28.4. внебюджетные фонды

Помимо государственного бюджета в России действует внебюджетные фонды. Они получили такое название в связи с тем, что циркулируют независимо от госу- дарственного бюджета и носят целевой характер. Расходуются в соответствии со своим назначением.

Внебюджетные фонды создаются по решению государственных органов и ор- ганов местного самоуправления или по инициативе частных организаций. Их сред- ства образуются за счет специальных налогов и сборов, имеющих строго целевую направленность. Они поддерживаются другими платежами и добровольными взно- сами.

В бытность СССР внебюджетные фонды были сведены почти на нет. Сущест- вовали внебюджетные средства, получаемые бюджетными учреждениями помимо государственных ассигнований. Они образовывались за счет доходов от выполне- ния работ и оказания услуг другим организациям и населению, от сдачи в аренду помещений и оборудования, от реализации продукции учебных мастерских и под- собных предприятий. К ним относились суммы по поручениям, например, средства, перечисляемые колхозами высшим учебным заведениям для выплаты стипендий колхозным стипендиатам. В их состав входили также платежи родителей за содер- жание и обучение детей в детских учреждениях, плата за пользование общежитиями вузов и техникумов, доходы от выполненных учащимися работ. Эти поступления

включались в общую смету бюджетного учреждения наряду с финансированием из бюджета.

В современных условиях действуют государственные и негосударственные внебюджетные фонды. Среди государственных выделяются пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования.

Эти фонды играют немалую роль в социальной защите населения. Так, фонд социального страхования расходуется на выплату пособий по временной нетрудо- способности, беременности и родам, по уходу за ребенком.

Растет число негосударственных фондов. Такого рода пенсионные фонды заня- ты сбором денег на дополнительные пенсии. Есть даже Международный негосудар- ственный пенсионный фонд, развернувший деятельность не только в России, но и в ряде стран СНГ, скажем, на Украине, в Белоруссии, Латвии, Узбекистане.

К числу негосударственных относятся паевые фонды. Они являются кредитно- финансовыми учреждениями, мобилизующие мелкие сбережения населения и вклады- вают их в ценные бумаги, обеспечивая участникам фондов дополнительные доходы.

Действуют благотворительные фонды. Они оказывают бесплатную финансовую поддержку пенсионерам, студентам, малоимущим.

Государственная бюджетная политика сосредоточена на увеличении финансо- вых ресурсов страны, оптимальной их мобилизации для развития народного хозяй- ства. При решении поставленных задач она должна совершенствоваться с учетом новых способов бюджетного воздействия на экономику.

С бюджетом связана фискальная политика (от слова фиск - казна). Она сводит- ся к мерам, предпринимаемым правительством по регулированию экономики и за- нятости с помощью государственных расходов и налогов.

Применяются стимулирующая и сдерживающая виды фискальной политики. Стимулирующая налогово-бюджетная политика направлена на преодоление цикли- ческого спада производства. В этом случае предполагается увеличение государст- венных расходов и снижение налогов.

Сдерживающая фискальная политика преследует цель ограничить циклический подъем экономики путем сокращения государственных расходов и повышения на- логов.

Существует несколько научных концепций бюджетной политики. Одна из них настаивает на ежегодной сбалансированности бюджета. Следующая концепция ба- зируется на том, что бюджет должен составляться сразу на весь экономический цикл. Третья точка зрения связана с идеей так называемых функциональных финан- сов. Ее смысл заключался в том, что целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности всей экономики, а не только бюджета.

Термины и понятия:

Бюджет

Бюджетная система Бюджетное устройство

Дефицит бюджета

Дефолт

Доходы бюджета

Бюджетный классификатор Бюджетный кодекс Бюджетные резервы Виды бюджетов Внебюджетные фонды Государственный бюджет Государственный долг Государственные доходы Государственные расходыКонсолидированный бюджет Паевой фонд Пенсионный фонд Мультипликатор госрасходов Муниципальный бюджет Профицит бюджета Расходы бюджета Стабилизационный фонд Секвестр Структура бюджета

Контрольные вопросы

Что такое бюджет?

Каково значение государственного бюджета?

Как устроен государственный бюджет?

По каким показателям оценивают состояние Государственного бюджета?

Почему Государственный бюджет называют основным звеном финансовой системы?

Какова структура Государственного бюджета?

Что понимается под бюджетным профицитом?

9.             Какую негативную роль сыграл дефолт 1998 в финансовой истории России?

Зачем нужен бюджетный классификатор?

Каковы пути и средства погашения Государственного долга?

Для чего формируются внебюджетные фонды?