33.1. необходимость вмешательства государства в экономику

Государство представляет собой совокупность органов и лиц, обладающих вла- стью и осуществляющих управление обществом. В основном это форма политиче- ской организации общественной жизни. Вместе с тем государство занято решением вопросов социального, культурно-воспитательного и оборонного характера. Оно выступает также в качестве экономического субъекта, выполняет важные экономи- ческие функции. Оно направляет развитие экономики, принимает экономические решения в общенациональных интересах.

На протяжении веков государство так или иначе было связано с хозяйственной жизнью общества. Правда, на первых порах оно занималось главным образом под- держанием порядка в стране, военными делами, межгосударственными связями. Однако ему приходилось решать хозяйственные вопросы. В его ведении издавна находились строительство каналов и дорог, сбор налогов, организация денежного обращения.

Раньше государство выполняло роль «ночного сторожа», направляя свои уси- лия на сохранение существующих экономических отношений. Сейчас положение иное: государство является главным регулятором и контролером экономических отношений, организует и направляет экономическое развитие. Для этого оно сосре- доточивает в своих руках огромные средства. Его с полным правом можно назвать самым крупным собственником и финансистом.

Для руководства всем хозяйством государство вырабатывает экономическую политику. Под этим понимается линия поведения государства в решении хозяйст- венных вопросов, осуществляемая с помощью тех или иных экономических меро- приятий. Она включает: 1. Цели и задачи экономического развития; 2. Разработку основных экономических мероприятий; 3. Поиск источников средств; 4. Определе- ние хозяйственного механизма для реализации намеченного .

Экономическая политика формируется под влиянием назревших хозяйственных задач, внутренней и международной обстановки. Она подразделяется на экономиче- скую стратегию и экономическую тактику. Первая представляет экономический

курс, рассчитанный на долговременную перспективу и предусматривающий реше- ние крупномасштабных экономических проблем. В отличие от этого, экономиче- ская тактика выражает действия, нацеленные на конкретизацию стратегических ус- тановок к текущему периоду времени. Она концентрирует внимание на решении неотложных задач, преодолении возникающих «узких» мест в экономике.

С хозяйственными и социальными проблемами может справиться лишь экономи- чески сильное государство. Только оно способно концентрировать в своих руках дос- таточные материальные и финансовые ресурсы, которые позволяют вести активную экономическую политику, поднимают хозяйственный авторитет государства.

Для экономической политики важно правильно определить главную линию раз- вития. Никакой цели нельзя достигнуть, если не известно как к ней приблизиться. Поэтому большое значение имеет определение приоритетных направлений хозяй- ственной деятельности.

Экономическая политика слагается из ряда составных частей. Она впитывает в себя промышленную, аграрную, финансовую структурную, инвестиционную поли- тику и другие виды.

В современных условиях экономика без вмешательства государства обойтись не может. Необходимость такого вмешательства объясняется рядом объективных причин. В основном они следующие.

1. Рост обобществления производства. Экономика значительно разрослась и усложнилась. Сегодня она представляет собой огромный хозяйственный организм с многочисленными составными частями и элементами. Резкое умножение крупных предприятий и фирм, нарастание масштабов их деятельности сопровождаются рас- ширением хозяйственных связей, нарушение которых грозит неприятными послед- ствиями для многих. Строительство крупных заводов может оказаться выгодным

для одних и нанести ущерб другим. Конкуренция может привести к банкротству предприятие, которое давало работу целому поселку. Координацию в состоянии наладить лишь государство, потому что только оно способно подняться над разроз- ненными интересами хозяйственных субъектов и привести их к общей пользе.

Неоценима роль государства в решении крупных экономических проблем. Нужно, например, организовать слаженную систему подачи электроэнергии в мас- штабах всей страны, согласованное движение транспорта на значительной террито- рии. Это легче сделать государству с его крупными средствами и разветвленным управленческим аппаратом.

2.             Ускорение научно-технического прогресса. Поддержание дальнейшего раз- вития науки и техники требует огромных затрат. Во многих случаях это не под силу даже самым крупным частным корпорациям. Как правило, наиболее значительныезатраты на развитие науки и техники несет государство.

Современная эпоха отмечается небывалым размахом технических преобразова- ний. Инженерные открытия, реализация научных достижений опираются на широ- кое взаимодействие предпринимателей. Отсюда вытекает потребность в проведении общей технической политики, обеспечивающей наибольший экономический эф- фект. Такой подход к делу возможен лишь при ведущей экономической роли госу- дарства. Кроме того, необходим общественный надзор за развитием техники, осо- бенно имея в виду негативные последствия научно-технического прогресса.

3.             Изменения в социальной инфраструктуре. Раньше вопросы воспроизводства рабочей силы были заботами либо предпринимателей, либо самих рабочих. Сейчас это преимущественно сфера интересов государства. Оно уделяет первостепенное внимание организации занятости населения, условиям труда работников, разреше- нию споров между предпринимателями и наемными рабочими.

Государство обязано держать в поле зрения другие социальные явления, свя- занные с экономикой. Некоторые из них появились на почве урбанизации. С одной стороны, развитие промышленности в городах имеет привлекательные черты. С другой стороны, урбанизация таит в себе опасности. Городское население не может жить без милиции, коммунального транспорта, регулирования уличного движения, уборки мусора. Все это требует вмешательства органов власти.

В наше время уход работников на пенсию, расходы на медицинское обслужи- вание, пособие по безработице - дело не только тех, кого это касается, но и всего общества в целом. Прежде всего - государства.

Государство призвано заниматься налаживанием производства в национальном масштабе. От этого зависит работа всех составных частей народного хозяйства. При необходимости не исключено государственное вмешательство в дела отдельных предприятий и корпораций.

33.2. Хозяйственные функции государства

В экономической области государство выступает как организатор всей эконо- мики страны и как один из хозяйствующих субъектов, осуществляющих производ-

ственную деятельность. С одной стороны, оно направляет всю хозяйственную жизнь, а с другой - само участвует в хозяйственных операциях, действует как круп- нейший предприниматель, направляя деятельность государственных предприятий.

Хозяйственные функции государства обширны. Если их сгруппировать, то они могут выглядеть таким образом:

1.             Обеспечение правовой основы развития экономики. Оно состоит в законода- тельстве по вопросам хозяйственной деятельности. Это те «правила игры», те тре- бования,  которых должны придерживаться все экономические агенты — произво- дители, потребители, посредники. В них закрепляются отношения собственности, оговариваются   условия   предпринимательской   деятельности,   устанавливаются принципы взаимоотношений между предприятиями и государством. Кроме того, правовые нормы затрагивают вопросы качества продукции, доходов, охраны труда, безработицы.

2.             Достижение стабильного роста национальной экономики. Одна из главных задач государства состоит в поддержании рыночного равновесия на уровне макро- экономики. В его обязанности входит создание условий для устойчивого экономи- ческого роста, полной занятости, предупреждения инфляции. Важное место отво- дится разработке антикризисных мероприятий.

3.             Антимонопольное регулирование. Оно заключается в насаждении конкурент- ной среды и сдерживание негативных тенденций в деятельности монополий. Для этого используются такие средства, как ограничение размеров монополий, под- держка малых предприятий, разукрупнение монопольных корпораций, меры по за- щите конкуренции.

4.             Организация производства общественных благ. Было уже сказано: сущест- вует понятие «фиаско рынка», означающее, что рынок не все может, что у него бы- вают провалы, участники рынка не всегда заинтересованы в производстве некото- рых товаров и оказании ряда услуг, нужных обществу. Такие товары и услуги назы- ваются общественными благами. Их предоставляет государство.

В качестве примера обычно приводят маяк. Его сигналы служат ориентиром для всех судов. Пользование им обеспечивается государством.

К разным видам общественных товаров принадлежат национальная оборона, образование, здравоохранение, борьба с наводнениями, наркоманией, нашествиями саранчи. Ресурсы для этого создаются государством.

5.             Мобилизация средств на социальные цели, в том числе на социальное и ме- дицинское страхование, выдачу пенсий, обеспечение занятости населения, преодо- ление инфляции.