Международные отношения - Учебное пособие (Цыганков П.А.)

Глава хІ

той и другой из сторон, при условии такого «переосмысления» ими восприятия друг друга, которое позволит им сотрудничать на функциональной основе совместного использования оспаривае­мого ресурса» (5).

Представители акционалистской ветви в социологии между­народных отношений стремятся объединить преимущества обоих подходов. Рассматривая конфликт как несовместимость целей, они в то же время подчеркивают, что суждение об этом не может основываться на одном лишь логическом сопоставлении послед­них, а требует «анализа практических условий, необходимых для их реализации» (6).

Методологической основой отечественных исследований меж­дународного конфликта, нашедших отражение в литературе се­мидесятых—восьмидесятых годов, чаще всего выступает положе­ние диалектической философии, согласно которому конфликт — это крайняя форма обострения противоречия (7). «Проявившееся противоречие, — пишут авторы учебного пособия «Основы тео­рии международных отношений», — требует от сторон—носите­лей противоположных интересов—действий по его разрешению (конечно, не обязательно немедленных). Если одна или обе сто­роны... при этом прибегают к стратегии конфронтации, то нали­цо конфликт» (8). Близкое понимание международного конфликта характерно и для других авторов (9).

Различия в трактовке содержания понятия «международный конфликт» находят свое отражение и в подходах к анализу его как феномена международной жизни. Как уже отмечалось, од­ним из наиболее традиционных среди них является подход с по­зиций «стратегических исследований».

Отличительные черты анализа международных конфликтов с позиций стратегических исследований состоят в их направлен­ности на решение практических задач, связанных с обеспечени­ем национальных интересов и безопасности государства, созда­нием благоприятных условий для победы в возможной войне. Отсюда ясно, что эти исследования осуществляются в рамках парадигмы политического реализма с ее приоритетом государ-ственно-центричной модели международных отношений и сило­вых методов в достижении целей. Как подчеркивает известный канадский специалист А. Лего: «В своем главном значении стра­тегия всегда состояла в использовании силы для достижения по­литических целей. Ее крупнейшим теоретиком был Клаузевиц» (10). Более того, представители стратегических исследований не­редко склонны редуцировать международный конфликт к одно­му из его видов — вооруженному столкновению государств. С этой точки зрения, конфликт начинается тогда, «когда одна или другая сторона начинает рассматривать Противоречие в военных

244

 

терминах» (11). И все же чаще подчеркивается, что «большая стра­тегия» отличается от военной стратегии, «поскольку ее подлин­ная цель заключается не столько в том, чтобы искать военных действий, сколько в том, чтобы добиться выгодной стратегичес­кой ситуации, которая, если и не принесет сама по себе реше­ния, то, будучи продолжена средствами военных действий, без­условно, обеспечит его» (12). Американский ученый Дж. М. Кол­линз определяет «большую стратегию» как «науку и искусство использования элементов национальной мощи при любых обсто­ятельствах, с тем, чтобы осуществлять в нужной степени и в же­лательном виде воздействие на противную сторону путем угроз, силы, косвенного давления, дипломатии, хитрости и других воз­можных способов и этим обеспечить интересы и цели нацио­нальной безопасности» (13). Большая стратегия, — пишет он, — в случае ее успеха устраняет необходимость в прямом насилии. Кроме того, ее планы не ограничиваются достижением победы, но направлены и на сохранение прочного мира (см.: там же).

Центральная задача стратегических исследований состоит в попытке определить, каким должно быть наиболее адекватное поведение государства в конфликтной ситуации, способное ока­зывать влияние на противника, контролировать его, навязывать ему свою волю. С появлением ядерного оружия перед специалис­тами в области таких исследований появляется ряд принципи­ально новых вопросов, поиски ответов на которые придали но­вый импульс стратегической мысли. Стратегические исследова­ния становятся на Западе одним из ведущих направлений в науке о международных отношениях. Достаточно сказать, что в США существует более тысячи созданных с целью осуществления та­ких исследований институтов, не говоря уже о Рэнд Корпорейшн, Вашингтонском институте оборонных исследований, Центре стра­тегических и международных изучений Джоржтаунского универ­ситета и др. (см.: 10, р. 38). В Советском Союзе соответствующие изыска-ния велись в рамках ведомственных научных подразделе­ний и прежде всего — исследовательских учреждений системы «силовых министерств». В настоящее время появились и незави­симые аналитические центры.

Одной из приоритетных проблем стратегических исследова­ний является проблема войны, ее причин и последствий для того или иного государства, региона и международной (межгосудар­ственной) системы в целом. При этом, если раньше война рас­сматривалась как, хотя и крайнее, но все же «нормальное» сред­ство достижения политических целей, то огромная разрушитель­ная мощь ядерного оружия породила парадоксальную, с точки зрения традиционных подходов, ситуацию. С одной стороны, обладающее им государство получает новые возможности для

245

проведения своей внешней политики и обескураживающие лю­бого потенциального агрессора способности обеспечить свою на­циональную безопасность (в военном значении этого понятия). А с другой стороны, избыток мощи, который дает ядерное ору­жие, делает абсурдными всякие мысли о его применении, о пер­спективе прямого столкновения между его обладателями.

Отсюда главный акцент делается не на военных, а на полити­ческих аспектах ядерных вооружений, не на стратегии вооружен­ного конфликта, а на стратегии устрашения противника. Порож­денное стратегией устрашения «равновесие террора» позволяло удерживать глобальную международную систему в состоянии от­носительной стабильности. Однако это была, во-первых, стати­ческая стабильность в ее конфронтационной форме (14), и, во-вторых, она не способствовала устранению вооруженных кон­фликтов на уровне региональных и субрегиональных подсистем.

В конце 80-х годов, с приходом к власти в ведущих странах Запада неоконсервативных сил, появляется попытка преодоле­ния вышеназванного парадокса ядерных вооружений, стремле­ние выйти за рамки стратегии устрашения и реабилитировать понятие военной победы в ядерный век. С другой стороны, воз­никают новые тенденции в американской и западноевропейской политике в области вооружений и военных технологий. Были предприняты инициированные администрацией Рейгана в США и французскими официальными политическими кругами в Евро­пе попытки выработать новую «большую стратегию», которая поз­волила бы открыть новую, «постядерную» эру в мировой полити­ке. В рамках проектов, известных как, соответственно, СОИ и «Эврика», ставится цель создания принципиально новых типов вооружений, дающих преимущество не наступательной, а оборо­нительной стратегии и минимизирующих возможные последст­вия гипотетического ядерного удара, а в перспективе призванных обеспечить их обладателям «ядерную неуязвимость». Вместе с тем оба проекта имеют и самостоятельное значение, стимулируя на­учные и технологические изыскания в ключевых отраслях эконо­мики и общественного производства.

Окончание «холодной войны», развал Советского Союза и крушение биполярной структуры глобальной международной сис­темы знаменуют поворот к новой фазе в разработке «большой стратегии». На передний план выдвигаются задачи адекватного ответа на вызовы, которые диктуются распространением в мире новых «типов конфликтов, генерируемых ростом децентрализо­ванного политического насилия, агрессивного национализма, международной организованной преступности и т.п. Более того, сложность указанных задач, приобретающих особую актуальность в условиях все большей доступности новейших видов оружия мас-

246

сового уничтожения как ядерного, так и «обычного» характера, снижает возможности их решения на пути стратегических иссле­дований с традиционной для них «точкой зрения «солдата», пы­тающегося избрать наилучшее поведение перед лицом противни­ка, и не задающегося вопросами о причинах и конечных целях конфликтов» (см.: 38, р. 101). В этой связи все большее распро­странение получают другие подходы, и в частности те, которые -находят применение в рамках такого направления, как «исследо­вания конфликтов».

Центральными для этого направления являются как раз те вопросы, которые не ставятся в рамках «стратегических исследо­ваний* — то есть вопросы, связанные прежде всего с выяснением происхождения и разновидностей международных конфликтов. При этом по каждому из них существуют расхождения.

Так, в вопросе о происхождении международных конфликтов могут быть выделены две позиции. В рамках одной из них между­народные конфликты объясняются причинами, связанными с характером структуры международной системы. Сторонники вто­рой склонны выводить их из контекста, то есть внутренней сре­ды системы межгосударственных отношений.

И. Галтунг, например, предложивший «структурную теорию агрессии» (15), считает причиной международных конфликтов раз-балансирование критериев, позволяющих судить о том месте, которое занимает данное государство в международной системе, когда его высокое положение в этой системе, в соответствии с одними критериями, сопровождается недостаточным или непро­порционально низким положением в каком-либо другом отно­шении. Например, финансовая мощь такого государства, как Кувейт, диссонирует с его незначительным политическим весом;

ФРГ, являвшаяся экономическим гигантом, была ограничена в своих дипломатических возможностях. С этой точки зрения, можно сказать, что демографический, ресурсный, научно-технический и производственный потенциал России находится в явном проти­воречии с характерной для нее сегодня экономической ситуа­цией и, соответственно, с тем местом, которое она занимает в системе межгосударственных отношений.

«Возникновение агрессии, — утверждает Галтунг, — наиболее вероятно в ситуации структурного разбалансирования» (см.: там же, р. 98—99). Это касается и глобальной международной систе­мы с наблюдающимся в ее рамках «структурным угнетением», когда индустриально развитые государства, уже в силу самих осо­бенностей функционирования присущего им типа экономики, вы­ступают в роли угнетателей и эксплуататоров слаборазвитых стран. Однако само по себе наличие структурного разбалансирования еще не означает, что вытекающие из него конфликты обязатель-

247

но достигнут своей высшей степени — военного противостоя­ния. Последнее становится наиболее вероятным при двух усло­виях: во-первых, когда насилие превращается в неотъемлемую и привычную черту жизни общества; во-вторых, когда исчерпаны все другие средства восстановления нарушенного баланса (см.:

там же).

К рассмотренным взглядам примыкают и взгляды американ­ского исследователя Органски. Основываясь на теории полити­ческого равновесия, или баланса сил, он исходит в анализе при­чин конфликта из того, что нарушения структурного равновесия в международной системе объясняются появлением в ней госу­дарств—«челленджеров». Их растущая мощь приближается к мощи наиболее сильных держав, занимающих в мировом порядке веду­щие позиции, но значительно отстает от уровня их политическо­го влияния (16).

Еще одной разновидностью «структурного» подхода к вопро­су о происхождении международного конфликта является стрем­ление объединить предложенный К. Уолцем анализ трех уровней анализа — уровня индивида, уровня государства и уровня между­народной системы (17). На первом уровне исследование причин международного конфликта предполагает изучение естественной природы человека («animus dominandi», о котором упоминает Г. Моргентау) и его психологии — прежде всего особенностей психологического облика государственных деятелей (отражаемых, например, в теориях инстинктов, фрустрации, агрессии и т.п.). На втором — рассматриваются детерминанты и факторы, связан­ные с геополитическим положением государств, а также специ­фика господствующих в них политических режимов и социально-экономических структур. Наконец, на третьем уровне выясняют­ся характерные черты международной системы: «полярность», или «конфигурация соотношения сил» (Р. Арон), другие структурные признаки.

К структурным представлениям о происхождении междуна­родных конфликтов могут быть отнесены и господствовавшие в советской литературе взгляды на их характер и природу. Проис­хождение конфликтов объяснялось неоднородностью глобальной международной системы со свойственным ей разделением на мировую капиталистическую систему, мировой социализм и раз­вивающиеся страны, в среде которых, в свою очередь, усматри­вались процессы размежевания на классовой основе. Причины же конфликтов, их основной источник выводились из агрессив­ной природы империализма.

Как уже говорилось, некоторые авторы видят происхождение международных конфликтов в особенностях взаимодействия меж­государственной системы и ее внутренней среды. С этой точки

248

зрения, наиболее благоприятным для вооруженных конфликтов или предшествующих им кризисов является международный кон­текст, характеризующийся размыванием или или же резким из­менением в соотношении сил. В том и другом случае государства теряют ясное представление о их взаимном положении в между­народной иерархии и пытаются покончить с возникшей двой­ственностью (как это произошло, например, в отношениях меж­ду США и СССР во время «Карибского кризиса» 1962 г.).

Отсутствие общепринятого понимания структуры междуна­родной системы делает различия между «структурным» и «кон­текстуальным» подходами трудноуловимыми. Впрочем, как под­черкивают исследователи теорий международных отношений, ука­занные подходы тесно связаны друг с другом и содержат ряд об­щих идей (см.: 17, р. 327). В самом деле, их объединяет, напри­мер, явная приверженность государственно-центричной модели международной системы со всеми вытекающими отсюда послед­ствиями, главным из которых является сведение всего многооб­разия международных конфликтов к межгосударственным про­тиворечиям, кризисам и вооруженным столкновениям. Об этом говорят и различные типы классификации конфликтов.

Так, Ф. Брайар и М.-Р. Джалили выделяют три группы меж­дународных конфликтов, которые отличаются по своей природе, мотивациям их участников и масштабам. К первой группе они относят классические межгосударственные конфликты; межгосу­дарственные конфликты с тенденцией к интеграции; националь­но-освободительные войны и т.п. Во вторую группу включаются территориальные и не территориальные конфликты; в свою оче­редь, последние могут иметь социально-экономические, идеоло­гические мотивы или же просто вытекать из воли к могуществу. Наконец, в зависимости от масштабов, конфликты подразделя­ются на генерализованные, в которые втянуто большое количес­тво государств и которые способны перерасти в мировые кон­фликты, а также региональные, субрегиональные и ограничен­ные (по количеству участвующих государств) конфликты (см.: 38, р. 109).

Существует множество других классификаций, критериями которых выступают причины и степень напряженности между­народных конфликтов, характер и формы их протекания, дли­тельность и масштабы и т.п. Подобные классификации постоян­но дополняются и уточняются, предлагаются новые критерии и т.п. В то же время следует отметить, что по крайней мере в одном отношении радикальных изменений в общей картине типологии и классификации международных конфликтов, за небольшими исключениями, пока не произошло. Речь идет о том, что подав­ляющее место в таких классификациях и сегодня по-прежнему

249

отводится конфликтам между государствами. Это касается как отечественных, так и зарубежных работ, систематизированных в нашей литературе в восьмидесятые годы (см., например: 9, с. 58— 87)1. Такое положение не может не влиять и на состояние треть­его направления в анализе международных конфликтов — «иссле­дований мира*.

По существу, в рамках названного направления («автоном­ность» которого, как и тех, что были рассмотрены выше, носит относительный характер) речь идет о широком комплексе вопро­сов, связанных с поисками урегулирования международных кон­фликтов. В рассмотрении данной проблематики могут быть вы­делены три основных подхода. Один из них связан с традициями англо-саксонской школы «Conflict Resolution» («регулирование конфликта»), второй основывается на видении, присущем евро­пейскому течению «Peace Ке8еагсп»(«Исследования мира»), тре­тий делает акцент на процессе международных переговоров.

Значительную роль в развитии первого подхода продолжает играть созданный в 1955 году при Мичиганском университете «Journal of Conflict Resolution». Приверженцы данного подхода уделяют центральное место анализу вопросов, относящихся к механизмам разрешения и контроля конфликтов и поиску на этой основе путей перехода от конфронтации к сотрудничеству. Боль­шое значение придается разработке математических и игровых методов изучения социального конфликта. Одна из широко рас­пространенных позиций состоит в том, что конфликты являются универсальным феноменом, присущим всем сферам обществен­ной жизни. Это означает, что они не могут быть устранены — в том числе и из области международных отношений. Поэтому речь должна идти о таком анализе конфликтов, который позволил бы управлять ими с целью нахождения общей пользы для каждого из участников (18). С этой точки зрения, существует четыре способа разрешения социальных конфликтов: 1) соглашение в результате совпадения мнения всех сторон; 2) соглашение в соответствии с законодательной или моральной волей внешней силы; 3) согла­шение, навязанное одной из сторон конфликта; 4) ситуация, ког­да застарелый конфликт теряет свою актуальность и разрешается сам собой (19).

' Как известно, отечественная социально-политическая литература этого времени отличалась идеологической перегруженностью, в значительной мере носила от­кровенно апологетический характер, объявляла любые позиции, не совпадающие с марксистско-ленинской парадигмой, ненаучными и т.п. В то же время указан­ные особенности нередко носили в большой степени формальный, внешний ха­рактер. Это, в частности, относится ко многим работам, посвященным «критике буржуазных теорий», которые способствовали ознакомлению научной обществен­ности с состоянием зарубежной науки в той или иной области.

250

В осознании возможностей разрешения международных кон­фликтов мирными средствами большую роль сыграли публикации выходящего в Осло периодического издания — Journal of Peace Researche. Одним из важных выводов, сделанных в рамках фор­мируемого им идейно-теоретического течения, стал вывод о том, что мир — это не просто отсутствие войны, но прежде всего — законность и справедливость в отношениях между государствами (20). И. Галтунг идет еще дальше, считая, что мир — это не про­сто отсутствие прямого насилия, но и отсутствие любых форм насилия, в том числе и тех, которые проистекают из структурных принуждений. Одной из характерных черт данного течения за­падной конфликтологии является присущая ему значительная степень нормативизма. Мир рассматривается его представителя­ми не только как ценность, но и как цель, достижение которой предполагает активные действия его сторонников. Средства та­ких действий могут быть разными — некоторые из авторов не исключают даже временного использования силы, усугубляя тем самым внутреннюю противоречивость течения (21).

Различие между рассматриваемыми течениями носят в значи­тельной мере условный характер. Подтверждением может служить тесное сотрудничество их представителей в исследовании про­исхождения, природы и способов урегулирования конфликтов. Так, Д. Сингер, один из известных представителей американской школы бихевиоризма в науке о международных отношениях, в 1972—73 гг. избирается президентом Международного общест­ва исследователей мира (Peace Research International Society), a c 1974 г. возглавляет Комитет по изучению конфликтов и мира Меж­дународной Ассоциации политических наук. Немаловажным яв­ляется и то обстоятельство, что оба течения одним из важнейших средств урегулирования конфликтов считают переговоры.

Проблема переговоров принимает относительно самостоятель­ное значение в западной конфликтологии с середины 60-х годов. Как отмечают отечественные специалисты, на работы по между­народным переговорам оказали влияние два во многом противо­речащих друг другу направления: с одной стороны, это разработ­ка проблем мира (Peace Research), а с другой — идеи «силового подхода». Соответственно, если первая тенденция способствова­ла формированию представления о переговорах как средстве раз­решения международных конфликтов и достижения мира, то вто­рая была направлена на разработку оптимальных путей достиже­ния выигрыша на переговорах (22). Вместе с тем, завершение эпохи холодной войны и глобальной конфронтации приводит к новым тенденциям в состоянии переговоров. В целом, эти тен­денции сводятся к следующему:

251

Во-первых, международные переговоры становятся основной формой взаимодействия государств. Они активно воздействуют на дальнейшее уменьшение роли военного фактора.

Во-вторых, растет объем и количество переговоров. Их объ­ектом становятся все новые области международного взаимодей­ствия (экология, социально-политические процессы, научно-тех­ническое сотрудничество и т.п.).

В-третьих, возрастает переговорная роль международных ор­ганизаций.

В-четвертых, в сферу переговоров вовлекаются специалисты, не имеющие дипломатического опыта, но располагающие той компетенцией в области сложных научно-технических и эконо­мических проблем, которая необходима при анализе новых сфер взаимодействия между государствами.

Наконец, в-пятых, возникает необходимость коренного пере­смотра процесса управления переговорами: выделения наиболее важных проблем для высшего государственного руководства; оп­ределение сферы компетенции разных рабочих уровней; разра­ботка системы делегирования ответственности; повышения ко­ординирующей роли дипломатических служб и т.п. (23).

Разработка проблемы международных переговоров, обогаща­ясь новыми выводами, все более заметно выходит за рамки кон-фликтологии. Сегодня переговоры становятся постоянным, про­должительным и универсальным инструментом международных отношений, что вызывает необходимость выработки имеющей прикладное значение «переговорной стратегии». Такая стратегия, по мнению специалистов, предполагает: а) определение действу­ющих лиц; б) классификацию, в соответствии с подходящими критериями, их характеристик; в) выявление иерархии ценностей (ставок) в том порядке, в каком ее представляют себе стороны;

г) анализ соотношения между целями, которых хотят достичь, и средствами, которыми располагает определенная сторона в тех областях, где она имеет возможность действовать (см.: там же, с. 76; 78).

В анализе международных переговоров бесспорны наметив­шиеся попытки целостного, системного подхода, понимание их как процесса совместного принятия решения — в отличие от других видов взаимодействия (например, консультации, дискуссий, ко­торые необязательно требуют совместного принятия решений), стремление выделить их отдельные фазы (структуру), с целью нахождения специфики действий участников на каждой из них (см.: там же, с. 109—110). Вместе с тем было бы ошибкой пол­агать, что сегодня уже существует некая общая теория переговоров, частью которой являлась бы теория международных переговоров. Скорее можно говорить лишь о существовании определенных те-

252

еретических основ анализа и ведения переговоров. И не только потому, что переговоры не занимают самостоятельного места в решении международных проблем. Они не представляют собой цель, а являются лишь одним из инструментов се достижения.

Сказанное во многом относится и к исследованиям конфлик­тов. Несмотря на многочисленные попытки создания общей тео­рии конфликтов, ни одна из них не увенчалась успехом (24). Не существует и общей теории международных конфликтов. На эту роль не могут претендовать ни полемология, ни конфликтоло-гия, ни социология конфликтов. Во-первых, многочисленные исследования не выявили какой-либо устойчивой корреляции между теми или иными атрибутами международных акторов и их конфликтным поведением. Во-вторых, те или иные факторы, которые могли бы рассматриваться как детерминирующие кон­фликтный процесс, как правило, варьируются на различных фа­зах этого процесса и поэтому не могут быть операциональными в анализе конфликта на всем его протяжении. Наконец, в-третьих, характер мотивов и природа конфликтов редко совпадают между собой, что также затрудняет возможности создания единой тео­рии конфликтов, годной на все случаи (см.: 38, р. 108).

Более того, определенный оптимизм, высказываемый неко­торыми из видных специалистов относительно состояния исследо­ваний международных конфликтов (25), не помешал заметному кризису, в который эти исследования вступили с конца 80-х годов.

Окончание «холодной войны», крушение «социалистического лагеря» и развал СССР выводят на передний план те вопросы, которые, не являясь радикально новыми по своему существу, от­ражают сегодня феномены массового масштаба, свидетельству­йте о переходном характере современного международного по­рядка и не освоенные ни одним из рассмотренных выше теоре­тических направлений в исследовании международных конфлик­тов. Глубина встающего в этой связи комплекса проблем показа­на американским ученым Дж. Розенау, обратившим внимание на все более заметное «раздвоение» международной арены, на кото­рой «акторы вне суверенитета» демонстрируют сегодня влияние, конкурирующее по своим последствиям с влиянием традицион­ных (государственных) акторов (26). Его значение подчеркивают М.-К. Смуц и Б. Бади — французские специалисты в области политической социологии, отмечающие трудности в идентифи­кации негосударственных акторов, которые придают междуна­родным конфликтам и насилию роль «рационального» средства в достижении своих целей (27).

Движения сопротивления, партизанские и религиозные вой­ны, национально-этнические столкновения и другие типы него­сударственных международных конфликтов известны человечеству

253

издавна. Однако господствующие социально-политические тео­рии, основанные на государственно-центристской парадигме, от­казывали им в праве на концептуальную значимость, рассматри­вая их либо как явления маргинального порядка, не способные оказывать существенного влияния на основные правила между­народного общения, либо как досадные случайности, которые можно не принимать в расчет ради сохранения стройности тео­рии.

Утрата монополии на легитимное насилие и обвальная дезин­теграция ранее унитарных государств, а в иных случаях соедине­ние обоих этих процессов («ливанизация») вызвали к жизни но­вые виды конфликтов, не укладывающихся в привычную типоло­гию, построенную на основе различий в применяемых средствах (политическое давление, экономическая блокада, вооруженное столкновение), степени используемого насилия (войны малой интенсивности и т.д.), геостратегических (глобальные, локальные и региональные конфликты), мотивационных (территориальные и нетерриториальные конфликты), структурных (идеологические, экономические, политические и т.п.) и других известных крите­риев. Одновременно происходит и банализация вышеотмечен­ных типов негосударственных конфликтов. Как и новые их виды, они уже не могут быть урегулированы при помощи механизмов из арсенала классической международной стратегии (военное по­давление, «баланс сил», «равновесие страха» и т.п.). В конфлик­тах в Северной Ирландии, на Ближнем Востоке, на юге и на севере Индии, в Камбодже, В Афганистане, между республиками бывшей Югославии, на территории прежнего СССР, конечно, можно найти сходные черты. Однако это сходство в большей сте­пени касается отсутствия сколь-либо полной ясности относительно природы и путей урегулирования указанных конфликтов, их «не­правильности», с точки зрения соотношения целей и средств их участников, опасности, которую они представляют для мирового сообщества. Каждый из этих конфликтов многомерен, содержит в себе не один, а несколько кризисов и противоречий, каждый уникален по своему характеру. Переговоры, консультации, по­средничество, соглашения и т.п. средства урегулирования обна­руживают здесь свою весьма низкую эффективность. Их действен­ность определяется возможностями формализации конфликта, придания ему официального статуса, четкого определения его причин и идентификации бесспорных легитимных представите­лей сторон — то есть как раз тем, что, как правило, оспаривается участниками рассматриваемых конфликтов. Отсюда нарушение уже заключенных соглашений, неуважение к посредникам (и даже их физическое устранение). Отсутствует ясность и относительно протагонистов конфликтов, их главных действующих лиц. «Бое-

254

вики», «мафиозные группировки», «сепаратисты», «бандформи­рования» и т.п. термины отражают не столько понимание про­блемы, сколько ее эмоциональное восприятие.

Таким образом, известные сегодня результаты исследования международных конфликтов если и не утрачивают своего значе­ния в свете новых явлений, то обнаруживают беспочвенность своих претензий на всеобщность, отражают лишь часть международ­ных реалий. Данный вывод верен и в отношении международно­го сотрудничества.

2. Содержание и формы международного сотрудничества

Понятие «международное сотрудничество» отражает такой процесс взаимодействия двух или нескольких акторов, в котором исключается применение вооруженного насилия и доминируют совместные поиски реализации общих интересов. Вопреки обы­денному пониманию, сотрудничество — это не отсутствие кон­фликта, но «избавление» от его крайних, кризисных форм. Ил­люзия «прозрачности» содержания данного понятия послужила, видимо, причиной того, что попытки его определения встреча­ются достаточно редко. Одна из них принадлежит Ж.-П. Дерриен-нику, согласно которому «два актора находятся в состоянии со­трудничества, когда каждый из них может быть удовлетворен толь­ко в том случае, если удовлетворен и другой, т.е., когда каждый из них может добиться достижения своей цели только тогда, ког­да этого может добиться и другой... Результатом чисто коопера­тивного отношения может быть ситуация, в которой либо оба актора удовлетворены, либо не удовлетворен ни один из них» (см.: 6, р. 110). Такое определение достаточно адекватно отража­ет суть проблемы, поэтому на него вполне можно опираться при дальнейшем рассмотрении вопроса.

Традиционно отношения сотрудничества включают в себя двустороннюю и многостороннюю дипломатию, заключение раз­личного рода союзов и соглашений, предусматривающих взаим­ную координацию политических линий: например, в целях со­вместного урегулирования конфликтов, обеспечения общей без­опасности или решения других вопросов, представляющих об­щий интерес для всех участвующих сторон.

Как уже было показано, развитие сотрудничества между госу­дарствами и другими акторами международных отношений вы­звало к жизни целую систему межгосударственных и негосудар­ственных организаций глобального и регионального значения. Рост взаимозависимости мира, возникновение и обострение глобаль­ных проблем необычайно увеличили объективные потребности в

255

усилении многостороннего сотрудничества и способствовали рас­ширению его сфер. Сегодня это уже не только вопросы торговли, таможенных правил, пограничных урегулирований или военно-политических союзов, но и задачи, связанные с необходимостью нахождения адекватных ответов на экологические вызовы, осво­ением космоса, совместным использованием ресурсов общего пользования, развитием коммуникационных сетей, контролем вооружений и тд. В то же время, как бы ни многообразны были эти сферы и направления и сколь бы велико ни было их значе­ние, центральным и наиболее важным из них остается полити­ческое сотрудничество, от успешности которого во многом зави­сит решение задач взаимодействия и в других областях. Особое значение приобретают вопросы политической интеграции. Она { тесно связана с экономической интеграцией, однако не сводится к ней и не представляет собой явление «вторичного» или «над­строечного» порядка.

В отечественной литературе осмысление интеграционных про­цессов было связано с развитием и институализацией западноев­ропейского сотрудничества, а также сотрудничества стран-членов СЭВ, и ограничивалось, главным образом, обсуждением экономи­ческих аспектов проблемы. При этом в основе такого осмысления лежала идеологическая установка, основная суть которой своди­лась к перепеву старой ленинской догмы, в соответствии с которой Соединенные Штаты Европы либо невозможны, либо реакцион­ны (28). «В рамках капитализма, — писал, например, в 1963 году один из авторов, — «интегрируются» не только экономические потенциалы разных стран, но и все пороки и противоречия их экономики, во много раз увеличиваемые «интеграцией». Именно поэтому капитализм не в состоянии обеспечить подлинного сбли­жения наций» (цит. по: там же, с. 59). Такая возможность при­знавалась лишь за «социалистической интеграцией». Дальнейшая разработка проблемы, как показывает Ю.В. Шишков, под давле­нием практических потребностей постепенно принимала более содержательный характер. И тем не менее, в силу «естественных» и понятных причин, освободиться от идеологических установок » и экономического детерминизма советской науке не удалось.

В политическом отношении международная интеграция пред­ставляет собой более высокую — по сравнению с вышеназванны­ми — форму сотрудничества. Это создание единого политическо­го сообщества на основе союза двух или более политических еди­ниц (29). «Интеграция, — пишут П.-Ф. Гонидек и Р. Шарвэн, — это одновременно процесс и состояние, имеющее тенденцию за­менить раздробленные международные отношения, состоящие из независимых единиц, новыми более или менее широкими объ­

256

единениями, наделенными минимальными полномочиями реше­ний либо в одной или нескольких определенных областях, либо во всех областях, которые входят в компетенцию базовых единиц. На уровне индивидуального сознания интеграция призвана по­родить лояльность и приверженность новому объединению, а на структурном уровне — участие каждого в его поддержке и разви­тии» (30).

Различают, с точки зрения географических масштабов объ­единительных процессов, глобальный, региональный, субрегио­нальный уровни интеграции. Существуют также различные эта­пы, или фазы интеграции — от связей взаимозависимости в рам­ках плюралистической международной системы, или стремления «встроиться в систему цивилизованных государств», до формиро­вания единой политической общности. Впрочем, следует сразу же сказать, что последняя является скорее идеальным типом и как феномен реальной практики международных отношений не существует. И все же основная суть интеграционного политичес­кого процесса, его главная тенденция ведет в направлении к вы­ходу за рамки простой координации внешних политик и посте­пенной передаче суверенитета к новым коммунитарным структу­рам. Поэтому первые исходные ступени, вроде только что на­званных, могут быть отнесены к интеграции лишь условно.

Научное исследование проблемы интеграции связано с ос­мыслением реальных интеграционных процессов — начиная с попытки создания в довоенный период Лиги Наций и вплоть до нынешних усилий США, Канады и Мексики по формированию североамериканского экономического союза1 — и направлено на то, чтобы выявить в них общие тенденции, связанные с причина­ми, детерминирующими факторами, основными чертами данно­го феномена, наиболее продвинутой формой которого является сегодня Европейский Союз (до ноября 1993 г. называвшийся Ев­ропейским экономическим сообществом). Наиболее известными являются три теоретических направления, или три научные шко­лы: школа функционализма и неофункционализма, школа фе-

' Договор о свободной торговле между тремя странами (НАФТА), предусматриваю­щий создание с 1 января 1994 года самого обширного в мире общего рынка с ежегодным товарооборотом в 6,4 трлн. долларов, уже одобрен парламентом Кана­ды и ратифицирован конгрессом США. Что касается Мексики, то в силу очевид­ности тех выгод, которые ей сулит договор, в стране отсутствует сколь-либо серь­езная оппозиция ему. О политическом значении договора для США свидетель­ствует выступление Б. Клинтона накануне ратификации, в котором он предупре­дил, что в случае отказа от НАФТА «мы можем лишиться не только экономичес­ких, но и политических возможностей, чтобы содействовать демократии, свободе и стабильности в нашем полушарии» (цит. по: Независимая газета. 19.11.93).

9—1733

257

 

дерализма и школа транснационализма1 (или «плюралистическая школа»).

Отправным моментом изучения феномена международной интеграции с позиций «функционализма» стал вопрос о причинах неудачи в создании Лиги Наций, которым задался английский исследователь Д. Митрани. В разгар второй мировой войны, в 1943 году он публикует статью, озаглавленную «Мир и функцио­нальное развитие международной организации», в которой дела­ет вывод о несостоятельности любой предварительной модели политической интеграции. С его точки зрения, Лига Наций по­терпела поражение прежде всего потому, что государства увидели в ней угрозу своему суверенитету. Между тем глобальная между­народная организация не только не способна преодолеть нега­тивные последствия национальных суверенитетов, но и просто гарантировать мирные отношения между государствами. Поэто­му для поддержания мира после окончания второй мировой вой­ны нет смысла в амбициозных проектах создания международ­ных институтов, наделенных наднациональной властью и при­званных обеспечить политическую интеграцию государств. Вмес­то этого необходимо способствовать сотрудничеству между госу­дарствами в решении задач, представляющих совместный инте­рес и связанных с их конкретными потребностями экономичес­кого, социального, научно-технологического и т.п. характера. Прагматические выгоды подобного сотрудничества постепенно подтолкнут государства к созданию необходимых для этого меж­государственных органов, которые, в свою очередь, создадут пред­посылки и для политической кооперации.

Тем самым, «функционализм» предлагает не просто расшире­ние межгосударственного сотрудничества в отдельных сферах, которое носило бы чисто технический характер. Он видит в нем путь к достижению политической цели — интеграции государств в более широкую общность через постепенное отмирание их су­веренитетов. Национальное государство он рассматривает как слишком узкое с точки зрения возможностей для решения новых экономических, социальных и технических проблем, которые могут быть решены только на уровне международного сотрудничества. Поэтому межгосударственные отношения должны быть перестро­ены таким образом, чтобы вместо «вертикальной» территориаль-

' Иногда их рассматривают отдельно — фактически, как разные направления. Так, например, Ж. Барреа выделяет четыре школы: «плюралистическую», «функцио-налистскую», «неофункционалистскую» и «федералистскую» (Ваггеа J. Theorie des relations intemationales, — Louvain, 1984).

258

ной замкнутости были созданы действенные «горизонтальные» структуры, администрация которых была бы призвана координи­ровать межгосударственное сотрудничество в конкретных сфе­рах. Это позволит устранить экономические и социальные при­чины конфликтов, а затем — постепенно и безболезненно — пре­одолеть государственные суверенитеты. В результате длительной эволюции сотрудничество между государствами станет столь тес­ным, а их взаимозависимость столь высокой, что не только ста­нет немыслимым вооруженный конфликт между ними, но будет достигнуто состояние необратимости. Международная среда пре­терпит глобальные изменения, благодаря которым солдаты и дип­ломаты уступят место администраторам и техникам, отношения между канцеляриями — прямым контактам между техническими администрациями, а защита суверенитетов — прагматическому решению конкретных вопросов (31).

Таким образом, наряду с прагматизмом, функциональный подход к исследованию интеграционных процессов содержит и заметную долю нормативности. Подобная двойственность, как отмечает Ш. Зоргбиб, отчасти способствовала его успеху: «идеа­лист чувствителен к содержащемуся в нем «мондиализму»; реа­лист успокоен сохранением в среднесрочной перспективе, ос­новных атрибутов государственного суверенитета — в конечном счете «финальная фаза», как и в других доктринах, может быть отодвинута в очень далекое будущее» (32). Очевидно и практи­ческое влияние «функционализма» — особенно на создание и раз­витие Организации Объединенных Наций и, в частности, такого ее института, как ЭКОСОС (Социальный и экономический совет Объединенных Наций), получившего мандат на координацию меж­государственной деятельности в соответствующих сферах. В Хар­тии ООН уделено значительное внимание именно ее функцио­нальным обязанностям, а Генеральная Ассамблея формирует та­кие институты, как Конференция Объединенных Наций по тор­говле и сотрудничеству и Организация Объединенных Наций по индустриальному развитию. В то же время именно практическое применение положений «функционализма» в практике междуна­родной интеграции обнаружило и его недостатки.

Во-первых, его следствием стала слишком большая децентра­лизация международного сообщества, определенная дисперсия его усилий. Громоздкие и многочисленные технические организации породили новые проблемы координации. Одновременно появи­лась и опасность того, что параллельно с падением значения го­сударственного суверенитета будет происходить рост суверените­та специализированных организаций. Так, представитель МОТ на конференции в Сан-Франциско отказывался от субординации ООН во имя суверенитета своей организации (см.: там же,

о*                                                          259

р. 120). Во-вторых, обнаружилось, что в реальной практике меж­дународной интеграции функциональное сотрудничество не ве­дет автоматически к «отмиранию суверенитета». Более того, ев­ропейский процесс показал, что особенно болезненной является именно проблема передачи государствами «в общий котел» части их политической и военной компетенции. В-третьих, само функ­циональное сотрудничество нуждается в подкреплении его ме­роприятиями политического характера.

Указанные недостатки отчасти были воспроизведены и «нео­функционализмом». Его представители — Э. Хаас (33), Линдберг (34) и др. отстаивают идею, согласно которой потребности со­трудничества в том или ином секторе экономической, социаль­ной или культурной деятельности способны вызвать эффект цеп­ной реакции в других, что, в свою очередь, приведет к необходи­мости создания специализированных наднациональных институ­тов для их координации и таким образом — к ускорению процес­са политической интеграции. При этом начинать следует с огра­ниченных экономических проектов, которые воспринимаются гораздо легче, чем «крупные политические повороты». Посколь­ку для их осуществления от государств не требуется отказа от собственной политики, а достаточно лишь простого сходства ин­тересов в конкретной области, постольку и добиться его относи­тельно легче. Вместе с тем «неофункционалисты» подчеркивают необходимость структурных условий успеха интеграции, которым должны отвечать государства (например, политический плюра­лизм, консенсус относительно фундаментальных ценностей), а также отмечают, что логика функциональной интеграции носит не механический, а вероятностный характер, и сам этот процесс зависит от множества факторов.

Если «функционализм», придавая политическим институтам немаловажное значение, считает их производными, или же па­раллельными экономическим, социальным и др. процессам, то «федерализм» ставит их в центр своей концепции. Вместе с тем его представители (А. Этциони, А. Спинелли, К. Фридрих, Дж. Элэзэр и др.) характеризуют федерализм как «договорный отказ от централизма, структурно оформленную дисперсию пол­номочий между различными центрами, законные полномочия ко­торых гарантируются конституцией» (35). Международная интег­рация на пути федерализма рассматривается по аналогии с «внут­ренними режимами» государств, построенными на принципах фе­дерального устройства, то есть — на основе этатистской модели. В основе этой модели лежит несколько принципов, раскрываю­щих ее суть. Во-первых, это двойное гражданство в условиях су­ществования центрального и регионального правительств. Во-вто­рых, — многообразие роли региональных правительств. В-треть-

260

их, — цикличность изменения силы и роли региональных прави­тельств. Наконец, в-четвертых, это происхождение федерализма, которое имеет два источника и, соответственно, две цели: воз­действие центростремительных сил и проблем, влекущих за со­бой федерализм как средство проведения единой политики; вли­яние центробежных сил, в результате которого федеративные признаки формируются с целью предотвращения распада общес­тва (см.: там же, с. 42—43). «Федерализм» обоснованно подчерки­вает то значение, которое имеет для международной интеграции политическая воля ее участников, а также роль распределения полномочий, их фрагментации между различными уровнями, как гарантии против возможных злоупотреблений своей властью со стороны центра.

Казавшаяся едва ли не полностью иллюзорной на первых по­рах (первые работы А. Спинелли были опубликованы тоже в раз­гар второй мировой войны), концепция федерализма медленно, через противоречия, но все же убедительно обретает некоторые зримые черты в интеграционном процессе в Западной Европе. Они становятся особенно заметными с первых всеобщих выбо­ров в Европарламент в 1979 г., придавших новый импульс инсти­туциональному развитию. В 1984 г. Европарламентом был принят разработанный А. Спинелли проект договора о Европейском со­юзе. В нем отмечалось, что в сферу деятельности Союза входит область сотрудничества, находящаяся под эгидой Совета Евро­пы, а также деятельность, подведомственная институтам Союза. Полномочия между Союзом и государствами распределяются на основе принципа субсидиарности: Союз выполняет только те за­дачи, которые сообща могут быть решены более эффективно, чем государствами в отдельности. Институты призваны служить эф­фективному укреплению позиций Комиссии, оптимизации про­цесса принятия решения, разделению законодательной власти между Советом и Парламентом.

В феврале 1985 г. был принят Единый Европейский Акт, ко­торый еще не институализировал Европейский союз, но стал важ­ным этапом на пути к этому. Он состоит из двух частей, одна из которых посвящена Сообществам, другая — политическому со­трудничеству. В первой фиксируется цель создания единого рын­ка к концу 1992 г. Вторая ограничивается институализацией пят­надцатилетней практики и ее закреплением в юридических обя­зательствах. В качестве цели называется формирование и прове­дение единой внешней политики, что предполагает постоянные взаимные консультации между двенадцатью странами, учет ими позиций друг друга, а также обязательные совместные обсужде­ния в вопросах, затрагивающих общие интересы, до принятия решений на национальном уровне. Наконец, 1 ноября 1993 года

261

вступили в силу Маастрихтские соглашения, предусматривающие создание к 2000 году валютно-экономического и военно-полити­ческого союзов 12 европейских государств. Европейское сооб­щество изменило свое название и стало Европейским союзом. Было принято решение о месте нахождения 10 новых европейских организаций — Валютного института, Европола, Европейского агентства по проблемам окружающей среды и др. Решено также о принятии в ряды Европейского союза к 1 января 1995 года Авст­рии, Швеции, Норвегии и Финляндии. Кроме того, после мно­гократных отсрочек было принято решение о вступлении в силу с 1 февраля 1994 года Шенгенских соглашений, подписанных вос­емью из двенадцати государств. В дополнение к свободному пе­ремещению капиталов, товаров и услуг внутри союза они преду­сматривают беспрепятственное передвижение людей, т.е. факти­ческую отмену границ.

И все же это не означает, что федерализм с самого начала являлся концептуальной базой европейской интеграции. В нача­ле этого процесса теоретически были возможны три пути: 1) наи­более традиционный — сотрудничество в рамках союзов или ас­социаций между государствами, остающимися суверенными и не­зависимыми; 2) наиболее смелый — федерация, учреждающая в ряде областей единую наднациональную политическую власть;

3) наиболее оригинальный — функциональная интеграция, даю­щая возможность общих действий в рамках специализированных институтов. На практике первый путь оказался необходимым и полезным, но недостаточным, второй — нереализуемым. Поэто­му процесс интеграции пошел по пути развития функциональной модели, позволяющей выйти за рамки простого сотрудничества и подготовить условия для возможной федерации (36).

Таким образом, одним из главных недостатков федералист­ской модели международной интеграции является то, что при всей своей внешней привлекательности, она имеет значительно мень­ше шансов на успех, чем функциональная модель, поскольку удель­ный вес элемента нормативности в ней еще более высок. Поэто­му, учитывая недостатки других рассмотренных выше концеп­ций, реальный процесс международной интеграции может быть понят лишь с учетом комплексного понимания преимуществ каж­дого из них. В сущности, именно об этом и идет речь в «плюра­листической» концепции К. Дойча.

Процесс интеграции рассматривается в рамках этой концеп­ции в терминах коммуникационных сетей, передающих сообще­ния и сигналы, обменивающихся информацией, способствующих выполнению определенных функций и накоплению опыта. Дойч анализирует два типа политических объединений, каждому из

262

которых соответствует свой особый процесс интеграции — «амаль­гамное» и «плюралистическое».

Под первым понимается «слияние в соответствующей форме двух или нескольких ранее самостоятельных единиц в более ши­рокое объединение, наделенное определенным типом общего управления» (37). Во втором — интегрирующиеся единицы со­храняют свою политическую самостоятельность. При этом осу­ществление «амальгамной» интеграции нуждается в целом ком­плексе разнообразных условий социокультурного и политическо­го характера, среди которых: приверженность населения интег­рирующихся общностей одним и тем же ценностям; обоснован­ное ожидание выгод от интеграции; достаточное знание друг друга и, соответственно, предсказуемость поведения. Процесс интег­рации должен сопровождаться лояльностью населения к возни­кающим новым политическим институтам, глубоким осознанием своего единства, а также выходом на политическую арену новой генерации руководителей. В конечном итоге должен сформиро­ваться общий образ жизни, который и становится основой для «амальгамной» интеграции.

Реализация «плюралистического» типа интеграции не требует столь обширных и столь жестких условий. Основные социокуль-турные ценности интегрирующихся единиц просто не должны противоречить друг другу; предсказуемость поведения касается лишь ограниченной сферы общих интересов; требуется также адекватная реакция политических элит на сигналы и действия заинтересованных правительств и населения. Кроме того, успеху интеграции способствует восприятие объединительной идеи ин­теллектуальными кругами и политическими движениями, как и постоянное развитие сетей коммуникации и всестороннего взаи­модействия. В 70-е годы под руководством К. Дойча было прове­дено обширное исследование в Германии (ФРГ) и Франции, в процессе которого были осуществлены интенсивный контент-анализ различных крупных ежедневных изданий, зондажи общест­венного мнения, экспертные опросы руководящих кадров, изу­чение статистики международных сделок. В результате обнару­жилось, что благоприятный образ единой Европы, сформировав­шийся у населения обеих стран, не привел к вытеснению при­верженности национальным ценностям. Поэтому был сделан вывод о том, что «плюралистическая» версия европейской инте­грации имеет более вероятное будущее, чем «амальгамная» (цит. по: 33, р. 125-127).

В обобщенном виде рассмотренные теоретические модели меж­дународной интеграции представлены в Таблице (см.: с. 255—256).

263