Мониторинг СМИ

Разрешите войти.

Итоги, Угодников Константин, 16.01.2006, №3, Стр. 26

Потеряв с отменой лицензии часть "серых" доходов, чиновники придумали для предпринимателей новую плату за вход на рынок

С1 января отменено около 50 лицензий на различные виды предпринимательской деятельности. К ним относятся услуги таксистов, производство табачных изделий, техническое обслуживание воздушных судов, распространение лекарственных препаратов и другие. В этом ряду должны были оказаться также участники строительного, туристического и аудиторского рынков, однако в самом конце прошлого года Минэкономразвития было вынуждено на некоторое время отложить их освобождение от административного гнета. И все-таки, можно сказать, в развитии российского бизнеса должен наступить принципиально новый этап, поскольку вход на рынок для многих стал существенно проще. Однако, как говорится, свято место пусто не бывает. Чиновники придумали замену лицензиям, а некоторые изобретательные фирмы идут на прямой обман.

Нехудожественная самодеятельность

В Минэкономразвития, которое является инициатором введения упрощенных правил, говорят, что барьеры в виде лицензий искусственны, они созданы для того, чтобы, с одной стороны, не допускать компании на рынок, а с другой -выкачивать из предпринимателей лишние деньги. Куда идут эти средства, ни для кого не секрет. Например, для того чтобы получить строительную лицензию, фирма должна соответствовать целому ряду условий. Скажем, не менее половины работников должны иметь высшее профессиональное образование, а также стаж работы по специальности не менее трех лет. Есть требования и по оборудованию, и по наличию специальных помещений. Официально за лицензию нужно заплатить не более трех тысяч рублей, однако далеко не все готовы выполнить требуемые условия, да и сам процесс оформления хлопотен и может затянуться надолго. Снять с компании эту головную боль берутся многочисленные фирмы-посредники. Там и копии соответствующих дипломов на несуществующих у фирмы сотрудников сделают, и опись оборудования нарисуют, и с чиновниками все вопросы уладят. Только плати - услуги стоят от 500 до 3 тысяч долларов. Какая часть доходов при этом попадает в карман этим самым чиновникам, можно только предполагать.

Контор, готовых облегчить предпринимателю преодоление административных барьеров, великое множество, и все они рискуют остаться без клиентов. Чтобы не лишиться заработков, такие компании нашли замену лицензиям - они предлагают предпринимателям сертификаты. И в этом не было бы ничего криминального, если бы сугубо добровольное дело не подавалось как обязательное, причем при полной поддержке местных властей во многих регионах. Речь идет, в частности, о международном сертификате ISO 9000, подтверждающем соответствие стандартам качества. Такой сертификат требу ют, например, от строительных компаний, без него практически невозможно получить бюджетный заказ. Ни одна из компаний-посредников при этом не раскрывает та кой секрет: выдающая сертификат Международная организация по стандартизации ISO является негосударственной, ее деятельность носит рекомендательный характер и нет ни одной страны в мире, где этот сертификат был бы обязательным. Хочешь - получай ISO 9000, набирая таким образом свои конкурентные очки, не хочешь -твое личное дело.

Между тем изобретательные посредники, чтобы заполучить клиентов, идут и на другие хитрости. На сайте одной из крупнейших московских фирм, оформляющих лицензии, "Итоги" обнаружили информацию следующего содержания: "2006 год станет годом присоединения России к ВТО. Обязательным условием вступления в ВТО для российских предприятий называется сертификация на соответствие международным стандартам серии ISO 9000". Как заявил "Итогам" замруководителя комитета по экономической политике Госдумы и член переговорной группы по присоединению России к ВТО Алексей Лихачев, о существовании такого требования он слышит впервые. Да иначе и быть не может: ВТО вырабатывает лишь правила международной торговли, к коим стандартизация качества не относится. На вопрос: "Не считаете ли вы, что таким образом, мягко говоря, вводите клиентов в заблуждение? " - замруководителя фирмы честно ответила: "Возможно".

Так что Минэкономразвития вряд ли может рассчитывать на спокойную жизнь. "Опасность, что лицензии будут заменены некими сертификатами, действительно существует, но мы будем отслеживать это и принимать соответствующие меры, - заверил замглавы департамента государственного регулирования в экономике МЭРТ Дмитрий Пустеленин. - Просто так, без внимания, мы та кую самодеятельность не оставим".

Оппозиция

Из существовавших до начала этого года 140 видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, в итоге останется не более 60. Казалось бы, бизнес должен только приветствовать такие перемены. Однако и сами участники рынков относятся к ним далеко не однозначно. "Отмена лицензий на перевозку пассажиров приведет к тому, что количество частных такси, не платящих налоги, только увеличится", - считает исполнительный директор Московского транспортного союза Юрий Свешников. При этом он опасается, что правительство пойдет еще дальше и отменит лицензирование и маршрутных такси. Подобного мнения придерживаются и туроператоры. "Лицензирование туристической отрасли отменять нельзя, потому что потребитель вносит за туры 100-процентную предоплату, при этом велик риск того, что какая-то действующая без лицензии фирма его просто обманет, - говорит пресс-секретарь Российского союза тур-индустрии Ирина Тюрина. - Лицензионный контроль неэффективен, но это не значит, что его надо отменять". Еще категоричнее высказываются авиаремонтники. "Самолет - это не трактор и не автомобиль, контроль за обслуживанием воздушных судов должен быть очень жестким", - говорит председатель совета директоров одного из крупнейших в России авиаремонтных предприятий, который, впрочем, просил его не называть.

Однако в МЭРТ утверждают, что наличие лицензии не гарантирует ни качества, ни безопасности товаров и услуг. И с этим трудно не согласиться, особенно если учесть, что из выданных 200 тысяч лицензий в год по некоторым видам бизнеса отзывается всего пять-шесть. О какой эффективности лицензионного контроля может идти речь? По данным авиаперевозчиков, в России на рынке авиационных деталей до 10 процентов занимают те, кто производит их кустарным способом. И есть случаи, когда фирмы, имеющие лицензии на обслуживание воздушных судов, такие детали используют. Туристов за границей без крыши над головой оставляют лицензированные туроператоры, а аварии маршрутных такси (также имеющих соответствующие "бумажки") со множеством пострадавших признаны бичом нашего дорожного движения.

Инициаторы отмены лицензий объясняют предпринимательскую оппозицию следующим образом. "Сложившийся рынок в той или иной области фактически уже поделен среди компаний, получивших лицензию. Отмена же системы лицензирования приводит к усилению конкуренции в конкретном секторе, так как снимается административный барьер для выхода предпринимателей на рынок", - поясняет Дмитрий Пустеленин.

Не без призора

Все это, впрочем, не означает, что бизнес должен оставаться совсем без надзора. Во-первых, им "все равно занимаются не лицензирующие органы, а соответствующие государственные инспекции", напоминает Дмитрий Пустеленин, "их деятельность мы собираемся усиливать". В первую очередь это касается распространения лекарственных препаратов, обслуживания и ремонта воздушных судов, строительства, аудиторских услуги некоторых других. Во-вторых, для отдельных сегментов рынка будут введены дополнительные контрольные меры. Это касается опять же строительного, аудиторского, оценочного, а также туристического рынков. Договориться законодателям и бизнесменам по дополнительным мерам оказалось непросто, и потому старые правила остаются в силе еще на некоторое время: аудиторы и оценщики смогут работать без лицензии с 1 июля нынешнего года, а туроператоры и строители - с 1 января 2007-го. За это время должны быть разработаны новые стандарты и правила, объединенные в технический регламент, внесены поправки в закон о туризме, а аудиторские и оценочные компании должны создать свои саморегулирующиеся организации. И если строительный технический регламент, за несоблюдение которого фирмы будут лишать регистрации, уже практически готов, то с аудиторами и оценщиками, а также с туризмом дело обстоит сложнее. Главный камень преткновения в том, что взамен платы за лицензию от участников этих рынков требуют серьезной финансовой ответственности. Законодатели настаивают, чтобы аудиторы отвечали собственными средствами, если их деятельность нанесла ущерб. То есть если аудитор, к примеру, проверил бухгалтерскую отчетность того же "ЮКОСа", а затем налоговая инспекция через суд взыскала с компании миллиарды долларов недоимок, то расплачиваться за это должен и аудитор. Примерно так произошло в США с компанией Arthur Andersen, выдавшей аудиторское заключение фирме Enron, у которой впоследствии были обнаружены ложные сведения в ее отчетности.

Минфин предлагает на выбор два способа заставить аудиторов отвечать за свои ошибки: либо проверяющие страхуют свою материальную ответственность, либо создается компенсационный фонд, в который компании отчисляют часть своей выручки. Система похожа на фонд гарантирования вкладов физических лиц в банках: разорился банк, вкладчики получают деньги из общей кубышки. Предъявила налоговая инспекция претензии компании, при том что аудитор, проводивший ее предварительную проверку, выдал положительное заключение, - часть задолженности перед бюджетом выплачивает саморегулируемая организация. "Сейчас мы все-таки больше склоняемся к страхованию ответственности, а не к компенсационному фонду", - уточняет помощник председателя правления Института профессиональных аудиторов Татьяна Бойко. Это и понятно, поскольку обойдется такая гарантия дешевле. Схему, связанную с компенсационным фондом, правительство предлагает также и для туроператоров, для чего потребуется внести поправку в закон о туристической деятельности. Не смогла компания выполнить свои обязательства - домой туристов вывезут на те деньги, которые она отчисляла в общий фонд, продав путевку.

Очевидно, в этом и кроется основная причина неприятия частью бизнеса отмены лицензирования. Мало того что придется тратить деньги на страховку или отчислять их в компенсационный фонд, в новых условиях по сути вся ответственность ложится на самих участников рынка, их саморегулируемые организации. Иными словами, при нормальном развитии событий предпринимателям придется заботиться о репутации не только собственной, но и всего сообщества в целом.