6. геологическая служба россии

Начало государственной геологической службы России было положено в 1700 году, когда был учрежден Приказ рудокопных дел. В ведение Приказа была передана подготовка «рудодоносителей» – первых геологов-разведчиков, постройка рудников и заводов, учет добычи руды и выплавки металлов. В 1719 году Приказ рудокопных дел был преобразован в Берг-коллегию, ведавшую всеми горнодобывающими работами в стране.

Основанная в 1724 году Академия наук с первых лет своего существования уделяла внимание комплексному изучению природных богатств России. Академические экспедиции XVIII века доставили первые научные материалы о природе и минеральных богатствах Европейской России, Кавказа, Урала и Сибири.

С 40-х годов XVIII века началась исключительно плодотворная научная деятельность М. В. Ломоносова, который сформулировал передовые для того времени представления о геологическом строении Земли, происхождении горных пород и образовании полезных ископаемых, прогнозы и рекомендации по их поискам.

В 1773 году в Петербурге открылось первое в России и второе в мире высшее учебное заведение горно-геологического профиля – Петербургское горное училище, впоследствии переименованное в Горный институт.

В 1807 году в Министерстве финансов был образован Горный департамент, который стал законодательным органом в области геолого-разведочных работ и горного дела.

Большой вклад в комплексное изучение природных ресурсов страны внесли добровольные естественно-научные общества, возникшие в первой половине XIX века: Московское общество испытателей природы, Петербургское минералогическое общество и Русское географическое общество.

Однако для изучения производительных сил и определения путей развития экономики страны требовалось создание Единой системы геологических исследований, поисковых и разведочных работ, их координация и централизация. Для этого в 1882 году был создан Геологический комитет – первое государственное геологическое учреждение страны. Его главной задачей стало изучение геологического строения территории России, составление государственной геологической карты как научной основы прогноза и планомерного поиска месторождений полезных ископаемых.

Признанием успехов русской геологии было проведение VII сессии Международного геологического конгресса в России. Она открылась 17 августа 1897 года в Петербурге. Президентом сессии был избран академик А.П. Карпинский.

Организация геологической службы в СССР (1917–1929 гг.)

Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) поручил организацию и осуществление геолого-разведочных работ Геологическому комитету (Геолкому). В эти годы успешно развивались научные школы Геолкома: школа региональной геологии, геолого-картографическая, палеонтолого-стратиграфическая, петрографическая, школа четвертичной геологии, геоморфологии и другие, а также зарождались новые – геофизическая и геохимическая школы. Были развернуты исследования по научному обеспечению геолого-съемочных, поисковых и разведочных работ. Экспедициями Геолкома и его отделений в этот период открыты многие месторождения полезных ископаемых, разведка которых в дальнейшем определила развитие ряда крупнейших геолого-экономических районов страны.

Геологическая служба страны в 1929–1940 годы

Новые сложные задачи по опережающему обеспечению народного хозяйства минерально-сырьевыми ресурсами поставила перед геологами начавшаяся индустриализация страны. Были предложены наиболее рациональные формы административного и научно-методического руководства всеми геологическими исследованиями. В 1929 году в Москве создано Главное геологоразведочное управление Народного комиссариата тяжелой промышленности, а на базе отделений Геолкома организовано 12 территориальных геологоразведочных управлений: Московское, Ленинградское, Украинское, Уральское, Казахское, Северо-Кавказское, Закавказское, Среднеазиатское, Западно-Сибирское, Восточно-Сибирское, Дальневосточное, Якутское. Научные отделы Геолкома в 1931 году были объединены в Центральный научно-исследовательский геологоразведочный институт – ЦНИГРИ (с 1939 года – ВСЕГЕИ – Всесоюзный геологический институт), ставший флагманом советской геологической науки. В 1939 году вместо Главного геологического управления НКТП организуется Комитет по делам геологии при Совете народных комиссаров СССР. Укреплялись имеющиеся и создавались новые научно-исследовательские институты геологического профиля.

К концу 30-х годов в стране была организована широко разветвленная геологическая служба с централизованным аппаратом управления, районами геологоразведочными управлениями, четырьмя научно-исследовательскими институтами: ВСЕГЕИ, Всесоюзный институт минерального сырья (ВИМС), Всесоюзный научно-исследовательский институт гидрогеологии и инженерной геологии (ВСЕГИНГЕО), Всесоюзный нефтяной научно-исследовательский геологоразведочный  институт (ВНИГРИ).

С 1918 г. по 1940 г. значительно возросла геологическая изученность страны. Геологическими съемками было покрыто свыше 50 \% ее территории. Подготовлены и впервые изданы геологические карты СССР в масштабе 1:5 000 000 (1937 г.) и в масштабе 1:2 500 000 (1940 г.). На этих картах еще оставались белые пятна не изученных в то время северных и северо-восточных районов, но геологическое строение территории СССР на них было отражено в основном правильно.

В этот период открыты месторождения нефти в старых нефтегазоносных районах Азербайджана, Предкавказья, Средней Азии, началось изучение богатейшей Волго-Уральской нефтегазоносной провинции. Были расширены площади промышленной угленосности Донецкого, Кузнецкого, Подмосковного бассейнов. Выявлены Печорский и Карагандинский каменноугольные бассейны и Канско-Ачинский бассейн бурых углей. Увеличены разведанные запасы железных руд в Криворожском и Керченском бассейнах, а также на Урале и в Западной Сибири. Обнаружены месторождения богатых и легкообогатимых железных руд в Центральном Казахстане и на Кольском полуострове. Расширены рудные площади марганценосных бассейнов – Никопольского на Украине и Чиатурско в Грузии. В Кимперсайском районе Казахстана открыты уникальные по качеству и масштабам месторождения хромовых руд.

В эти же годы закладывается минерально-сырьевая база цветной металлургии за счет наращивания запасов сырья известных и выявления новых крупных месторождений меди на Урале, полиметаллических руд на Алтае, медно-никелевых руд на Кольском полуострове и в Норильском районе, сурьмы и ртути в Киргизии, вольфрама и молибдена на Северном Кавказе и в Забайкалье. Были открыты и разведаны крупнейшие Верхнекамские месторождения калийных солей, уникальные Хибинские месторождения апатит-нефелиновых руд на Кольском полуострове, а также фосфоритовые месторождения Каратауского бассейна в Казахстане.

Возрос международный авторитет советской геологии. В 1932 году в СССР состоялся II конгресс Международной ассоциации по изучению четвертичных отложений. Признанием успехов советской геологической науки и практики явилось проведение в СССР в 1937 году XVII сессии Международного геологического конгресса, президентом которой был избран академик И.М. Губкин, а почетным президентом – Председатель ЦИК СССР М.И. Калинин. Доклады крупнейших советских ученых, научные экскурсии в различные геологические регионы страны показали, что советская геология по многим важнейшим направлениям занимает одно из ведущих мест в мире.

Геологическая служба в годы Великой Отечественной войны

(1941–1945 гг.)

Временная оккупация в период Великой Отечественной войны части территории страны с крупными месторождениями угля, железных и марганцевых руд и других видов минерального сырья поставила неотложную задачу расширения и использования минерально-сырьевых баз Урала, Сибири, Дальнего Востока, Казахстана, Средней Азии и Закавказья. Были сконцентрированы усилия на изучении Кузнецкого и Печорского угольных бассейнов. Многие месторождения, открытые до войны в других районах, начали активно разведывать и эксплуатировать. В мае 1942 года получена первая плавка никеля из руд Норильского месторождения. На базе разведанных железорудных месторождений Горной Шории набирал мощность Кузнецкий металлургический комбинат. Работы, выполненные на Урале на железные и хромовые руды, асбест и другие полезные ископаемые, сыграли важную роль в том, что уральская оборонная промышленность внесла огромный вклад в дело Победы. В годы войны были открыты новые месторождения углей, железных руд, цветных металлов и других полезных ископаемых. Специалисты Комитета по делам геологии участвовали в работе комиссий оборонного значения, в решении вопросов военного строительства и водоснабжения городов, промышленных предприятий, воинских частей, в героической обороне Ленинграда, Москвы и Севастополя.

Геологическая служба в период послевоенного восстановления

и развития народного хозяйства СССР (1946–1959 гг.)

В послевоенные годы произошло качественное изменение геологической службы. В 1946 году Комитет по делам геологии был преобразован в Министерство геологии СССР – первое министерство геологии в мире. Одновременно в отраслевых министерствах, добывающих полезные ископаемые, также развивалась геологическая служба на эксплуатируемых месторождениях. Принимались меры к повышению научного обоснования и технического оснащения геолого-разведочных работ.

С 1955 года началось составление полистной Государственной геологической карты СССР масштабом 1:200 000. Эти работы привели к выяснению общих закономерностей геологического строения регионов, способствовали открытию промышленных месторождений полезных ископаемых и новых рудных районов. Была значительно расширена сеть территориальных геологических управлений.

50-е годы – это годы становления и интенсивного развития новой отрасли геологической науки – металлогении. Прогнозно-металлогенические исследования стали одним из важнейших направлений деятельности научных геологических организаций.

Большое развитие получили геофизические и геохимические научные исследования и производственные работы.

Важным результатом геолого-разведочных работ этого периода явилось укрепление сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности. Определились крупные масштабы Волго-Уральской нефтегазоносной провинции, которая в пятидесятые годы обеспечила основную добычу нефти. Крупные месторождения газа обнаружены в Ставропольском крае, на Украине и в Узбекистане. Были существенно расширены перспективы угленосности Донбасса, Кузбасса, Канско-Ачинского бассейна, открыты Львовско-Волынский, Экибастузский, Южно-Якутский и Тургайский бассейны.

Сырьевая база черной металлургии расширена за счет выявления и разведки месторождений богатых и легкообогатимых железных руд в районе Курской магнитной аномалии – крупнейшего железорудного бассейна мира, а также Кустанайского железорудного района в Казахстане.

Сырьевая база цветной металлургии получила дальнейшее развитие за счет открытия и разведки новых месторождений меди на Урале, никелевых руд на Кольском полуострове, бокситов в Казахстане и Архангельской области, олова в приморье, Хабаровском крае и Якутии. Были выявлены бассейны – Старообинский калиеносный в Белоруссии, Предкарпатский сероносный на Украине, Кингисеппское месторождение фосфоритов в Ленинградской области.

По пути научно-технического прогресса (1960–1990 гг.)

Интенсификация геолого-разведочного производства определила необходимость дальнейшего развития фундаментальных и повышения эффективности прикладных научных исследований, решающим образом влияющих на совершенствование прогнозов, методику и технику поисков, разведку и экономическую оценку месторождений. При проведении региональных исследований, поисков и разведки месторождений широко используются данные дистанционных аэровысотных исследований и материалы, полученные из космоса. Геофизика превратилась в крупную отрасль геолого-разведочного производства, а геофизические методы стали эффективным средством глубинного изучения земной коры и верхней мантии на континентах, шельфе морей и в акватории Мирового океана, поисков и разведки полезных ископаемых. С помощью геохимических методов открыто значительное число месторождений минерального сырья. В деятельности производственных и научно-исследовательских организаций всё бóльшая роль отводится работам по скоординированным комплексным проблемным планам. Идет интенсивный поиск наиболее рациональных форм управления геологической наукой и производством. Созданы крупные территориально-производственные геологические и научно-производственные объединения. Наиболее важным достижением данного периода развития является дальнейшее увеличение разведанных запасов полезных ископаемых и значительный рост в балансовых запасах полезных ископаемых удельного веса уникальных и крупных месторождений.

Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция определилась как главная база добычи нефти и газа. Крупные месторождения газа открыты в Волго-Уральской, Прикаспийской и Амударьинской провинциях. Выявлены и разведаны новые бокситоносные районы в Курской магнитной аномалии, Коми АССР, месторождения медно-никелевых руд в Норильском районе, олова на Дальнем Востоке и в Киргизии, вольфрама и молибдена в Казахстане, свинца и цинка в Красноярском крае, Казахстане и Узбекистане, меди на Урале и в Казахстане, золота в Узбекистане, урана в Казахстане, плавикового шпата в Забайкалье и Казахстане, слюды-флогопита на Кольском полуострове. Значительные месторождения железных руд, каменного угля, меди, свинца и цинка, олова, молибдена, хризотил-асбеста и других полезных ископаемых выявлены в зоне Байкало-Амурской магистрали.

Геология превратилась в крупную научно-производственную отрасль народного хозяйства, оснащенную современным полевым и лабораторным оборудованием и транспортными средствами.

Геологическая служба (с 1991 года по настоящее время)

В 1992 году, в связи с распадом Советского Союза, Министерство геологии было упразднено и образован Геолком. Затем Геологическая служба России претерпела ряд реорганизаций и в настоящее время входит в состав Министерства природных ресурсов и экологии в виде Федерального агентства по недропользованию. Положение об Агентстве утверждено Постановлением Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293. Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 настоящего Положения о сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Федеральное агентство по недропользованию организует:

государственное геологическое изучение недр;

экспертизу проектов геологического изучения недр;

проведение в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами;

проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет:

отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов;

предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;

учет поступающих заявок на получение лицензий, информирование о них органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации;

принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр;

внесение представлений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации по конкретному размеру ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку недр, на пользование которым выдана лицензия;

определение конкретного размера ставки регулярного платежа за пользование недрами по каждому участку, находящемуся на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора (если иное не установлено международным договором), в пределах минимальных и максимальных ставок, установленных законодательством Российской Федерации;

рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых;

ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых, обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;

ведение государственного учета и обеспечение ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд;

осуществление функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства;

организацию конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере деятельности Агентства.