3. види адмІнІстративного примусуКритерієм, за яким заходи адміністративного примусу відрізняються один від одного, є їх розміщення відносно протиправної дії. Заходи адміністративного примусу поділяються на три групи: — заходи адміністративного попередження (адміністративного запобігання); — запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення); — заходи відповідальності за порушення нормативно-правових поло- жень (адміністративні стягнення). Заходи адміністративного попередження Заходи адміністративного попередження мають на меті не дозволи- ти скоїтися протиправному вчинку, вони застосовуються, коли правопору- шення тільки передбачається. Запобіжні адміністративні заходи призна- чені для того, щоб припинити протиправний вчинок, не дозволити йому розвинутись, мінімізувати збитки. Вони застосовуються коли вчинок вже почав здійснюватися. Заходи відповідальності за порушення нормативно- правових положень застосовуються, коли встановлений склад протиправ- ного вчинку, коли вчинок є правопорушенням. Найчастіше під заходами адміністративного запобігання розуміють дії повноважних органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забез- печення виконання громадянами обов’язків перед суспільством, забезпе- чення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбу зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків. Під заходами адміністративного запобігання (адміністративного попе- редження, адміністративно-запобіжними заходами) необхідно розуміти дії повноважних органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забез- печення виконання громадянами обов’язків перед суспільством, забезпе- чення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбу зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків. Ці заходи дають змогу виявляти і не допускати правопорушення, забез- печувати громадський порядок і громадську безпеку за різних надзвичай- них обставин [20]. Заходи цього виду можуть бути: — індивідуальними або персоніфікованими; — загальними, що не мають чітко визначеного конкретного адресата. Прикладом індивідуальних або персоніфікованих заходів (адресованих конкретній особі) можуть бути правила адміністративного нагляду. Ці пра- вила являють собою систему обмежень і встановлюються щодо конкрет- них осіб, звільнених з місць позбавлення волі і схильних до протиправних вчинків. Прикладом загальних заходів (що не мають конкретного адресата) мо- жуть бути заходи контролю та безпеки, які застосовуються в авіації щодо ручної поклажі, багажу, вантажу, а також пасажирів. До заходів цієї групи належать: — перевірка документів; — взяття на облік і офіційне застереження осіб про неприпустимість протиправної поведінки; — огляд — особистий огляд і огляд речей, вантажів, багажу транспорт- ник засобів, зброї і боєприпасів, різних об’єктів; — відвідування підприємств, установ і організацій; — входження на земельні ділянки, в жилі та інші приміщення громадян; — внесення подань у державні органи, підприємства, установи, ор- ганізації, посадовим особам про необхідність усунення причин та умов, які сприяли вчиненню правопорушень; — тимчасове обмеження доступу громадян на окремі ділянки місце- вості та об’єкти (блокування районів місцевості, окремих споруд та об’єктів); — обмеження (заборона) руху транспорту і пішоходів на окремих ді- лянках вулиць і автомобільних біляків; — адміністративний нагляд за особами, звільненими із місць позбав- лення волі; — використання транспортних засобів, а також засобів зв’язку, які на- лежать підприємствам, установам, організаціям. Запобіжні адміністративні заходи (заходи адміністративного припинення) Запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення), на відміну від попереднього виду, пов’язані з адміністративним проступком і мають на меті, припинити протиправну дію, не допустити нової і забезпе- чити можливість притягнення правопорушника до відповідальності. Єдиного нормативного акта, який би передбачав підстави та систему заходів адміністративного припинення немає. Вони передбачені численни- ми законодавчими та підзаконними нормативними актами. Їх можна класифікувати на: — загальні; — спеціальні; — процесуальні. До перших можна віднести: примусове лікування (Закон України «Про ратифікацію Конвенції про передачу осіб, які страждають психічними роз- ладами, для проведення примусового лікування»), призупинення робіт, за- борона експлуатації механізмів, тимчасове відсторонення від керування транспортними засобами тощо. Спеціальні заходи адміністративного припинення, на відміну від за- гальних, застосовуються тільки до індивідуальних осіб, і включають: за- ходи фізичного впливу (прийоми рукопашного бою), застосування спе- ціальних засобів (наручників, сльозоточивого газу та ін.), застосування вогнепальної зброї. До заходів адміністративно-процесуального забезпечення належать: адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, відсторонен- ня, вилучення предметів і документів. До них також належать [20, с.45]: — вимога припинити протиправну поведінку; — доставляння порушника; — привід осіб, які ухиляються від явки за викликом в орган внутріш- ніх справ; — адміністративне затримання; — особистий огляд; — огляд речей; — вилучення речей і документів; — зупинку транспортних засобів; — відсторонення водіїв від керування транспортними засобами і огляд їх на стан сп’яніння; — заборону експлуатації транспортних засобів; — затримання і доставляння транспортних засобів для тимчасового зберігання на спеціальним майданчиках чи стоянкам; — обмеження або заборону проведення ремонтно-будівельним та ін- шим робіт на вулицям і шляхам; — зупинення і припинення діяльності об’єктів дозвільної системи; — адміністративне видворення іноземців за межі України; — застосування заходів фізичного впливу; — застосування спеціальним засобів; — застосування вогнепальної зброї. Щодо заходів відповідальності за порушення нормативно-правових по- ложень (адміністративні стягнення) необхідно зазначити, що про них мова буде йти у розділі, присвяченому адміністративній відповідальності. ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ 1. Дайте визначення методу державного управління. 2. Що являють собою організаційно-регулюючі методи управління? 3. За якими ознаками адміністративні методи відрізняються від економічних? 4. Які особливості адміністративно-правового примусу? 5. Назвіть види адміністративного примусу. 6. Яка мета застосування заходів адміністративного припинення? |
| Оглавление| |