Адміністративне право. Загальна частина - Навчальний посібник (Алфьоров С. М., Ващенко С. В., Долгополова М. М., Купін А. П.)

1. поняття та види проваджень в справах про адмІнІстративнІ правопорушення, Їх завдання

Провадження   в   справах   про   адміністративні   правопорушен- ня — це особливий вид процесуальної діяльності, врегульована нормами адміністративно-процесуального права діяльність уповноважених органів, яка спрямована на притягнення до адміністративної відповідальності осіб, які вчинили адміністративні правопорушення.

У порівнянні з іншими адміністративними провадженнями воно більш детально регламентовано в законодавстві України. Основні положення за- значеного провадження зосереджені в розділах 4 («Провадження в спра- вах про адміністративні правопорушення») та 5 («Виконання постанов про накладення адміністративних стягнень») розділах Кодексу України про ад- міністративні правопорушення (далі — КУпАП). Але, крім зазначеного нор- мативного акту процедури провадження в справах про адміністративні про- ступки врегульовуються Митного кодексу України (далі — МКУ) (розділ 19

«Провадження в справах про порушення митних правил») та іншими акта- ми, як правило підзаконними, які врегульовують питання притягнення до відповідальності юридичних осіб.

Йому притаманні наступні особливості:

— виникає у зв’язку із вчиненням проступку та необхідністю проведен-

ня адміністративного розслідування;

— реалізується тільки визначеним колом суб’єктів особливе місце се-

ред яких посідають органи виконавчої влади;

— процесуальні акти цього провадження мають певну специфіку;

— за допомогою даного провадження реалізуються норми адміністра-

тивної відповідальності;

— здійснюється, як правило, у позасудовому порядку;

— з  усіх  видів  адміністративного  процесу  воно  найбільш  подібне до юрисдикційних проваджень в інших галузях права (зокрема, кримінально-процесуального).

Законодавче визначення поняття має місце у ст.356 МКУ в якій зазна- чається, що провадження у справі про порушення митних правил включає в себе виконання процесуальних дій (при проведенні митного обстеження), розгляд справи та винесення по ній постанови. Разом з тим в теорії митної справи під зазначеним провадженням можна зустріти й наступні визначен- ня: «це особливий різновид процедур, який здійснюється посадовими осо- бами митних органів із метою виявлення, об’єктивної оцінки, припинення й боротьби з порушеннями митних правил», «це система процесуальних дій щодо фіксації, установлення, правильної оцінки скоєного порушення митних правил».

Як можна побачити однозначна точка зору серед науковців, яка б по-

єднувала всі їх погляди стосовно цього поняття відсутня.

Загальний аналіз законодавства України дає змогу виділити два види провадження в справах про адміністративні правопорушення: звичайне та спрощене.

Звичайне здійснюється у більшості справ і детально регламентовано чинним законодавством. Воно передбачає складання протоколу, визна- чає зміст, запобіжні заходи та порядок їх застосування, права та обов’язки учасників провадження, порядок розгляду справ, факти, обставини, що є доказами.

Спрощене провадження застосовується щодо невеликої кількості пра- вопорушень. Таке провадження характеризується мінімумом процесуаль- них дій та їх оперативністю. Протокол правопорушення не складається, по- садова особа, що виявила правопорушення, приймає і виконує рішення про накладення стягнення (штрафу або попередження) на місці вчинення пра- вопорушення. Спрощена процедура не застосовуються при провадженні у справах про порушення митних правил (ч.1 ст.363 МКУ).

Залежно від виду органів, які здійснюють адміністративне прова-

дження, розрізняють три види провадження:

— адміністративне;

— судове;

— таке, що здійснюється громадськими організаціями.

В адміністративному порядку провадження здійснюється органами ви-

конавчої влади, тобто:

— адміністративними комісіями при місцевих органах державної ви-

конавчої влади;

— одноособово службовими (посадовими) особами — представниками органів державної виконавчої влади: річкового, повітряного, авто- мобільного та електротранспорту, внутрішніх справ, пожежного на- гляду, рибоохорони, митного нагляду, нагляду за охороною праці, військовими комісаріатами (тобто інспекторами, контролерами, на- чальниками цих органів) тощо.

Провадження у справах про порушення митних правил здійснюється тільки уповноваженими посадовими особами Митної служби України та місцевими судами (суддями).

У судовому порядку провадження у справах про адміністративні право-

порушення здійснюється суддями одноособово.

Провадження може здійснюватися і громадськими органами та їх упо- вноваженими особами, наприклад, громадськими органами з охорони гро- мадського порядку; громадськими інспекторами: Українського товариства охорони пам’яток історії та культури, лісовим інспектором, мисливським інспектором, органів рибоохорони, охорони навколишнього природного середовища тощо.

Завданнями провадження у справах про адміністративні право- порушення є: своєчасне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її точній відповідності із законодавством, забезпечен- ня виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання право- порушенням, виховання громадян в дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).

Таким чином, провадження у справах про адміністративні право- порушення — це комплекс взаємопов’язаних та взаємообумовлених про- цесуальних дій, спрямованих на своєчасне, повне і об’єктивне з’ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законодав- ством, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян в дусі додержання за- конів, зміцнення законності, які здійснюються спеціально уповноваженим органом або посадовою особою державних органів з метою охорони прав та законних інтересів громадян, охорони власності, виконання завдань з охорони громадського порядку і громадської безпеки.