Советское государство и право в период иностранной военной интеграции и гражданской войны (1918 - 1920 рр.) - Учебное пособие (Захаров Н.С.)

3. всероссийская чрезвычайная комиссия

Всероссийская Чрезвычайная Комиссия при Совете Народных Комиссаров была образована по предложению В. И. Ленина в декабре 1917 года4. ВЧК являлась органом диктатуры пролетариата по защите государственной безопасности Советской республики. «...Это то учреждение, — указывал В. И. Ленин,— которое было нашим разящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее нас»5.

Начало открытого военного выступления против Советского

г СУ РСФСР 1919, № 12, ст. 122; 1920, № 16, ст. 94.

2 См. История гражданской   войны в СССР, т. 5. М., 1960. стр. 286.

3 В. И. Ленин. Соч., т, 31, стр. 395.

4 См. записку В. И. Ленина Ф. Э. Дзержинскому от 7 декабря 191Т года. В. И. Ленин. Соч., т. 26, стр. 336—337.

5 В. И. Л е н и н. Соч., т. 33,   стр. 150.

государства, усиление подрывной деятельности иностранных империалистических разведок и повсеместная активизация контрреволюционных сил внутри страны ускорили создание местных органов ЧК В марте 1918 года ВЧК приняла Постановление, которым предложила всем Советам на местах немедленно организовать местные чрезвычайные комиссии. В Постановлении указывалось, что отныне право производства всех арестов, обысков, реквизиций, конфискаций и пр., связанных с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией, злоупотреблениями по должности и посредством печати принадлежит исключительно чрезвычайным комиссиям1.

В мае 1918 года были созданы пограничные чрезвычайные комиссии. В июле 1918 года в целях борьбы с преступлениями на железнодорожном транспорте образуются железнодорожные отделы при ВЧК и губчека Развертывание военных действии на фронтах гражданской войны потребовало создания фронтовых и армейских чрезвычайных комиссий, реорганизованных в декабре 1918 года в особые отделы ВЧК. На них возлагалась задача по борьбе со шпионажем и контрреволюцией в частях и учреждениях Красной Армии на территории всей страны Общее руководство работой особых отделов фронтов и армий и контроль над их деятельностью осуществлялись Особым Отделом ВЧК.

Основным правовым документом, определявшим задачи и структурное построение органов ВЧК, явилось «Положение о Всероссийской и местных Чрезвычайных Комиссиях», утвержденное ВЦИК 28 октября 1918 года2 Положение устанавливало, что ВЧК является органом СНК и работает в тесном контакте с Народными Комиссариатами по внутренним делам и юстиции. Председатель ВЧК входил в коллегию Народного Комиссариата по внутренним делам, а НКВД и НКЮ делегировали своих представителей в ВЧК Местные органы ВЧК образовывались губернскими и уездными Советами или исполкомами Советов на правах их отделов Члены местных чрезвычайных комиссий назначались и отзывались исполкомами местных Советов. Вместе с тем в Положении подчеркивалось подчинение местных органов ЧК Всероссийской Чрезвычайной Комиссии как центральному органу, «объединяющему деятельность всех местных Комиссий и планомерно проводящему в жизнь непосредственную борьбу с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности на всей территории РСФСР» Такое построение ВЧК обеспечивало и необходимую централизацию системы органов борьбы с контрреволюцией, и, в то же время, их тесную связь с местными Советами.

1 См. Из истории    Всероссийской   Чрезвычайной   Комиссии   (1917— 1921  гг.). Сборник документов. М , 1958, стр. 103. 3 См. Там же, стр.   203—204.

Согласно Положению ВЧК и все местные чрезвычайные комиссии имели право на организацию при себе особых вооруженных отрядов. Численность отрядов на местах устанавливалась исполкомами местных Советов по согласованию с ВЧК.

Положение ВЦИК от 28 октября 1918 года способствовало дальнейшему организационному укреплению органов ВЧК, что являлось важной гарантией успешного осуществления возложенных на них задач.

Резкое обострение классовой борьбы в стране, окруженной со всех сторон кольцом вражеских фронтов, многочисленные контрреволюционные заговоры и диверсии, террористические акты против партийных и советских работников, злодейское покушение на В. И. Ленина потребовали расширения прав ВЧК и ее местных органов. Одновременно были предприняты меры по укреплению этих органов проверенными кадрами и по усилению контроля за их деятельностью.

В ответ на белый террор СНК РСФСР 5 сентября 1918 года принял Постановление «О красном терроре». В Постановлении подчеркивалось, что в сложившихся условиях обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью; для усиления деятельности ВЧК необходимо направить на работу в ее органы возможно большее число ответственных партийных товарищей1. «Красный террор был не чем иным, как выражением воли беднейшего крестьянства и пролетариата, — говорил Ф. Э. Дзержинский, — уничтожить всякие попытки восстания и победить. И эта воля была проявлена»2.

В инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 года, изданной в дополнение к Постановлению СНК, указывалось, что все дела о контрреволюционных преступлениях, по которым закончено следствие, не передаются в судебно-трибунальские органы, а рассматриваются по существу самой Чрезвычайной Комиссией3.

Применение таких чрезвычайных мер против контрреволюции носило вынужденный и временный характер. Оно являлось ответной мерой Советского государства в период наибольшего обострения классовой борьбы. «Ленинизм учит и исторический опыт подтверждает, — подчеркивается в новой Программе Коммунистической партии Советского Союза,— что господствующие классы добровольно власти не уступают. Степень ожесточенности и формы классовой борьбы в этих условиях будут зависеть не столько от пролетариата, сколько от силы сопротивления реакционных кругов воле подавляющего

1 См. Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 1921 гг.). Сборник документов, М., 1958, стр. 182—183.

2 Там же, стр. 254.

3 Там же, стр. 197—198.

 

большинства народа, от применения насилия этими кругами на том или ином этапе борьбы за социализм»1.

До сентября 1918 года ВЧК совершенно не применяла по отношению к врагам революции расстрела и использовала, главным образом, только такие меры наказания, как конфискация имущества, выдворение, лишение карточек и т. д. И только когда контрреволюция встала на путь массового белого террора, Советское государство вынуждено было проявить особую решительность2.

Достигнутые в начале 1919 года успехи в деле подавления врагов революции позволили Коммунистической партии принять решение о необходимости изменения компетенции ВЧК «Изменение внутреннего положения и международной обстановки Советской власти, — говорилось в Обращении ЦК РКП (б) к коммунистам — работникам всех чрезвычайных комиссий от 8 февраля 1919 года, — достигнутые успехи в деле подавления белогвардейского заговора внутри и военные успехи в борьбе с контрреволюцией вовне должны будут сказаться и на характере и функциях ЧК». В Обращении указывалось, что ЦК РКП (б) намечает новые правила работы ЧК, согласно которым право вынесения приговоров по делам, расследуемым Чрезвычайной Комиссией, передается революционным трибуналам3.

Эти указания Коммунистической партии легли в основу Постановления ВЦИК от 17 февраля 1919 г. «О правах ВЧК и ревтрибуналов». Согласно этому Постановлению право вынесения приговоров по всем делам, возникающим в ЧК, передавалось революционным трибуналам. Им же предоставлялось право проверки следственных действий чрезвычайных комиссий. Однако в случаях вооруженного выступления (контрреволюционного, бандитизма и т. п.) за ЧК сохранялось для пресечения таких преступлений право непосредственного наказания. Такое же право непосредственной расправы сохранялось за ЧК в местностях, объявленных на военном положении, но в отношении тех преступлений, которые указаны в самом Постановлении о введении военного положения4.

Рассматривая решение о введении красного террора как чрезвычайной меры, без которой невозможно было сокрушить врагов внутри страны и обеспечить победу на фронтах, Коммунистическая партия сразу же после разгрома Юденича, Колчака и Деникина ставит вопрос об отмене применения высшей меры наказания — расстрела. 17 января 1920 г. ВЦИК и СНК

1 Материалы XXII съезда КПСС. М., 1961, стр. 349. 3 См. Из истории   Всероссийской   Чрезвычайной   Комиссии   (1917— 1921 гг.). Сборник документов, М., 1958, стр. IX—X.

3 Там же, стр. 248—250.

4 Там же, стр. 258.

               

РСФСР принимают Постановление «Об отмене смертной казни». В Постановлении подчеркивалось, что «только возобновление Антантой попыток путем вооруженного вмешательства или материальной поддержкой мятежных царских генералов вновь нарушить устойчивое положение Советской власти и мирный труд рабочих и крестьян по устроению социалистического хозяйства может вынудить возвращение к методам террора»1.

Декретом ВЦИК от 18 марта 1920 года «О революционных трибуналах» было отменено право ЧК применять внесудебные репрессии. По окончании следствия чрезвычайные комиссии должны были передавать дела для рассмотрения в революционные трибуналы2.

Однако нападение буржуазно-помещичьей Польши, наступление Врангеля, усиление вражеской подрывной деятельности внутри страны вынудило Советское государство вновь пойти на расширение полномочий ВЧК. В мае 1920 года декретом ВЦИК и СТО органы ВЧК снова получили право рассматривать дело по существу «в отношении всех преступлений, направленных против военной безопасности Республики»3.

Широкие полномочия, которыми была наделена ВЧК в период иностранной интервенции и гражданской войны, налагали на ее работников огромную ответственность, требовали от них неукоснительного соблюдения принципа революционной законности.

В письме к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком В. И. Ленин писал: «Малейшее беззаконие, малей-шее нарушение советского порядка есть уже дыра, которую немедленно используют враги трудящихся...»4.

В своем Постановлении «О революционной законности» Чрезвычайный VI Всероссийский съезд Советов (ноябрь 1918 г.) призвал всех граждан, все органы и всех должностных .лиц Советского государства к строжайшему соблюдению законов РСФСР, изданных и издаваемых центральной властью постановлений, положений и распоряжений5.

В полном соответствии с этим указанием В. И. Ленина, требованиями высшего органа государственной власти Советской страны Ф. Э. Дзержинский в приказе Президиума ВЧК от 28 февраля 1920 года «О строгом соблюдении советских законов» подчеркивал, что работники ЧК должны знать все

1 Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917—1921 гг.). Сб. документов. М., 1958, стр. 357.

2 См. СУ РСФСР   1920, № 22—-23, ст. 115.

5 Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917—1921 гг.). Сб. документов. М., 1958. стр. 396,

4 В. И. Л е н и н. Соч., т. 29, стр. 515.

5 См. Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик, ч. 1. М., 1959, стр. 93,

декреты Советской власти и руководствоваться ими в своей работе. «Это необходимо для того, чтобы избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти, интересы коей мы призваны блюсти»1.

Важное значение имела написанная Ф. Э. Дзержинским в апреле 1918 года инструкция о производстве обысков и арестов. Инструкция подчеркивала необходимость гуманного обращения с людьми, подозреваемыми в совершении преступлений2.

Коммунистическая партия и лично В. И. Ленин всегда проявляли заботу об органах ВЧК, направляли и контролировали их работу. Именно в партийном руководстве заключался главный залог успешной деятельности ВЧК.

Для осуществления контроля над повседневной деятельностью местных органов ЧК партийные организации создавали контрольные коллегии, в которые входили представители Чрезвычайной Комиссии и партийных комитетов. В принятом ВЧК в сентябре 1918 года Положении о губернских и уездных чрезвычайных комиссиях особо подчеркивалось, что во всей своей деятельности они должны опираться на местные партийные комитеты3.

По предложению В И. Ленина Совет Рабоче-Крестьянской Обороны в декабре 1918 года предоставил право Народным Комиссариатам, губернским и городским комитетам РКП (б) через своих делегатов участвовать в следствии по делам граждан, арестованных чрезвычайными комиссиями, а также брать их на поруки Это Постановление Совета Обороны имело исключительно важное значение для строжайшего соблюдения революционной законности органами ВЧК в борьбе с тягчайшими преступлениями4.

В упомянутом выше Обращении ЦК РКП (б) к коммунистам — работникам всех чрезвычайных комиссий особо подчеркивалось, что ЧК были созданы и работают как прямые органы партии, по ее директивам и под ее непосредственным руководством5.

В борьбе с контрреволюцией органы ВЧК опирались на постоянную поддержку широких масс трудящихся. Эта поддержка в значительной степени определила успех борьбы с контрреволюцией. В . И. Ленин в выступлении на VII Всероссийском съезде Советов 6 декабря 1919 года указывал, что

1 Из истории Всероссийской Чрезвычайной Комиссии (1917— 1921 гг.). Сборник документов. М., 1958, стр. 374.

2 См. там же, стр. 103—104.

3 СУ РСФСР 1918,  № 66, ст. 728.

См.  Из истории Всероссийской   Чрезвычайной   Комиссии   (1917— 1921 гг.). Сборник документов. М., 1958, стр. XII, 232. См. там же, стр. 250.

               

заговоры «потому открываются, что заговорщикам приходится жить среди масс, потому что им в своих заговорах нельзя обойтись без рабочих и крестьян, а тут они в конце концов всегда натыкаются на людей, которые идут в ..ЧК и говорят: «А там то собрались эксплуататоры»1.

Органы ВЧК организовывали рабочих и крестьян на борьбу с врагами, воспитывали их в духе высокой политической бдительности, чему способствовала регулярная информация о раскрытых заговорах, ликвидированных контрреволюционных организациях, диверсиях и других враждебных проявлениях На многих фабриках и заводах тогда создавались комиссии содействия органам ВЧК Революционные рабочие, крестьяне и солдаты обращались в ВЧК за советами, указаниями и помощью, сообщали о контрреволюционных вылазках.

В годы гражданской войны и иностранной интервенции ВЧК и ее местные органы проделали огромную работу по борьбе с внешними и внутренними врагами. Высокую оценку деятельности чекистов дал IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 года). В принятой съездом резолюции о ВЧК говорилось: «Съезд Советов отмечает героическую работу, выполненную органами Всероссийской Чрезвычайной Комиссии в самые острые моменты гражданской войны, и громадные заслуги, оказанные ею делу укрепления и охраны завоевании Октябрьской революции от внутренних и внешних покушений»2.