Приложение

Конституция Российской Федерации (извлечения)

Статья 13

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и ре­лигиозной розни.

Статья 17

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и сво­боды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конститу­цией.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 29

Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие со­циальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и враж­ду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, ре­лигиозного или языкового превосходства.

Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, произ­водить и распространять информацию любым законным способом. Пе­речень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запреща­ется.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» в редакции от 03.07.2005

Принят Государственной Думой

3 июля 1998 года

Одобрен Советом Федерации

9 июля 1998 года

Настоящий Федеральный закон определяет правовые и организаци­онные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, поря­док координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Глава I.  Общие положения

Статья 1. Правовые основы борьбы с терроризмом

Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, обще­признанные принципы и нормы международного права, международ­ные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президен­та Российской Федерации, постановления и распоряжения Правитель­ства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Статья 2. Основные принципы борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах: 1) законность; 2) приоритет мер предупрежде­ния терроризма; 3) неотвратимость наказания за осуществление терро­ристической деятельности; 4) сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; 5) комплексное использование профилакти­ческих правовых, политических, социально-экономических, пропаган­дистских мер; 6) приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опас­ности в результате террористической акции; 7) минимальные уступки террористу; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) ми­нимальная огласка технических приемов и тактики проведения контр­террористических операций, а также состава участников указанных операций.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

терроризм — насилие или угроза его применения в отношении физи­ческих лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значитель­ного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опас­ных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на при­нятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлет­ворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной поли­тической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника междуна­родной организации, Пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользу­ющихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений;

террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

организацию, планирование, подготовку и реализацию террори­стической акции;

подстрекательство к террористической акции, насилию над физи­ческими лицами или организациями, уничтожению материальных объек­тов в террористических целях;

организацию незаконного вооруженного формирования, преступ­ного сообщества (преступной организации), организованной группы для совершения террористической акции, а равно участие в такой акции;

вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

финансирование заведомо террористической организации или тер­рористической группы или иное содействие им;

международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая:

террористом или террористической организацией на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства;

гражданами одного государства в отношении граждан другого го­сударства или на территории другого государства;

в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но пре­ступление совершено за пределами территорий этих государств;

                террористическая акция — непосредственное совершение преступле­ния террористического характера в форме взрыва, поджога, примене­ния или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактив­ных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравля­ющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посяга­тельства на жизнь государственного или общественного деятеля, пред­ставителя национальных, этнических, религиозных или иных групп на­селения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распростране­ния угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создаю­щих опасность гибели людей, причинения значительного имущественно­го ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

преступления террористического характера — преступления, преду­смотренные статьями 205 — 208, 277 и 360 Уголовного кодекса Россий­ской Федерации. К преступлениям террористического характера могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные Уголовным ко­дексом Российской Федерации, если они совершены в террористиче­ских целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступа­ет в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации;

террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористической деятельности в любой форме;

террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях осу­ществления террористической деятельности;

террористическая организация — организация, созданная в целях осуществления террористической деятельности или признающая возмож­ность использования в своей деятельности терроризма. Организация при­знается террористической, если хотя бы одно из ее структурных подраз­делений осуществляет террористическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной организации;

борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, выявле­нию, пресечению, минимизации последствий террористической деятель­ности;

контртеррористическая операция — специальные мероприятия, на­правленные на пресечение террористической акции, обеспечение безо­пасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на ми­нимизацию последствий террористической акции;

зона проведения контртеррористической операции — отдельные уча­стки местности или акватории, транспортное средство, здание, строе­ние, сооружение, помещение и прилегающие к ним территории или акватории, в пределах которых проводится указанная операция;

заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживаемое в целях понуждения государства, организации или отдельных лиц совер­шить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения удерживаемого лица.

Статья 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом

1. Российская Федерация в соответствии с международными догово­рами сотрудничает в области борьбы с терроризмом с иностранными

государствами, их правоохранительными органами и специальными служ­бами, а также с международными организациями, осуществляющими борьбу с терроризмом.

2. Российская Федерация, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, причастных к террористической деятельности, в том числе в случаях, когда террористические акции планировались либо про­водились вне пределов Российской Федерации, однако наносят ущерб Российской Федерации, и в других случаях, предусмотренных междуна­родными договорами Российской Федерации.

Глава II.   Основы организации борьбы с терроризмом

Статья 5. Цели борьбы с терроризмом

Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях:

защиты личности, общества и государства от терроризма;

предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности и минимизации ее последствий;

выявления и устранения причин и условий, способствующих осу­ществлению террористической деятельности.

Статья 6. Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом

Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обес­печения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной Федераль­ными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федера­ции; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министер­ство обороны Российской Федерации.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пре­ сечении террористической деятельности в пределах своей компетенции, являются и другие федеральные органы исполнительной власти, пере­чень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В случае ликвидации, реорганизации или переименования перечис­ленных в настоящей статье федеральных органов исполнительной власти их функции в области борьбы с терроризмом переходят к их правопреемникам.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской

Федерации или решениями Правительства Российской Федерации мо­гут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и реги­ональном уровне.

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие ос­новные задачи: вырабатывает основы государственной политики в обла­сти борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терро­ризма и осуществлению террористической деятельности; осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации; координирует дея­тельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и пресечению террористических акций, а также выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций; принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в облас­ти борьбы с терроризмом; вырабатывает предложения о совершенство­вании законодательства Российской Федерации в области борьбы с тер­роризмом.

Статья 7. Компетенция субъектов, осуществляющих борьбу

с терроризмом

Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом, руководству­ются в своей деятельности настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Фе­дерации, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами (в том числе и межведомственными), регламентирующими эту деятельность.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее тер­риториальные органы в субъектах Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пре­ сечения преступлений террористического характера, в том числе пре­ступлений, преследующих политические цели, а также посредством пре­дупреждения, выявления и пресечения международной террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законо­дательством проводят предварительное расследование по уголовным де­лам о таких преступлениях.

Пограничные органы осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения терро­ристами государственной границы Российской Федерации, а также неза­конного перемещения через государственную границу Российской Феде­рации оружия, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств совер­шения преступлений террористического характера, участвуют в обеспече­нии безопасности национального морского судоходства в пределах территориальных вод, исключительной экономической зоны Российской Федерации и в проведении контртеррористических операций.

Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществля­ет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пре­ сечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.

Служба внешней разведки Российской Федерации и другие органы внешней разведки Российской Федерации осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений Россий­ской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников, а так­ же осуществляют сбор информации о деятельности иностранных и меж­дународных террористических организаций.

Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает за­ щиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружие, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов, а также принимает участие в обеспечении безопасно­сти национального морского судоходства, воздушного пространства Рос­сийской Федерации, в проведении контртеррористических операций.

Статья 8. Основные функции субъектов, привлекаемых к борьбе с терроризмом

Федеральные органы исполнительной власти, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, и их территориальные органы в субъектах Российской Федерации участвуют в борьбе с терроризмом в пределах сво­ей компетенции посредством разработки и реализации профилактичес­ких, режимных, организационных, воспитательных и иных мер предуп­реждения, выявления и пресечения террористической деятельности; со­здания и поддержания в необходимой готовности ведомственных систем противодействия совершению преступлений террористического характе­ра; предоставления материально-технических и финансовых средств, ин­формации, транспортных средств и средств связи, медицинского обо­рудования и медикаментов, а также в иных формах, исходя из потребно­стей в области борьбы с терроризмом. Порядок предоставления матери­ально-технических и финансовых средств, информации, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и медикаментов ус­танавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и органи­зации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

2. Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших изве­стными им сведениях о террористической деятельности и о любых дру­гих обстоятельствах, информация о которых может способствовать пре­дупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельно­сти, а также минимизации ее последствий, является гражданским дол­гом каждого.

Глава   ///-    Проведение   контртеррористических  операций

Статья 10. Управление контртеррористической операцией

Для непосредственного управления контртеррористической опера­цией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федераль­ной службы безопасности Российской Федерации или Министерства внутренних дел Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органа исполнительной власти будет преобладаю­щей в проведении конкретной контртеррористической операции.

В субъектах Российской Федерации и регионах Российской Федерации могут создаваться оперативные штабы, количество и состав которых зависят от специфики местных условий и характера возможных террористиче­ских акций на территориях субъектов (регионов) Российской Федерации.

Оперативный штаб по управлению контртеррористическими опе­рациями в субъекте (регионе) Российской Федерации возглавляет руко­водитель территориального органа (подразделения) того ведомства, ком­петенция которого будет преобладающей в проведении конкретной контр­ террористической операции. В случае изменения характера террори­стической акции руководитель контртеррористической операции может быть заменен в соответствии с решением председателя соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии.

Порядок деятельности оперативного штаба по управлению контр­ террористической операцией определяется положением, утверждаемым председателем соответствующей межведомственной антитеррористической комиссии. Положение об оперативном штабе по управлению контртеррористической операцией разрабатывается на основании типового положе­ния, утвержденного федеральной антитеррористической комиссией.

Статья 11. Силы и средства для проведения контртеррористической операции

Для проведения контртеррористической операции оперативный штаб по управлению контртеррористической операцией имеет право привле­кать необходимые силы и средства тех федеральных органов исполни­тельной власти, которые принимают участие в борьбе с терроризмом в соответствии -со статьей 6 настоящего Федерального закона. Федераль­ные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделяют необходимые для про ведения контртеррористической операции оружие и специальные средства, транспортные средства и средства связи, иные материально-технические средства.

Статья 12. Руководство контртеррористической операцией

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые к проведению контртеррористической операции, с момента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

В зависимости от масштаба и степени общественной опасности, от ожидаемых негативных последствий террористической акции руководителем контртеррористической операции может быть назначен пред­ставитель федеральной антитеррористической комиссии. В соответствии с решением Президента Российской Федерации руководителем опера­тивного штаба по управлению контртеррористической операцией мо­жет быть назначен руководитель федерального органа исполнительной власти.

Руководитель оперативного штаба по управлению контртеррори­стической операцией определяет границы зоны проведения контртерро­ристической операции, принимает решение об использовании привле­каемых для проведения указанной операции сил и средств.

Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство контртеррористической операци­ей не допускается.

Статья 13. Правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции

1. В зоне проведения контртеррористической операции лица, прово­дящие указанную операцию, имеют право:

принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на ули­цах и дорогах, по недопущению транспортных средств, в том числе транс­ портных средств дипломатических представительств и консульских уч­реждений, и граждан на отдельные участки местности и объекты либо по удалению граждан с отдельных участков местности и объектов, а так­ же по отбуксировке транспортных средств;

проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверя­ющие их личность, а в случае отсутствия таких документов задерживать указанных лиц для установления личности;

задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование законным требо­ваниям лиц, проводящих контртеррористическую операцию, а так же действия, связанные с несанкционированным проникновением или по­пыткой проникновения в зону проведения контртеррористической опе­рации;

беспрепятственно входить (проникать) в жилые и иные принадле­жащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные уча­стки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности, в транспортные средства при пресечении террористи­ческой акции, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении террористической акции, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здоровью людей;

производить при проходе (проезде) в зону проведения контртер­рористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны лич­ный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с приме­нением технических средств;

использовать в служебных целях средства связи, включая спе­циальные, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности;

использовать в служебных целях транспортные средства, принад­лежащие организациям независимо от форм собственности, за исклю­чением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организа­ций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвращения терро­ристической акции, для преследования и задержания лиц, совершивших террористическую акцию, или для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

2. В зоне проведения контртеррористической операции деятельность работников средств массовой информации регулируется руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Статья 14. Ведение переговоров с террористами

1.             При проведении контртеррористической операции в целях сохранения жизни и здоровья людей, материальных ценностей, а также изу­чения возможности пресечения террористической, акции без примене­ния силы допускается ведение переговоров с террористами.

К ведению переговоров с террористами допускаются только лица, специально уполномоченные на то руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

При ведении переговоров с террористами в качестве условия пре­кращения ими террористической акции не должны рассматриваться воп­росы о выдаче террористам каких бы то ни было лиц, передаче им ору­жия и иных средств и предметов, применение которых может создать угрозу жизни и здоровью людей, а также вопрос о выполнении полити­ческих требований террористов.

Ведение переговоров с террористами не может служить основанием или условием их освобождения от ответственности за совершенные деяния.

Статья 15. Информирование общественности о террористической акции

При проведении контртеррористической операции информирование общественности о террористической акции осуществляется в формах и объеме, определяемых руководителем оперативного штаба по управле­нию контртеррористической операцией или представителем указанного штаба, ответственным за поддержание связи с общественностью.

Не допускается распространение информации:

раскрывающей специальные технические приемы и тактику про­ ведения контртеррористической операции;

способной затруднить проведение контртеррористической операции и создать угрозу жизни и здоровью людей, оказавшихся в зоне про­ведения контртеррористической операции или находящихся за предела­ми указанной зоны;

служащей пропаганде или оправданию терроризма и экстремизма;

о сотрудниках специальных подразделений, членах оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией при ее проведении, а также о лицах, оказывающих содействие в проведении указанной операции.

Статья 16. Окончание контртеррористической операции

Контртеррористическая операция считается оконченной, когда террористическая акция пресечена (прекращена) и ликвидирована угроза жизни и здоровью людей, находящихся в зоне проведения контртерро­ристической операции.

Решение об объявлении контртеррористической операции окон­ченной принимает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

Статья 16.1. Погребение террористов, умерших в ходе пресечения террористической акции

Погребение террористов, умерших в результате пресечения террори­стической акции, осуществляется в порядке, устанавливаемом Прави­тельством Российской Федерации. При этом их тела для захоронения не выдаются и о месте их захоронения не сообщается.

Глава IV.   Возмещение вреда,   причиненного в результате

террористической  акции,    и   социальная реабилитация лиц,

пострадавших в результате   террористической акции

Статья 17. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции

1. Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция, с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в порядке, установленном гражданско-процессуальным законодательством.

Возмещение вреда, причиненного в результате террористической акции, совершенной на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, а также возмещение ущерба, причиненного одному субъек­ту Российской Федерации и превышающего возможности компенсации из бюджета данного субъекта Российской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда в порядке, установленном граж­данско-процессуальным законодательством.

Возмещение вреда, причиненного иностранным гражданам в ре­зультате террористической акции, совершенной на территории Россий­ской Федерации, производится за счет средств федерального бюджета с последующим взысканием сумм этого возмещения с причинителя вреда.

Возмещение вреда, причиненного организации в результате терро­ристической акции, производится в порядке, установленном Граждан­ским кодексом Российской Федерации.

Статья 18. Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористической акции

Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террори­стической акции, проводится в целях их возвращения к нормальной жиз­ни, включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологи­ческую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустрой­ство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья.

Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате терро­ристической акции, а также лиц, перечисленных в статье 19 настоящего Федерального закона, производится за счет средств федерального бюд­жета и средств бюджета субъекта Российской Федерации, на территории которого совершена эта террористическая акция.

Глава   V.   Правовая и  социальная защита лиц,   участвующих в   борьбе   с   терроризмом

Статья 19. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежащие правовой и социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защи­той государства. Правовой и социальной защите подлежат:

военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных орга­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом;

лица, содействующие на постоянной или временной основе госу­дарственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, в предупреждении, выявлении, пресечении террористической деятельности и минимизации ее последствий;

3) члены семей лиц, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, если необходимость в обеспечении их защиты вызва­на участием перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.

2. Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российс­кой Федерации.

Статья 20. Возмещение вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом

Вред, причиненный здоровью или имуществу лиц, перечисленных в статье 19 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, возмещается в порядке, определяемом законода­тельством Российской Федерации.

В случае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с террориз­мом, при проведении контртеррористической операции членам семьи по­гибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается едино­ временное пособие в размер 100 000 рублей, назначается пенсия по слу­чаю потери кормильца, а также сохраняются льготы на получение жилья, оплату жилищно-коммунальных услуг, если такие льготы имелись у по­гибшего.

В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило уве­чье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выпла­чивается единовременное пособие в размере 50 000 рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с террориз­мом, при проведении контртеррористической операции получило ране­ние, не повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 рублей.

При одновременном возникновении в соответствии с законода­тельством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Статья 21 . Освобождение от ответственности за причинение

вреда

При проведении контртеррористической операции на основании и в пределах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответ­ственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

Статья 22. Льготное исчисление выслуги лет

Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнитель­ной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, не­посредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с террориз­мом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день служ­бы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористи­ской операции — один день службы за три дня (если законодатель­ством Российской Федерации не предусматривается более льготное ис­числение выслуги лет).

Глава   VI.    Ответственность  за  участие  в   террористической деятельности

Статья 23. Ответственность за участие в террористической деятельности

Лица, виновные в террористической деятельности, несут ответствен­ность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности

Дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции, по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседани­ях с соблюдением всех правил судопроизводства.

Статья 25. Ответственность организации за террористическую

деятельность

1. Организация признается террористической и подлежит ликвида­ции на основании решения суда.

При ликвидации организации, признанной террористической, принад­лежащее ей имущество конфискуется и обращается в доход государства.

Глава  VII.   Контроль и надзор за законностью осуществления   борьбы   с   терроризмом

Статья 26. Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом

Контроль за осуществлением борьбы с терроризмом в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации и Прави­тельство Российской Федерации.

Статья 27. Надзор за законностью осуществления борьбы с терроризмом

Надзор за исполнением законов при осуществлении борьбы с тер­роризмом осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции также осуществляет мероприятия по предупреждению террористической деятельности, в соответствии с уголовно-процессуальным законодатель­ством Российской Федерации проводит предварительное расследование, осуществляет надзор за расследованием уголовных дел, связанных с тер­рористической деятельностью, поддерживает в судах государственное обвинение по таким делам, а также принимает иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава   VIII.   Заключительные положения

Статья 28. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральные законы и нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие настоящим Федеральным законом в трех­месячный срок со дня вступления его в силу.

Статья 29. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официаль­ного опубликования.

Концепция национальной безопасности

Российской Федерации1

(извлечения)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (да­лее именуется — Концепция) — система взглядов на обеспечение в Рос­сийской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Кон­цепции сформулированы важнейшие направления государственной по­литики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понима­ется безопасность ее многонационального народа как носителя сувере­нитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

' В новой редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федера­ции от 10.01.2000 № 24.

I. Россия в мировом сообществе

В перспективе — более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие рас­пространению оружия массового уничтожения, предотвращение и уре­гулирование региональных конфликтов, борьбу с международным тер­роризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем гло­бального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиа­ционной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, воен­ной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при ре­шении крупных проблем международных отношений, включая конф­ликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в меж­дународных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обо­стрилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

II. Национальные интересы России

Во внутриполитической сфере национальные интересы России со­стоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и националь­ного согласия, территориальной целостности, единства правового про­странства, правопорядка и в завершении процесса становления демо­кратического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстре­мизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтниче­ских и религиозных конфликтов, терроризма.

Важнейшими составляющими национальных интересов России яв­ляются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время — от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вслед­ствие этих действий.

III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы орга­низации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увели­чение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложне­ние международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятель­ности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миг­рация способствуют усилению национализма, политического и религиоз­ного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникнове­ния конфликтов. Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами из­менения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффектив­ной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточ­ная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, пра­вовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифи­цированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федера­ции представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Феде­рации в пограничной сфере обусловлены (в частности) активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основными задачами в области обеспечения национальной безопас­ности Российской Федерации являются (в частности) принятие эффек­тивных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведыва­тельной и подрывной деятельности иностранных государств, направлен­ной против Российской Федерации.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются (в частности) укрепление системы правоохранительных органов, преж­де всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осу­ществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффек­тивно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохрани­тельными органами и специальными службами, а также международны­ми организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия меж­дународному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а так­же их поступления из-за рубежа.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельно­сти, независимо от того, где планировались и осуществлялись террори­стические акции, наносящие ущерб Российской Федерации.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена (в частности) на развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Уголовный кодекс Российской Федерации

от 13.06.1996 № 63-ФЗ в редакции от 28.12.2004

(извлечения)

Статья 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность

Уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста, подлежат уголовной ответственности за убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение человека (статья 126), изнасилование (статья 131), насиль­ственные действия сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161), разбой (статья 162), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным сред­ством без цели хищения (статья 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), терроризм (статья 205), захват заложника (статья 206), заве­домо ложное сообщение об акте терроризма (статья 207), хулиганство при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 213), вандализм (статья 214), хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрыв­чатых веществ и взрывных устройств (статья 226), хищение либо вымо­гательство наркотических средств или психотропных веществ (статья 229), приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (статья 267).

Если несовершеннолетний достиг возраста, предусмотренного ча­стями первой или второй настоящей статьи, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере

осознавать фактический характер и общественную опасность своих дей­ствий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит уголовной ответственности.

Статья 205. Терроризм

Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздей­ствия на принятие решений органами власти, а также угроза соверше­ния указанных действий в тех же целях, — наказываются лишением сво­боды на срок от восьми до двенадцати лет.

Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору; б) с применением огнестрельного оружия, — наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энер­гии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, — наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет или пожизненным лише­нием свободы.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Статья 205,1.  Вовлечение в совершение преступлений

террористического характера или иное содействие

их   совершению

Вовлечение лица в совершение преступления, предусмотренного статьями 205, 206, 208, 211, 277 и 360 настоящего Кодекса, или склонение лица к участию в деятельности террористической организации, вооруже­ние либо обучение лица в целях совершения указанных преступлений, а равно финансирование акта терроризма либо террористической организа­ции, — наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет.

Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего слу­жебного положения, — наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Примечание. Лицо, совершившее преступление, предусмотрен­ное настоящей статьей, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти

или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма либо пресечению указанного в настоящей статье преступле­ния террористического характера и если в действиях этого лица не со­держится иного состава преступления.

Статья 206. Захват заложника

Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в целях понуждения государства, организации или гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо дей­ствия как условия освобождения заложника, — наказываются лишени­ем свободы на срок от пяти до десяти лет.

Те же деяния, совершенные:

а)            группой лиц по предварительному сговору;

б)            — утратил силу;

в)             с применением насилия, опасного для жизни или здоровья;

г)             с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия;

д)            в отношении заведомо несовершеннолетнего;

е)             в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности;

ж)            в отношении двух или более лиц;

з)             из корыстных побуждений или по найму, — наказываются лише­нием свободы на срок от шести до пятнадцати лет.

3.             Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, — на­казываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.

Примечание. Лицо, добровольно или по требованию властей ос­вободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 207. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значитель­ного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опас­ных последствий, — наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 208. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

1. Создание вооруженного формирования (объединения, отряда, дружины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, а равно руководство таким формированием, — наказываются ли­шением свободы на срок от двух до семи лет.

2. Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном феде­ральным законом, — наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свобо­ды на срок до пяти лет.

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в неза­конном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится ино­го состава преступления.