2. история охраны окружающей среды на территории россии

Отношение людей к природе, ее богатствам на территории нашей страны формировалось на протяжении многих веков и  находит свое отражение в документах – летописях, указах, законах. В далекой древности лес и водные объекты в Киевской Руси были источниками жизни. Лес и крупные реки оберегали от набегов врагов. Охота давала пищу и сырье для кустарного промысла. Древесина использовалась для строительства и как топливо. Водоемы были богаты рыбой. Их вода использовалась для хозяйственно-бытовых целей.   В «Русской  правде» (древнейшем письменном документе русского права ХI в.) есть статья, предусматривающая наказание за разорение гнезд диких пчел. Есть статьи предусматривающие штраф и возмещение убытка за хищение добычи из ловчих орудий или  охоту на чужих землях. В конце ХIII в. во Владимирско-Волынском княжестве для сохранения ценных животных был создан самый древний государственный заповедник – Беловежская Пуща. В начале ХV в. появились так называемые «засечные леса». В них запрещалась хозяйственная рубка леса, въезд был разрешен только по  пропускам. Засеки были предназначены для военных оборонительных целей. Так как въезд в засечные леса был ограничен, там размножалось огромное количество дичи. На территории Мордовии было несколько стратегических засек.

Ряд строгих указов по охране природы (о водоохранных лесах, лесовосстановлении, охране рек от загрязнения, об ограничении охоты вокруг Москвы и  Санкт-Петербурга,   защите  почв от эрозии)  был издан при Петре I. Эти указы имели общегосударственное значение и строго карались при не выполнении. При Петре I начинается учет и изучение природных ресурсов. В 1724 г.была создана в Санкт-Петербурге Академия наук. Большой вклад в природоохранное дело внесли М. В. Ломоносов, С. П. Крашенинников, П. И. Рычков, А. Т. Болотов и др.

Михаил Васильевич Ломоносов (8(19).11.1711. д. Мишанинская Архангельской  губернии – 4(15).04.1765. Петербург) – выдающийся  русский  ученый-энциклопедист, естествоиспытатель. Изучал в  России  и германии химию и горное  дело. В 1742 г. Ломоносов начал  читать публичные  лекции на  русском  языке в Петербургской  Академии  наук. Он возглавлял  географический  департамент Академии наук, руководил  работой  по  созданию  географического  атласа  России. Выделял  на картах участки,  требующие  охраны от деятельности  человека. В 1755 г.  по  инициативе по  его  проекту был  основан  Московский  университет (1755). Изменения в неживой природе Ломоносов рассматривал как непосредственную причину изменений растительного и животного мира. По останкам вымерших форм (моллюски и насекомые) он судил об условиях их существования в прошлом.(Трактат «О слоях земных»1763).

Во второй половине XIX в. в России стал быстро развиваться капитализм. Вырубались леса, загряз-нялись реки, увеличилась добыча полезных иско-паемых, земли теряли плодородие и подвергались действию эрозионных процессов. В это время начи-наются научные исследования природной  среды для целей рационального использования природных ресурсов (исследования и общественная деятельность В. В. Докучаева, В. П. Семенова-Тян-Шанского, Б. М. Житкова, А. И. Воейкова, А. П. Карпинского, В. И. Вернадского и др.). Активно формируется общественное движение в защиту природы. Были организованы Московское общество испытателей природы (1805), Русское географическое общество (1845), Русское энтомологическое общество (1859). В 1867 г. состоялся Первый съезд русских естествоиспытателей и врачей. В 1912 г. по  инициативе  академика И. П. Бородина при Русском географическом обществе была создана  Постоянная природоохранная комиссия.

Вениамин  Петрович Семенов-Тянь-Шанский (8.04.1970. Санкт-Петербург – 8.02. 1942. Ленинград) – русский, советский географ, автор  фундаментальных  работ по  экономико-географическому  районированию, городскому  и  сельскому  расселению  населения. Окончил  физико-математический  факультет  Петербургского  университета. С 1919 г.  профессор  Педагогического  института, с 1926 г. профессор Ленинградского университета. Основные  труды: «Россия. Полное географическое описание нашего отечества…» (1899 – 1914, 11 томов, соавтор), «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1900 – 1911, 11 томов), «Район и страна» (1928).

Развитие природоохранной деятельности в условиях царской России постоянно вступало в противоречие с частной собственностью на землю. Мероприятия по охране окружающей среды хотя и проводились, но были ограничены и непоследовательны в практическом воплощении. Например, царь Александр  III   в 1892 г. утвердил «Правила охоты», в которых строжайше была запрещена охота на зубров. Однако это не помешало его сыну Николаю II всего через пять лет устроить в Беловежской пуще грандиозную охоту, во время которой было убито 36 зубров (Охрана природы,1987). Таким образом, эффективность проводимых мероприятий по охране природной среды в царской России была достаточно низкой.

Октябрьская революция и Советская власть уничтожили частную собственность на все богатства природы. Сразу же было принято ряд документов природоохранного характера – Декрет «О земле», Декрет «О лесах», Декрет «О рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море», Декрет «Об охране памятников природы, садов и парков», Декрет «О сроках охоты и праве на охотничье оружие» и др. Этими декретами была сделана попытка заложить в стране основные принципы охраны окружающей среды. Были созданы первые государственные заповедники – Ильменский, Астраханский, Красноярский, «Лес на Ворксле». При разработке  хозяйственных проектов и подготовке решений природоохранного характера принимали участие крупные  специалисты и ученые (академики А. Е. Ферсман, Н. М. Кулагин, Н. М. Книпович и др.). В 1924 г. по инициативе общественности было создано Всероссийское общество охраны природы. Главной задачей общества была пропаганда идей охраны природы, распространение знаний об окружающей среде, воспитание бережного отношения и любви к природе и привлечение населения к практической деятельности в природоохранных мероприятиях (очистка рек, обустройство родников, посадка деревьев, подкормка диких животных и т. д.). Под эгидой общества существовали такие детские объединения как «Голубые патрули», «Зеленые патрули», «Юные друзья леса», «Юные друзья природы».

Значительные преобразования природной  среды в нашей стране происходили  в 50 – 60 гг. ХХ в. – освоение целинных земель, подъем сельского хозяйства в Нечерноземье, строительство атомных и гидроэлектростанций, железных и автомобильных дорог, промышленных  предприятий и т. д.

В бывшем СССР политика бережного отношения к природе была закреплена в Конституции СССР, партийных и  государственных документах. Во всех союзных республиках были приняты Законы об охране природы. 

Для охраны и рационального использования природных ресурсов были приняты  «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик» (1968), Закон СССР «Об охране атмосферного воздуха» (1972), «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик» (1977),  Закон СССР «Об охране и использовании животного мира» (1980), Закон СССР «О Красной книге» (1983) и др. 

С середины 1970-х гг. на охрану окружающей среды выделялись значительные  финансовые средства. Площадь особо охраняемых природных территорий  к концу 1980-х гг. составила 0,9 \% от общей площади страны, что значительно уступало развитым экономическим странам. С 1971 г. начато становление сети биосферных заповедников, призванных отражать  фоновое состояние биосферы. В настоящее время число биосферных  заповедников достигло 21 (Астраханский, Байкальский, Баргузинский, Воронежский, Даурский, Кавказский, Кроноцкий, Лапландский, Окский, Печеро-Илычский, Приокско-Террасный, Саяно-Шушенский, Сихотэ-Алинский, Сохондинский, Таймырский, Тебердинский, Убсунурская котловина, Центрально-Лесной, Центрально-Сибирский, ЦентральноЧерноземный, Черные Земли.

В 1988 г. был образован Государственный комитет  по охране природы СССР, а в 1991 г. – Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, в последствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России.

В период новых экономических  отношений (рыночная экономика) с 1991 г. по настоящее  время была создана новая нормативно-правовая основа управления природопользованием и охраной окружающей  среды. Основными правовыми документами регламентирующими природопользование и деятельность по охране окружающей среде в России являются Конституция Российской Федерации (1993), ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002),  ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995), ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995),  закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» (1999),  Закон РФ «О радиационной безопасности населения (1995), Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998), Закон РФ «О недрах» (1992), Земельный кодекс РФ (2001),  Водный Кодекс РФ (1995), Закон РФ «О животном мире» (1995), Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» (1996) и др.

В 2000 г. функции по охране окружающей среды и рационализации  природопользования были переданы Министерству природных ресурсов РФ.

 В настоящее время основными направлениями по охране окружающей среды являются следующие:

– экологический мониторинг природной среды;

– ведение государственных кадастров и реестров природных ресурсов;

– оценка воздействия на окружающую среду;

– экологическое нормирование;

– экологическая экспертиза;

– экологическая паспортизация;

– экологическая сертификация и аудит.