1. поняття та види проваджень в справах про адмІнІстративнІ правопорушення, Їх завданняПровадження в справах про адміністративні правопорушен- ня — це особливий вид процесуальної діяльності, врегульована нормами адміністративно-процесуального права діяльність уповноважених органів, яка спрямована на притягнення до адміністративної відповідальності осіб, які вчинили адміністративні правопорушення. У порівнянні з іншими адміністративними провадженнями воно більш детально регламентовано в законодавстві України. Основні положення за- значеного провадження зосереджені в розділах 4 («Провадження в спра- вах про адміністративні правопорушення») та 5 («Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень») розділах Кодексу України про ад- міністративні правопорушення (далі — КУпАП). Але, крім зазначеного нор- мативного акту процедури провадження в справах про адміністративні про- ступки врегульовуються Митного кодексу України (далі — МКУ) (розділ 19 «Провадження в справах про порушення митних правил») та іншими акта- ми, як правило підзаконними, які врегульовують питання притягнення до відповідальності юридичних осіб. Йому притаманні наступні особливості: — виникає у зв’язку із вчиненням проступку та необхідністю проведен- ня адміністративного розслідування; — реалізується тільки визначеним колом суб’єктів особливе місце се- ред яких посідають органи виконавчої влади; — процесуальні акти цього провадження мають певну специфіку; — за допомогою даного провадження реалізуються норми адміністра- тивної відповідальності; — здійснюється, як правило, у позасудовому порядку; — з усіх видів адміністративного процесу воно найбільш подібне до юрисдикційних проваджень в інших галузях права (зокрема, кримінально-процесуального). Законодавче визначення поняття має місце у ст.356 МКУ в якій зазна- чається, що провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання процесуальних дій (при проведенні митного обстеження), розгляд справи та винесення по ній постанови. Разом з тим в теорії митної справи під зазначеним провадженням можна зустріти й наступні визначен- ня: «це особливий різновид процедур, який здійснюється посадовими осо- бами митних органів із метою виявлення, об’єктивної оцінки, припинення й боротьби з порушеннями митних правил», «це система процесуальних дій щодо фіксації, установлення, правильної оцінки скоєного порушення митних правил». Як можна побачити однозначна точка зору серед науковців, яка б по- єднувала всі їх погляди стосовно цього поняття відсутня. Загальний аналіз законодавства України дає змогу виділити два види провадження в справах про адміністративні правопорушення: звичайне та спрощене. Звичайне здійснюється у більшості справ і детально регламентовано чинним законодавством. Воно передбачає складання протоколу, визна- чає зміст, запобіжні заходи та порядок їх застосування, права та обов’язки учасників провадження, порядок розгляду справ, факти, обставини, що є доказами. Спрощене провадження застосовується щодо невеликої кількості пра- вопорушень. Таке провадження характеризується мінімумом процесуаль- них дій та їх оперативністю. Протокол правопорушення не складається, по- садова особа, що виявила правопорушення, приймає і виконує рішення про накладення стягнення (штрафу або попередження) на місці вчинення пра- вопорушення. Спрощена процедура не застосовуються при провадженні у справах про порушення митних правил (ч.1 ст.363 МКУ). Залежно від виду органів, які здійснюють адміністративне прова- дження, розрізняють три види провадження: — адміністративне; — судове; — таке, що здійснюється громадськими організаціями. В адміністративному порядку провадження здійснюється органами ви- конавчої влади, тобто: — адміністративними комісіями при місцевих органах державної ви- конавчої влади; — одноособово службовими (посадовими) особами — представниками органів державної виконавчої влади: річкового, повітряного, авто- мобільного та електротранспорту, внутрішніх справ, пожежного на- гляду, рибоохорони, митного нагляду, нагляду за охороною праці, військовими комісаріатами (тобто інспекторами, контролерами, на- чальниками цих органів) тощо. Провадження у справах про порушення митних правил здійснюється тільки уповноваженими посадовими особами Митної служби України та місцевими судами (суддями). У судовому порядку провадження у справах про адміністративні право- порушення здійснюється суддями одноособово. Провадження може здійснюватися і громадськими органами та їх упо- вноваженими особами, наприклад, громадськими органами з охорони гро- мадського порядку; громадськими інспекторами: Українського товариства охорони пам’яток історії та культури, лісовим інспектором, мисливським інспектором, органів рибоохорони, охорони навколишнього природного середовища тощо. Завданнями провадження у справах про адміністративні право- порушення є: своєчасне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її точній відповідності із законодавством, забезпечен- ня виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання право- порушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП). Таким чином, провадження у справах про адміністративні право- порушення — це комплекс взаємопов’язаних та взаємообумовлених про- цесуальних дій, спрямованих на своєчасне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законодав- ством, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання за- конів, зміцнення законності, які здійснюються спеціально уповноваженим органом або посадовою особою державних органів з метою охорони прав та законних інтересів громадян, охорони власності, виконання завдань з охорони громадського порядку і громадської безпеки. |
| Оглавление| |