнего протоколов или даты их утверждения (если они утверждаются). Датой личного дела являются даты подписания приказов о приеме и увольнении лица, на которое оно заведено.

В конце каждого дела постоянного, долговременного (свыше 10 лет) хранения для учета количества и фиксации особенностей нумерации листов на отдельном листе составляется заверительная надпись, в которой цифрами и прописью указывается количество пронумерованных листов и отдельно через знак «+» (плюс) – количество листов внутренней описи (при ее наличии). Заверительная надпись пишется разборчиво, с указанием должности составителя, даты составления и подписывается составителем с расшифровкой подписи. Последующие изменения в составе и состоянии дела (недостача документов, присоединение новых, замена подлинных документов копиями и т.д.) отмечаются в заверительной надписи со ссылкой на соответствующий акт.

Для определенных категорий дел постоянного и долговременного (свыше 10 лет) сроков хранения, учет которых вызван спецификой содержащейся в них документации (особо ценные, личные, судебные и следственные дела, дела о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий, дела на авторские свидетельства и патентные изобретения и т.д.), а также сформированных по разновидностям документов, заголовки которых не раскрывают их конкретного содержания, составляется внутренняя опись документов. По окончании делопроизводственного года все завершенные дела постоянного и временного хранения, прошедшие экспертизу ценности, вносятся в описи. Опись дел представляет собой систематизированный перечень заголовков дел, раскрывающий их состав и содержание, закрепляющий систематизацию дел в пределах фонда и их учет. Кроме этого, опись является одновременно учетным документом и основным видом научно-справочного стандарта, обеспечивающим оперативный учет дел и описей.

С момента заведения и до сдачи в ведомственный архив дела хранятся в рабочих комнатах или в специально отведенных для этой цели помещениях. Дела помещают в закрывающиеся шкафы, которые должны обеспечивать сохранность документов, и ставят корешками наружу.

Изымать и выдавать документы из дел постоянного хранения можно лишь в исключительных случаях (например, по требованию судебно-следственных органов) с разрешения руководителя учреждения. При этом в дело обязательно вкладывают точную заверенную копию документа и акт о причинах изъятия подлинника. Копии и выписки из документов для использования в работе учреждения или в интересах отдельных граждан делают с разрешения руководства или должностных лиц, которым такое право предоставлено соответствующими ведомственными инструкциями.

В течение делопроизводственного года из дела разрешается выдавать документы для работы сотрудникам учреждения. При выдаче документа на его место помещают лист-заместитель, на котором указывают, какой документ, кому и на какое время выдан. После завершения делопроизводственного года документы из дел не выдаются. При необходимости выдают дело, в котором находится документ. На выданное дело заполняют карточку-заместитель, в ней указывают структурное подразделение, в которое выдано дело, номер дела, дату выдачи и возвращения, фамилию и должность лица, получившего дело, а также предусматриваются графы для расписок в получении и приеме дела.

За сохранность документов, находящихся в стадии делопроизводства, несут ответственность заведующий канцелярией, секретарь, делопроизводитель и т.д. Они должны обеспечивать контроль за сохранностью документов в структурных подразделениях и у отдельных исполнителей, своевременно докладывать руководству учреждения об имеющихся нарушениях.

Структурные подразделения учреждения передают в ведомственный архив дела постоянного, долговременного (свыше 10 лет) хранения и по личному составу. Передача дел производится только по описям. Вместе с делами в архив передаются регистрационно-контрольные карточки делопроизводственной службы учреждения (канцелярии, секретариата, общего отдела и т.п.). Заголовок каждой картотеки включается в опись.

Передача дел в ведомственный архив осуществляется, как правило, по графику, составленному заведующим ведомственным архивом (или лицом, ответственным за архив), предварительно согласованному с руководителями структурных подразделений и утвержденному руководителем учреждения.

Дела временного (до 10 лет включительно) хранения передаче в ведомственный архив не подлежат и должны храниться централизованно в канцелярии, секретариате или другой службе делопроизводства учреждения или в структурных подразделениях. В исключительных случаях по решению руководителя организации они могут быть переданы в ведомственный архив по описям или номенклатуре дел, что определяет ведомственный архив.

Правильность формирования и оформления дел, соответствие их количества описи и номенклатуре дел проверяется сотрудником архива предварительно, на стадии подготовки дел к передаче в ведомственный архив структурными подразделениями. Если в формировании и оформлении дел установлены недостатки, работники структурных подразделений обязаны их устранить.

Дела принимает заведующий ведомственным архивом (специальный сотрудник архива) или лицо, ответственное за архив, в присутствии работника сдающего структурного подразделения. Передача дел производится по описи, и в обоих ее экземплярах против каждого передаваемого дела делается отметка о его наличии. В конце описи в каждом ее экземпляре цифрами и прописью указывается количество фактически принятых в архив дел, дата приема-передачи дел, а также ставятся подписи сотрудника ведомственного архива и лица, передавшего дела. При приеме особо ценных дел проверяется количество листов в деле.

 

Задания

1. Дайте определение номенклатуры дел. Что такое сводная номенклатура дел, как она составляется? Как вы понимаете индексацию дел? Кто составляет номенклатуру дел, кем она утверждается?

2. Как формируются документы в дела? Почему не рекомендуется формирование и хранение дел у исполнителя?

3. Дайте понятие примерной и типовой номенклатуры дел.

4. Какую работу осуществляет ЭПК?

5. Каков порядок оформления дела?

6. Составьте опись дела.

7. Объясните необходимость заверительной надписи.

8. Как оформляется обложка дела?

9. Составьте акт об уничтожении документов за конкретный период.

10. Составьте формуляр-образец сводной номенклатуры дел, номенклатуры дел структурного подразделения.

 

Приложения

Приложение 7.1

 

Образец оформления номенклатуры дел

 

Наименование организации                           УТВЕРЖДАЮ

                                                                   Должность руководителя

НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ               _________  _________________

                                                          Подпись    Инициалы, фамилия

      ____________  _____________        _____________________________

   Дата          Регист.  номер                                    Дата

 

На _______________ год

Индекс

дела

Заголовок

дела (тома)

 

 

Количество

дел (томов)

Срок

хранения

дела (тома),

номер статей

по перечню

Примечание

1

2

3

4

5

 

______________________________________________________________

Наименование структурного подразделения организации

 

01-01 (Указывается заголовок                         (Указывается срок

дела)                                                                     хранения)

01-02 и т.д.

______________________________________________________________

Наименование структурного подразделения организации

 

02-01

02-02 и т.д.

______________________________________________________________

Должность руководителя,

отвечающего за составление

номенклатуры дел                            Подпись      Инициалы, фамилия

Итоговая запись о категориях и количестве дел,

заведенных в 1999 году

 

По срокам хранения

 

 

Всего

В том числе

 

переходящих

с отметкой ЭПК

 

Постоянного

Временного

(свыше 10 лет)

Временного

(до 10 лет

включительно)

 

ИТОГО:

_________________________________________________________

 

Должность руководителя        Подпись      Инициалы, фамилия

 

__________________________

Должность руководителя,

отвечающего за составление

номенклатуры дел                  Подпись         Инициалы, фамилия

 

СОГЛАСОВАНО:

Зав. госархивом

___________________района      Подпись      Инициалы, фамилия

 

Приложение 7.2

 

Примерная номенклатура дел территориальной

администрации района

 

АДМИНИСТРАЦИЯ                                          УТВЕРЖДАЮ

__________________(района, города)                  Глава Администрации

Управление делами (общий отдел)                ___________района, города

                                                                            ______Инициалы, фамилия

                                                                 Подпись

НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ                                __________________________

30.12.99 №01-00                                                                    Дата

на 2000 г.                                                                

Индекс дела

Заголовок дела (тома)

Количество дел (томов)

Срок хранения дела (тома), норма статей по перечню

Примечания

1

2

3

4

5

01-01

Постановление администрации области (мэрии города) - копии

 

До минования надобности

 

01-02

Распоряжения администрации области (мэрии города) - копии

 

То же

 

01-03

Постановления администрации района (города) по основной деятельности и документы к ним

 

Постоянно

 

01-04

Распоряжения администрации района (города) по основной деятельности и документы к ним

 

Постоянно

 

01-05

Постановления администрации района (города) по личному составу (прием, увольнение, перемещение) -подлинники

 

75 лет (ЭПК)

 

01-06

Распоряжения администрации района (города) по личному составу (прием, увольнение, перемещение) -подлинники

 

75 лет (ЭПК)

 

01-07

1ереписка с вышестоящими организациями по основной деятельности

 

Статьи по перечню, 5 лет (ЭПК)

 

01-08

Переписка с организациями, учреждениями, предприятиями области

 

5 лет (ЭПК)

 

01-09

Журнал (карточки) регистрации постановлений администрации области (мэрии города)

 

3 года (ЭПК)

 

01-10

Журнал (карточки) регистрации постановлений администрации области (мэрии города)

 

3 года

 

01-11

Журнал (карточки) регистрации постановлений администрации района (мэрии города)

 

Постоянно

 

01-12

Журнал (карточки) регистрации распоряжений администрации района (мэрии города) по основной деятельности

 

Постоянно, ст. 106а

 

01-13

Журнал (карточки) регистрации входящей корреспонденции администрации (мэрии города)

 

3 года, ст. 1066

 

01-14

Журнал (карточки) регистрации исходящей корреспонденции администрации района (города)

 

3 года, ст. 1066

 

01-15

Предложения, заявления и жалобы граждан

 

3 года, ст. 35

 

01-16

Карточки регистрации письменных обращений граждан

 

3 года

 

01-17

Карточки личного приема граждан руководителями администрации района

 

3 года, ст. 103

 

01-18

Номенклатура дел

 

5 лет

 

01-19

Положение об отделе (управлении)

 

Постоянно

 

01-20

Должностные обязанности работников отдела (управления)

 

Постоянно

 

01-21

Справочно-информационные материалы по учету и исполнению документов

 

3 года

 

01-22

Материалы (протоколы и документы к ним) заседаний коллегий во главе администрации района, города (мэрии)

 

Постоянно

 

01-23

Акты о выделении документов и дел к уничтожению

 

Постоянно

 

01-24

Опись № 1 дел постоянного срока хранения

 

Постоянно

 

 

Управляющий делами

(зав. общим отделом)               Подпись     Инициалы, фамилия

Итоговая запись о категориях и количестве дел,

заведенных в 1999 году

 

По срокам хранения

 

 

Всего

В том числе

 

переходящих

с отметкой ЭПК

Постоянного

Временного

(свыше 10 лет)

Временного

(до 10 лет

включительно)

ИТОГО:

_________________________________________________________

Управляющий делами

(зав. общим отделом)                  Подпись         Инициалы, фамилия

 

СОГЛАСОВАНО

Зав. госархивом                          Подпись         Инициалы, фамилия

______________района             Дата

 

АДМИНИСТРАЦИЯ                                              УТВЕРЖДАЮ

 ________района, города, мэрии                       Глава администрации

                                                                               _____района, города

                                                                       ____Инициалы, фамилия

                                                                   Подпись

СВОДНАЯ                                               _____________________

НОМЕНКЛАТУРА ДЕЛ                                                    Дата

30.12.1999 №01-00

на 2000 г.

 

№ п/п

Наименование структурных подразделений, отделов, комитетов, администрации района (города), мэрии

Индексы отделов

1.

Управление делами (общий отдел)

<\/a>") //-->