Институциональные основы инноваций
Управление инновационным развитием фирмы осуществляется в рамках существующих ограничений, поэтому рассмотрим кратко институциональные основы инноваций (роль государства в создании условий инновационного развития рассматривается в [153, 214], механизмы обеспечения условий инновационного развития на уровне регионов - в [40, 123]). В российском праве понятие инноваций и инновационной деятельности появилось относительно недавно. Общее определение дано в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.06.98 за № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 - 2000 годы». Введены следующие термины: «инновационная деятельность» - процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок, либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. Федеральный закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» от 23 декабря 1999 года гласит: «инновационная деятельность - выполнение работ и (или) оказание услуг по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса». В указанном законе вводятся следующие определения: - государственная инновационная политика - часть государственной социально-экономической политики, направленной на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности; - инновационная инфраструктура - совокупность организаций, предоставляющих услуги по созданию, освоению в производстве и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса. К инновационной деятельности относятся: - выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ по созданию новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, предназначенных для практи- ческого применения; - технологическое переоснащение и подготовка производства для выпуска новой или усовершенствованной продукции, внедрения нового или усовершенствованного технологического процесса; - осуществление испытаний новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса; - выпуск новой или усовершенствованной продукции, применение нового или усовершенствованного технологического процесса до достижения окупаемости затрат; - деятельность по продвижению на рынки новой продукции; - создание и развитие инновационной инфраструктуры; - подготовка, переподготовка или повышение квалификации кадров для осуществления инновационной деятельности; - передача либо приобретение прав на объекты промышленной собственности или конфиденциальную научно-техническую информацию; - экспертиза, консультационные, информационные, юридические и иные услуги по созданию и (или) практическому применению новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса; - организация финансирования инновационной деятельности. В «Основах политики российской федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» обозначены основные элементы и этапы создания Национальной инновационной системы как стратегического направления развития страны в целом и научно-технологической сферы в частности. Цель создания национальной инновационной системы - формирование с позиций государственной инновационной политики благоприятных правовых (регулирование обращения объектов интеллектуальной собственности), организационных (поддержка малых и средних инновационных предприятий) и экономических (налоговые льготы для инвестиций, связанное финансирование, налоговые кредиты, кооперативные исследования) условий для эффективного освоения в производстве новейших научно-технологических и технических достижений. Основными группами мер государственного финансового стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности являются: - финансирование за счет средств федерального бюджета научных исследований и экспериментальных разработок; государственная поддержка фундаментальной науки; - целевое выделение бюджетных средств для реализации научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения; - поиск и эффективное использование внебюджетных источников для финансирования, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уровней, стимулирование деятельности благотворительных организаций и иных хозяйствующих субъектов, направленной на финансирование фундаментальных исследований; - стимулирование развития малого научно-технического и инновационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюджетов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса (технопарки, центры трансферта технологий, инновационные бизнес-инкубаторы и т.д.), стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и страхования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов; Многие из предложенных мер уже выразились на практике в конкретных действиях государства по стимулированию инновационного развития. Например: Федеральный закон №116-ФЗ от 22 июля 2005 г. о создании особых экономических зон (ОЭЗ) на территории РФ, направленный на развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры. Так, в ОЭЗ предусмотрен ускоренный порядок зачета прибыли, коэффициент амортизации равен двум, а ставка ЕСН снижена до 14\%. И, наконец, инвесторы освобождаются от налога на имущество и прибыль в течение 5 лет со дня регистрации в зоне. Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249 об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматривающее выделение средств федерального бюджета, поддержку малого предпринимательства, в виде субсидий для финансирования для следующих мероприятий: а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства; г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере. 3. Постановление от 12 октября 2004 г. № 540 о федеральной целевой научно-технической программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники», нацеленное на развитие и использование научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации на основе повышения инновационной активности, восприимчивости организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики. Регионы также активно участвуют в формировании условий инновационного развития. Например, правительство Московской области приняло постановление № 183/13 от 5 апреля 2004 г. об утверждении первоочередных мероприятий по реализации на территории Московской области пилотного проекта по практической отработке элементов национальной инновационной системы и механизмов взаимодействия в инновационном процессе органов государственной власти и местного самоуправления. Помимо упомянутых выше действий по стимулированию развития в научно-технической сфере, государство также занимается реализацией других инновационных проектов, в том числе и организационного характера.
|
| Оглавление| |