Бутовский конфликт поставил под угрозу жилищную программу в москве

Интерфакс , https://www.interfax.ru/, 23.06.2006, 0:00:00

Скандал вокруг сноса первых 9 домов в поселке Бутово грозит вылиться в прецедент, который может поставить крест на жилищной программе московского правительства. Практически весь объем социального жилья адресно привязан к новым площадкам на окраинах столицы, где после ликвидации существующих деревень и поселков возможно организовать массовое строительство. Согласно апрельскому распоряжению правительства Москвы до 2010 года под снос должны пойти 36 населенных пунктов, расположенных в черте города. Жители некоторых из них (поселка Северный, садоводческого товарищества "Энергетик", деревни Ухтомка) уже заявили о своем намерении пойти по стопам бутовцев и поставить жесткий ультиматум властям.

Столкновение интересов

Поселок Бутово был образован постановлением ЦИК и СНК СССР в июле 1936 года и заселен переселенцами из Москвы. Старый центр начали активно реконструировать, а переселенческого фонда для жителей сносимых коммуналок в городе не было. В Бутово их тоже не селили в отдельные дома. В каждом доме и сейчас проживает от 2 до 6 семей. По спискам управы, только в трех случаях владельцем всего дома и пользователем земельного участка является одна семья.

В 1984 году поселок Бутово, а также еще 12 тыс га приграничных территорий был передан в административное подчинение Москвы. Тогда же появились первые планы его комплексной застройки, а в начале 90-х годов власти официально закрыли регистрацию новых жителей в частных домах. "Им также не рекомендовали вкладывать деньги в строительство новых объектов или капитальный ремонт существующих построек", - сообщили "Интерфаксу" в районной управе.

Многие жители вняли советам чиновников. Большинство домов в поселке находится в аварийном состоянии и дышат на ладан. Согласно РП-837 от 29 апреля 2004 года в зону будущей многоэтажной застройки попадают около 300 домовладений, занимающих 54 га на улицах Богучарская, Миргородская, 1-ая и 2-ая Северодонецкая, Новооскольская, Изюмская, Краснолиманская, а также в примыкающих к ним переулках. По плану в 2006-2007 гг должно быть снесено 78 домов, в 2008-2009 гг - еще 212.

Ставшее на этой недели знаменитым владение семьи Прокофьевых (Богучарская,19), а также еще 8 участков должны быть освоены в первую очередь. Как пояснили "Интерфаксу" в районной управе, на их месте, а также землях ФГУПа "Совхоз им XXI съезда КПСС" будут построены 8 жилых домов. "Москапстрой" и ТУКС-4 планировали начать строительные работы еще в мае, однако встретили упорное сопротивление со стороны жителей", - рассказал собеседник агентства.

По словам префекта Юго-Западного округа Алексея Челышева, согласие на переезд пока дали только 18 собственников, что составляет 30\% от числа тех, кто подлежит переселению в текущем году. Мнения остальных разделились. Часть граждан считает незаконным сам факт изъятия горадминистрацией земель под жилищное строительство и хочет, чтобы их оставили в покое, разрешив оформить участки в собственность. Остальные - в принципе не прочь переехать, но при этом не могут договориться с чиновниками о приемлемой компенсации за утрачиваемое имущество. В общем, конфликт интересов, в котором задействованы как минимум три стороны на лицо.

Правовая коллизия

Показательно, что свою правоту и власти, и жители доказывают, ссылаясь на одни и те же законодательные нормы. Так, в РП-837, регламентирующем изъятие земельных участков у частных лиц, содержатся ссылки на 49, 55 и 63 статьи Земельного Кодекса, а также на статьи 279-283 Гражданского Кодекса. Горадминистрация считает, что Земельный Кодекс позволяет изымать участки у собственников, землепользователей и арендаторов для "размещения объектов государственного и муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов" (пункт 2 статьи 49 ЗК - "ИФ").

"У нас действительно нет других резервных территорий для развития округа", - вздыхает А.Челышев. Чиновники уверены, что жилые дома, строящиеся по горзаказу да еще в рамках национального проекта "Доступное жилье", безусловно, попадают под понятие "госнужды". Жители поселка Бутово доказывают обратное. В письме президенту РФ Владимиру Путину инициативная группа, цитируя ту же самую статью ЗК, подчеркивает, что федеральное законодательство предусматривает изъятие земель лишь в исключительных случаях, к которым жилищное строительство объемом 5 млн. кв. метров в год явно не относится.

С ними солидарен заместитель председателя Российского земельного союза (РЗС) Геннадий Чуркин и депутат Госдумы Галина Хованская, считающая, что "чиновники занимаются подменой понятий". К госнуждам, по ее мнению, относится строительство федеральных трасс, стратегических объектов, но никак не жилищное строительство. "Изымать землю можно только в исключительных случаях - для таких целей, как строительство объектов инфраструктуры федерального значения", - вторит ей Г.Чуркин.

Подобных споров не возникло бы, если бы в самом законе основания для изъятия были бы прописаны более четко. В 2003 году депутат Госдумы Геннадий Кулик выступил с законодательной инициативой расширить пункт 2 статьи 49 ЗК, раскрыв понятие "объекты государственного и муниципального значения".

В предложенной депутатом редакции к ним относились "объекты здравоохранения, культуры и искусства, социального и коммунально-бытового обслуживания и индивидуального жилищного строительства". Однако правовое управление Думы наложило вето как на текст поправок, так и на саму идею уточнения ЗК.

У жителей Бутово есть другой аргумент против чиновников - не имея кадастрового плана поселка, горадминистрация не смогла зарегистрировать собственное распоряжение об изъятии земель, а следовательно, оно не законно. По словам члена Общественной палаты адвоката Анатолия Кучерены, власти обязаны были уведомить жителей за год до сноса их домов, однако не сделали этого, поскольку РП-837 не было зарегистрировано в Мосрегистрации, и чиновники не могли на него ссылаться.

Источник в Департаменте земельных ресурсов заявил "Интерфаксу", что межевание участков и присвоение им кадастровых номеров в Бутово изначально не предусматривалось: "Перед нами стояла задача определить границы поселка, что и было сделано". Отсутствие регистрации документа об изъятии собеседник агентства объясняет судебными тяжбами по этому делу, инициированными жителями: "После того, как граждане стали оспаривать законность изъятия у них земельных участков, регистрационная служба приостановила работу с 837-РП". При этом чиновник признал, что "отсутствие регистрации - это самое слабое место властей".

Баснословные компенсации

Отсутствие кадастровых номеров не позволило жителям поселка Бутово приватизировать участки, которые находятся в их бессрочном пользовании и пожизненном наследуемом владении, однако согласно статье 283 Гражданского Кодекса в случае изъятия этих земель им положена такая же компенсация как и собственникам. "При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду" (пункт 2 статья 281 ГК).

Представители управы утверждают, что четко соблюдали нормы законодательства. Например, семье Прокофьевых, где только сын является собственником 13 кв. метров в доме, а мать на них просто прописана поначалу предложили две однокомнатных квартиры - одну (сыну) на правах собственности, другую (матери) - по социальному найму. Однако Прокофьевы от такого варианта отказались, требуя обе квартиры в собственность. В результате дело было передано в суд (такая возможность прописана в 32 статье ЖК - "ИФ"), который, изучив ситуацию, постановил вселить мать и сына в однокомнатную квартиру общей площадью 40 кв. метров. Плюс, по словам А.Челышева, им выплатили 578 тыс. рублей компенсации за 2,2 сотки земли и 143 тыс руб за потерю плодово-ягодных деревьев с упущенной выгодой за 10 лет. Власти считают, что, учитывая весьма скромные размеры утрачиваемого имущества, этого более, чем достаточно.

Сами Прокофьевы, подогреваемые слухами о баснословных ценах на землю в Южном Бутово, требовали $100 тыс. денежной компенсации, отказываясь покидать дом. На этой неделе их все-таки удалось переселить в многоэтажку на улице Кадырова, однако конфликт на этом не исчерпан. В Бутово при поддержке членов общественной палаты и различных политических партий продолжают митинговать жители, а впереди у чиновников выселение еще нескольких десятков домов.

"В ситуации, когда на одной чаше весов - права отдельного гражданина, а на другой - коммерческие интересы строителей, власти должны искать условия выкупа или иной компенсации, удовлетворяющие граждан, чья земля изымается", - считает Г.Чуркин.

Чиновники уже продемонстрировали, что готовы идти на уступки, организовав образцово-показательное переселение семьи с соседней Краснолиманской улицы: собственникам 58 кв. метров по их желанию была предоставлена не 2-х комнатная как по нормам, а 3-х комнатная квартира площадью 98 кв. метров.

Ситуация в Бутово показала, что чиновники не могут четко сформулировать и последовательно отстаивать свою позицию, проигрывая пиар-компанию гражданам. "В этих делах должна быть превентивная дипломатия. А практика переселений в Москве показывает, что управы не умеют работать с жителями или работают в недостаточном объеме", - говорит пресс-секретарь "Схолдинга" Оксана Басова. По ее мнению, в Бутово имеет место "хорошо спланированная пиар-акция, поддерживаемая противниками столичных властей". "Четыре дня в эфире все каналов в прайм-тайм - это огромные деньги", - отмечает она.

С правовой точки зрения позиции обеих сторон выглядят не идеально, однако аргументы властей не доходят до сознания общественности: в массовом сознании горадминистрация выступает в качестве монстра, который издевается над простыми гражданами.

Бутовский рецидив

Бутовский прецедент может усугубить и без того непростую ситуацию на рынке недвижимости. Площадки, на которых возможно развернуть массовое строительство домов по горзаказу, а также коммерческого жилья эконом-класса находятся на границе с Московской областью и заняты деревнями, поселками, а также садоводческими товариществами. Планируя жилищные программы, власти рассчитывали изъять земельные участки у частников без скандалов и в сжатые сроки. Получится ли это у них теперь - вопрос. "Не исключено, что жители других 36 населенных пунктов, намеченных под снос, займут похожую позицию и будут выдвигать запредельные требования", - говорит О.Басова.

Что касается, Бутово, то там, по ее мнению, сроки ввода многоэтажных домов скорее всего будут сорваны. "Социальное жилье строится по строгому графику, где каждый этап рассчитан буквально по дням", - поясняет она. Ранее глава стройкомплекса Владимир Ресин заявил, что в этом году в Бутово должно быть сдано не менее 50 тыс. кв. метров жилья