Учебное пособие по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях - Учебное пособие

Ii новые подходы к обеспечению безопасности образовательных учреждений

 

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводятся новые подходы к обеспечению пожарной безопасности.

                    Основными задачами технического регламента являются:

комплексное обеспечение пожарной безопасности объектов защиты, в т.ч. имущества физических лиц или юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции;

внедрение системы гибкого нормирования в области пожарной безопасности в результате использования механизмов оценки пожарного риска, широко применяемых в наиболее развитых странах;

повышения уровня пожарной безопасности людей и защищенности имущества собственников вследствие оптимизации системы требований пожарной безопасности;

установление общих требований пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения;

упрощение системы нормативных документов по пожарной безопасности путем концентрации обязательных требований в области пожарной безопасности в одном законодательном акте РФ;

обеспечение объективности и прозрачности процедур надзора за выполнением требований пожарной безопасности, выработка действенных мер, направленных на повышение персональной ответственности инспекторского состава за состоянием пожарной безопасности.

Закон устанавливает обязательные для применения и исполнения:

общие принципы обеспечения пожарной безопасности;

требования пожарной безопасности:

- при проектировании поселений и городских округов;

- при проектировании и строительстве зданий;

- к производственным объектам;

- к пожарной технике;

- к продукции общего назначения;

- к критериям оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Техническим регламентом устанавливаются первичные меры пожарной безопасности, которые включают:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах: развития территории; обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

составление плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие в распространении пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в т.ч. участия в борьбе с пожаром.

К принципиально новым подходам, обеспечивающим защиту людей от пожаров на боле высоком уровне, Закон относит:

Нормы времени оперативного реагирования на сообщение о пожаре.

Введение оценки пожарного риска как числового индикатора для определения достаточности или недостаточности принимаемых собственником мер по обеспечению безопасности человека.

Дополнение форм оценки составления объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности:

независимой оценкой пожарного риска (аудитом пожарной безопасности);

декларированием пожарной безопасности.

Достаточно отметить, что в Законе впервые определено нормативное время прибытия пожарных подразделений для ликвидации пожаров, в частности, нормативы прибытия первого подразделения к месту вызова после сообщения о пожаре. В городе это время составляет до 10 мин, в сельской местности – до 20 мин.

Такой подход потребует изменения порядка размещения пожарных депо, упорядочения в организации дорожного движения и, самое главное, воспитания культуры безопасности у водителей автотранспорта для обеспечения проезда пожарных машин.

Вносимые законом изменения уточняют и систематизируют понятийный аппарат, что снимает одно из основных противоречий – различную трактовку положений нормативно-правовых документов.

В рамках реализации положений технического регламента в настоящее время ведется плановая, целенаправленная работа.

По оценке Департамента надзорной деятельности МЧС России работа осуществляется по шести основным направлениям, к которым относится внесение изменений в законодательные акты РФ, а также разработка:

нормативно-правового акта по оценке пожарного риска;

нормативно-правового акта по декларированию пожарной безопасности;

национальных стандартов в области пожарной безопасности;

сводов правил обеспечения пожарной безопасности объектов защиты;

правил пожарной безопасности.

Последнее, шестое, направление решением Правительства РФ было выведено из сферы технического регулирования. Это – Правила пожарной безопасности. В концепцию данного документа планируется заложить требования организационного характера, определяющие действия граждан, должностных и юридических лиц по выполнению мер пожарной безопасности.

 

Разработка Национального стандарта «Объекты образования. Требования пожарной безопасности»

 

Для реализации положений регламента разработаны первые проекты 13 сводов правил и 92 национальных стандартов. Из всего многообразия документов особое внимание следует обратить на Национальный стандарт «Объекты образования. Требования пожарной безопасности».

Проект данного документа предусматривает требования пожарной безопасности, предъявляемые к объектам образования на всех этапах их создания (проектирование и строительство), при капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании и эксплуатации.

Предлагаемый проект устанавливает следующие положения:

общие требования в области применения;

печень стандартов, использованных в данном документе;

термины и определения;

общие требования пожарной безопасности к зданиям;

порядок размещения зданий и обеспечения проходами, проездами и подъездами;

объемно-планировочные и конструктивные решения;

порядок создания зон безопасности;

определение эвакуационных путей и выходов;

порядок обеспечения наружными и внутренними противопожарным водоснабжением, установками пожаротушения, пожарной сигнализацией и оповещения, противодымной защитой;

порядок организации мероприятий по обеспечению противопожарного режима.

Стандартом определены основные объекты образования. К ним относятся:

дошкольные образовательные учреждения (детские ясли, сады, в т. ч. с ночным пребыванием, семейные детские сады и т.п.);

общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи и т.п.);

специальные (коррекционные) образовательные учреждения;

учреждения для детей-сирот, оставшихся без родителей;

учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов;

образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья;

учреждения дополнительного образования детей;

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

 

Основные требования к эксплуатации зданий

 

                Проект стандарта предполагает выполнение следующих основных требований в процессе эксплуатации здания:

содержание здания и работоспособность всех систем предотвращения пожара, систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;

выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке;

контроль при проведении ремонтных работ за недопущением изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности, а также применением конструкций и материалов, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

 

Организация профилактических мероприятий

 

                Особое внимание уделено вопросам организации профилактических мероприятий. К основным из них относятся:

обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, лиц, ответственных за пожарную безопасность, один раз в три года;

обучение сотрудников и обслуживающего персонала путем проведения противопожарных инструктажей;

проведение занятий по правилам пожарной безопасности с учащимися старших классов не реже одного раза в учебную четверть;

проведение предупредительных бесед с учащимися младших классов и детьми старшего дошкольного возраста;

установление распорядительными документами порядка действий при возникновении пожара;

назначение дежурного администратора, ответственного за оповещение в случае возникновения пожара;

проведение практических занятий по эвакуации учащихся и персонала не реже одного раза в квартал;

разработка предварительных документов, касающихся действий пожарных подразделений (план тушения пожара и карточка тушения пожара);

использование технических средств оповещения о пожаре;

обеспечение образовательного учреждения первичными средствами пожаротушения.

 

Определение способов оповещения для всех типов

образовательных учреждений

 

                В разделе «Установки пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения» особое внимание уделяется определению способов оповещения. Так, для дошкольных образовательных учреждений, специальных образовательных учреждений, учреждений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями предлагается в качестве способа оповещения подача звуковых и световых сигналов во всех помещениях здания с постоянным или временным пребыванием детей.

                Для общеобразовательных учреждений, учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования, учреждений дополнительного образования детей предлагается трансляция во все помещения специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других усложняющих эвакуацию поведенческих реакций.

                Следует также обратить внимание на требование, определяющее создание зон безопасности здания (этажа) в образовательных учреждениях детей с ограниченными возможностями. В соответствии с предлагаемым проектом зона безопасности здания (этажа) – специально оборудованная зона (помещение), предназначенная для защиты людей от опасных факторов пожара в течение времени от момента возникновения пожара до завершения спасательных работ пожарными подразделениями. Она должна иметь: площадь, позволяющую вместить не менее 30 \% от общего количества людей, находящихся на этаже или в здании; не менее двух оконных проемов. Кроме того, в проекте отражены требования по оборудованию и оснащению зон безопасности. В частности, они должны быть укомплектованы: индивидуальными средствам защиты органов дыхания и зрения; средствами для оказания первой медицинской помощи; первичными средствами пожаротушения; канатно-спусковыми устройствами.

 

Нормы комплектации противопожарных шкафов

 

Ещё одной особенностью стандарта является определение норм комплектации многофункциональных интегрированных противопожарных шкафов. В состав комплектующих средств входят: пожарный кран – 1 шт.; переносные огнетушители – 1-2 шт.; автоматическое канатно-спусковое устройство – 1 шт.; самоспасатели – 2-3 шт.; специальные огнестойкие накидки – 2-3 шт.; аптечка – 1 комплект.; немеханизированный пожарный инструмент – 1 комплект.

В разделах «Лифты», «Электротехнические устройства», «Установки пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре» - определены требования, предусматривающие: автоматическую передачу сигнала о срабатывании установок сигнализации; автоматическое приведение в действие системы оповещения; автоматическое отключение вентиляции и кондиционирования; полное или частичное отключение в автоматическом режиме электроснабжения; включение системы дымоудаления. Данные требования обуславливают необходимость создания интегрированной системы пожарной безопасности.

Оценивая проект Национального стандарта, можно сделать вывод о том, что принятие данного документа потребует: проведения большого комплекса мероприятий; уточнения, а при необходимости и переработки нормативно-правовой базы образовательного учреждения, регламентирующей вопросы пожарной безопасности; дооснащения системами оповещения и первичными средствами пожаротушения; создания интегрированной системы пожарной безопасности, а также целенаправленной работы по подготовке персонала и учащихся.

Таким образом, принятие (техническим регламентом) общих требований пожарной безопасности и подзаконных нормативных актов позволит снять существующие противоречия, обеспечить стройную систему взаимоотношений собственников объектов и надзорных органов и, самое главное, привести в соответствие нормативно-правовую базу.

 

                 Приложение

                                                                                                       к приказу МЧС России

от 12 декабря 2007 года № 645

(в ред. Приказа МЧС РФ 27.01.2009 № 35)

 

 III. НОРМЫ

пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной

безопасности работников организаций»

 

1. Общие положения