Ii новые подходы к обеспечению безопасности образовательных учреждений
Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводятся новые подходы к обеспечению пожарной безопасности. Основными задачами технического регламента являются: комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в т.ч. имущества физических лиц или юридических лиц, государственного и муниципального имущества. установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции; внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, широко применяемых в наиболее развитых странах; повышения уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников вследствие оптимизации системы требований пожарной безопасности; установление общих требований пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения; упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности путем концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте РФ; обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности. Закон устанавливает обязательные для применения и исполнения: общие принципы обеспечения пожарной безопасности; требования пожарной безопасности: - при проектировании поселений и городских округов; - при проектировании и строительстве зданий; - к производственным объектам; - к пожарной технике; - к продукции общего назначения; - к критериям оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Техническим регламентом устанавливаются первичные меры пожарной безопасности, которые включают: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах: развития территории; обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; составление плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие в распространении пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т.ч. участия в борьбе с пожаром. К принципиально новым подходам, обеспечивающим защиту людей от пожаров на боле высоком уровне, Закон относит: Нормы времени оперативного реагирования на сообщение о пожаре. Введение оценки пожарного риска как числового индикатора для определения достаточности или недостаточности принимаемых собственником мер по обеспечению безопасности человека. Дополнение форм оценки составления объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности: независимой оценкой пожарного риска (аудитом пожарной безопасности); декларированием пожарной безопасности. Достаточно отметить, что в Законе впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожаров, в частности, нормативы прибытия первого подразделения к месту вызова после сообщения о пожаре. В городе это время составляет до 10 мин, в сельской местности – до 20 мин. Такой подход потребует изменения порядка размещения пожарных депо, упорядочения в организации дорожного движения и, самое главное, воспитания культуры безопасности у водителей автотранспорта для обеспечения проезда пожарных машин. Вносимые законом изменения уточняют и систематизируют понятийный аппарат, что снимает одно из основных противоречий – различную трактовку положений нормативно-правовых документов. В рамках реализации положений технического регламента в настоящее время ведется плановая, целенаправленная работа. По оценке Департамента надзорной деятельности МЧС России работа осуществляется по шести основным направлениям, к которым относится внесение изменений в законодательные акты РФ, а также разработка: нормативно-правового акта по оценке пожарного риска; нормативно-правового акта по декларированию пожарной безопасности; национальных стандартов в области пожарной безопасности; сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты; правил пожарной безопасности. Последнее, шестое, направление решением Правительства РФ было выведено из сферы технического регулирования. Это – Правила пожарной безопасности. В концепцию данного документа планируется заложить требования организационного характера, определяющие действия граждан, должностных и юридических лиц по выполнению мер пожарной безопасности.
Разработка Национального стандарта «Объекты образования. Требования пожарной безопасности»
Для реализации положений регламента разработаны первые проекты 13 сводов правил и 92 национальных стандартов. Из всего многообразия документов особое внимание следует обратить на Национальный стандарт «Объекты образования. Требования пожарной безопасности». Проект данного документа предусматривает требования пожарной безопасности, предъявляемые к объектам образования на всех этапах их создания (проектирование и строительство), при капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании и эксплуатации. Предлагаемый проект устанавливает следующие положения: общие требования в области применения; печень стандартов, использованных в данном документе; термины и определения; общие требования пожарной безопасности к зданиям; порядок размещения зданий и обеспечения проходами, проездами и подъездами; объемно-планировочные и конструктивные решения; порядок создания зон безопасности; определение эвакуационных путей и выходов; порядок обеспечения наружными и внутренними противопожарным водоснабжением, установками пожаротушения, пожарной сигнализацией и оповещения, противодымной защитой; порядок организации мероприятий по обеспечению противопожарного режима. Стандартом определены основные объекты образования. К ним относятся: дошкольные образовательные учреждения (детские ясли, сады, в т. ч. с ночным пребыванием, семейные детские сады и т.п.); общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи и т.п.); специальные (коррекционные) образовательные учреждения; учреждения для детей-сирот, оставшихся без родителей; учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов; образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья; учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Основные требования к эксплуатации зданий
Проект стандарта предполагает выполнение следующих основных требований в процессе эксплуатации здания: содержание здания и работоспособность всех систем предотвращения пожара, систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них; выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке; контроль при проведении ремонтных работ за недопущением изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности, а также применением конструкций и материалов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.
Организация профилактических мероприятий
Особое внимание уделено вопросам организации профилактических мероприятий. К основным из них относятся: обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, лиц, ответственных за пожарную безопасность, один раз в три года; обучение сотрудников и обслуживающего персонала путем проведения противопожарных инструктажей; проведение занятий по правилам пожарной безопасности с учащимися старших классов не реже одного раза в учебную четверть; проведение предупредительных бесед с учащимися младших классов и детьми старшего дошкольного возраста; установление распорядительными документами порядка действий при возникновении пожара; назначение дежурного администратора, ответственного за оповещение в случае возникновения пожара; проведение практических занятий по эвакуации учащихся и персонала не реже одного раза в квартал; разработка предварительных документов, касающихся действий пожарных подразделений (план тушения пожара и карточка тушения пожара); использование технических средств оповещения о пожаре; обеспечение образовательного учреждения первичными средствами пожаротушения.
Определение способов оповещения для всех типов образовательных учреждений
В разделе «Установки пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения» особое внимание уделяется определению способов оповещения. Так, для дошкольных образовательных учреждений, специальных образовательных учреждений, учреждений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями предлагается в качестве способа оповещения подача звуковых и световых сигналов во всех помещениях здания с постоянным или временным пребыванием детей. Для общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, учреждений дополнительного образования детей предлагается трансляция во все помещения специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других усложняющих эвакуацию поведенческих реакций. Следует также обратить внимание на требование, определяющее создание зон безопасности здания (этажа) в образовательных учреждениях детей с ограниченными возможностями. В соответствии с предлагаемым проектом зона безопасности здания (этажа) – специально оборудованная зона (помещение), предназначенная для защиты людей от опасных факторов пожара в течение времени от момента возникновения пожара до завершения спасательных работ пожарными подразделениями. Она должна иметь: площадь, позволяющую вместить не менее 30 \% от общего количества людей, находящихся на этаже или в здании; не менее двух оконных проемов. Кроме того, в проекте отражены требования по оборудованию и оснащению зон безопасности. В частности, они должны быть укомплектованы: индивидуальными средствам защиты органов дыхания и зрения; средствами для оказания первой медицинской помощи; первичными средствами пожаротушения; канатно-спусковыми устройствами.
Нормы комплектации противопожарных шкафов
Ещё одной особенностью стандарта является определение норм комплектации многофункциональных интегрированных противопожарных шкафов. В состав комплектующих средств входят: пожарный кран – 1 шт.; переносные огнетушители – 1-2 шт.; автоматическое канатно-спусковое устройство – 1 шт.; самоспасатели – 2-3 шт.; специальные огнестойкие накидки – 2-3 шт.; аптечка – 1 комплект.; немеханизированный пожарный инструмент – 1 комплект. В разделах «Лифты», «Электротехнические устройства», «Установки пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре» - определены требования, предусматривающие: автоматическую передачу сигнала о срабатывании установок сигнализации; автоматическое приведение в действие системы оповещения; автоматическое отключение вентиляции и кондиционирования; полное или частичное отключение в автоматическом режиме электроснабжения; включение системы дымоудаления. Данные требования обуславливают необходимость создания интегрированной системы пожарной безопасности. Оценивая проект Национального стандарта, можно сделать вывод о том, что принятие данного документа потребует: проведения большого комплекса мероприятий; уточнения, а при необходимости и переработки нормативно-правовой базы образовательного учреждения, регламентирующей вопросы пожарной безопасности; дооснащения системами оповещения и первичными средствами пожаротушения; создания интегрированной системы пожарной безопасности, а также целенаправленной работы по подготовке персонала и учащихся. Таким образом, принятие (техническим регламентом) общих требований пожарной безопасности и подзаконных нормативных актов позволит снять существующие противоречия, обеспечить стройную систему взаимоотношений собственников объектов и надзорных органов и, самое главное, привести в соответствие нормативно-правовую базу.
Приложение к приказу МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 (в ред. Приказа МЧС РФ 27.01.2009 № 35)
III. НОРМЫ пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»
1. Общие положения
|
| Оглавление| |