Предисловие.

Необходимость противодействия терроризму во всех его мно­гообразных проявлениях превратилась к началу XXI в. в одну из главных проблем современного этапа развития человеческой ци­вилизации на Земле. Наряду с природными и антропогенными, включая техногенные, рисками возникновения катастроф и чрез­вычайных ситуаций с тяжелыми последствиями, нарастающие угрозы террористических воздействий на общество подтверждают представления о том, что человеческая цивилизация — это циви­лизация риска.

Риск стать жертвой террористического акта интегрален и име­ет социальную основу и социальное содержание во всех аспектах: в источниках и наборе опасностей, в динамике перерастания опас­ности в угрозу; в оценке и управлении уязвимостью объекта угро­зы; в оценке и реализации риска и, наконец, в обеспечении про­тиводействия террористическому воздействию. Этот риск, цена которого определяется его степенью, проявляется в нескольких «модификациях»: как товар, как социопсихологическая основа для появления страха — здесь проявляется триггерный эффект, когда даже не очень высокий уровень риска становится сигналом для средств массовой информации СМИ к пиаровской раскрутке пред­ставлений о нем, неадекватному восприятию и нагнетанию стра­ха. В результате возможны поспешные, несвоевременные, а под­час и просто ошибочные решения, приводящие в итоге к капиту­ляции перед террористами, которые именно так, манипулируя общественным восприятием риска, решают свои задачи. Упомя­нутый риск и его динамика, в частности, в масштабе реального времени служат основой процедуры и системы принятия и реали­зации решений, направленных на противодействие терроризму.

Очевидно, что противодействие терроризму становится в XXI в. одной из основных задач обеспечения национальной безопасно­сти для любой страны вне зависимости от ее географического по­ложения, размеров территории, численности населения, эконо­мического состояния. Наиболее подвержены террористическим воз­действиям демократические страны с развитой общественной ин­фраструктурой, со СМИ, в погоне за прибылью манипулирую­щими общественным мнением, с высоким уровнем оснащения объектов экономики и структур управления современными ин­формационными технологиями.

Для успешного противодействия терроризму в любой стране не­достаточно антитеррористической деятельности спецслужб (в Рос сии в борьбу с терроризмом вовлечены в пределах их компетен­ции Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны, Ми­нистерство обороны Российской Федерации). Каждый ее гражда­нин должен быть вооружен антитеррористическими знаниями и навыками, необходимыми для обеспечения личной и обществен­ной безопасности в современных условиях.

Современная система образования и СМИ обладают возмож­ностями для обеспечения необходимого уровня грамотности на­селения России в области противодействия терроризму, доста­точного для гарантии безопасности общества и государства. Од­ним из необходимых элементов обеспечения всеобщей грамотно­сти в указанной области является введение во всех высших учеб­ных заведениях России обязательной дисциплины (в рамках феде­рального компонента государственных образовательных стандар­тов и учебных планов всех специальностей) «Основы противо­действия терроризму». Для успешной реализации процесса обуче­ния по этой новой дисциплине необходимо издание соответству­ющих учебников и учебных пособий, раскрывающих с единых методологических позиций весь комплекс проблем в области про­тиводействия терроризму.

Учебное пособие подготовлено по инициативе и при поддерж­ке Федерального агентства по образованию Минобрнауки Рос­сии.

Авторы последовательно рассматривают историю, причины возникновения и современное состояние терроризма. Подробно изложена государственная система противодействия терроризму в Российской Федерации, описана государственная стратегия, пра­вовая основа и организационная структура системы противодей­ствия. Особое внимание уделено необходимым и возможным ме­рам по устранению социальной основы терроризма, ликвидации последствий террористических воздействий. Рассмотрены вопро­сы защиты промышленных объектов и объектов инфраструктуры от террористических воздействий, включая оценку состояния за­щищенности объектов, нормативно-правовое регулирование и обеспечение антитеррористической защищенности промышлен­ных объектов и объектов инфраструктуры.

Отдельная глава посвящена защите населения от террористи­ческих воздействий; описаны практические меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учрежде­ний.

В приложении представлены основные нормативно-правовые документы по излагаемому в учебном пособии направлению.

Каждая глава сопровождается контрольными вопросами, ко­торые могут быть использованы студентами для проверки усвое­ния материала.

Учебное пособие ориентировано на студентов вузов всех спе­циальностей. По мнению авторов, оно может быть использовано преподавателями колледжей, учителями общеобразовательных школ.

Авторы выражают признательность Ректорату Государственно­го университета управления, без доброжелательного понимания и постоянной поддержки которого была бы невозможна подго­товка настоящего пособия. Особая благодарность коллективу ка­федры управления экологической безопасностью Государствен­ного университета управления за критические замечания по ру­кописи и за помощь в подготовке ее к печати.