3. види адмІнІстративного примусу

Критерієм, за яким заходи адміністративного примусу відрізняються один від одного, є їх розміщення відносно протиправної дії.

Заходи адміністративного примусу поділяються на три групи:

— заходи адміністративного попередження (адміністративного запобігання);

— запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення);

— заходи відповідальності за порушення нормативно-правових поло-

жень (адміністративні стягнення).

Заходи адміністративного попередження

Заходи адміністративного попередження мають на меті не дозволи- ти скоїтися протиправному вчинку, вони застосовуються, коли правопору- шення тільки передбачається. Запобіжні адміністративні заходи призна- чені для того, щоб припинити протиправний вчинок, не дозволити йому розвинутись, мінімізувати збитки. Вони застосовуються коли вчинок вже почав здійснюватися. Заходи відповідальності за порушення нормативно- правових положень застосовуються, коли встановлений склад протиправ- ного вчинку, коли вчинок є правопорушенням.

Найчастіше під заходами адміністративного запобігання розуміють дії повноважних органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забез- печення виконання громадянами обов’язків перед суспільством, забезпе- чення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбу зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків.

Під заходами адміністративного запобігання (адміністративного попе- редження, адміністративно-запобіжними заходами) необхідно розуміти дії повноважних органів або посадових осіб, спрямовані на примусове забез-

печення виконання громадянами обов’язків перед суспільством, забезпе- чення суспільної безпеки і громадського порядку, недопущення і боротьбу зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями та ліквідацію їх наслідків.

Ці заходи дають змогу виявляти і не допускати правопорушення, забез- печувати громадський порядок і громадську безпеку за різних надзвичай- них обставин [20].

Заходи цього виду можуть бути:

— індивідуальними або персоніфікованими;

— загальними, що не мають чітко визначеного конкретного адресата.

Прикладом індивідуальних або персоніфікованих заходів (адресованих конкретній особі) можуть бути правила адміністративного нагляду. Ці пра- вила являють собою систему обмежень і встановлюються щодо конкрет- них осіб, звільнених з місць позбавлення волі і схильних до протиправних вчинків.

Прикладом загальних заходів (що не мають конкретного адресата) мо- жуть бути заходи контролю та безпеки, які застосовуються в авіації щодо ручної поклажі, багажу, вантажу, а також пасажирів.

До заходів цієї групи належать:

— перевірка документів;

— взяття на облік і офіційне застереження осіб про неприпустимість протиправної поведінки;

— огляд — особистий огляд і огляд речей, вантажів, багажу транспорт-

ник засобів, зброї і боєприпасів, різних об’єктів;

— відвідування підприємств, установ і організацій;

— входження на земельні ділянки, в жилі та інші приміщення громадян;

— внесення подань у державні органи, підприємства, установи, ор- ганізації, посадовим особам про необхідність усунення причин та умов, які сприяли вчиненню правопорушень;

— тимчасове обмеження доступу громадян на окремі ділянки місце- вості та об’єкти (блокування районів місцевості, окремих споруд та об’єктів);

— обмеження (заборона) руху транспорту і пішоходів на окремих ді-

лянках вулиць і автомобільних біляків;

— адміністративний нагляд за особами, звільненими із місць позбав-

лення волі;

— використання транспортних засобів, а також засобів зв’язку, які на-

лежать підприємствам, установам, організаціям.

Запобіжні адміністративні заходи (заходи адміністративного припинення)

Запобіжні адміністративні заходи (адміністративного припинення), на відміну від попереднього виду, пов’язані з адміністративним проступком і мають на меті, припинити протиправну дію, не допустити нової і забезпе- чити можливість притягнення правопорушника до відповідальності.

Єдиного нормативного акта, який би передбачав підстави та систему заходів адміністративного припинення немає. Вони передбачені численни- ми законодавчими та підзаконними нормативними актами.

Їх можна класифікувати на:

— загальні;

— спеціальні;

— процесуальні.

До перших можна віднести: примусове лікування (Закон України «Про ратифікацію Конвенції про передачу осіб, які страждають психічними роз- ладами, для проведення примусового лікування»), призупинення робіт, за- борона експлуатації механізмів, тимчасове відсторонення від керування транспортними засобами тощо.

Спеціальні заходи адміністративного припинення, на відміну від за- гальних, застосовуються тільки до індивідуальних осіб, і включають: за- ходи фізичного впливу (прийоми рукопашного бою), застосування спе- ціальних засобів (наручників, сльозоточивого газу та ін.), застосування вогнепальної зброї.

До заходів адміністративно-процесуального забезпечення належать: адміністративне затримання, особистий огляд і огляд речей, відсторонен- ня, вилучення предметів і документів.

До них також належать [20, с.45]:

— вимога припинити протиправну поведінку;

— доставляння порушника;

— привід осіб, які ухиляються від явки за викликом в орган внутріш-

ніх справ;

— адміністративне затримання;

— особистий огляд;

— огляд речей;

— вилучення речей і документів;

— зупинку транспортних засобів;

— відсторонення водіїв від керування транспортними засобами і огляд їх на стан сп’яніння;

— заборону експлуатації транспортних засобів;

— затримання і доставляння транспортних засобів для тимчасового зберігання на спеціальним майданчиках чи стоянкам;

— обмеження або заборону проведення ремонтно-будівельним та ін-

шим робіт на вулицям і шляхам;

— зупинення і припинення діяльності об’єктів дозвільної системи;

— адміністративне видворення іноземців за межі України;

— застосування заходів фізичного впливу;

— застосування спеціальним засобів;

— застосування вогнепальної зброї.

Щодо заходів відповідальності за порушення нормативно-правових по- ложень (адміністративні стягнення) необхідно зазначити, що про них мова буде йти у розділі, присвяченому адміністративній відповідальності.

ПИТАННЯ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЮ

1. Дайте визначення методу державного управління.

2. Що являють собою організаційно-регулюючі методи управління?

3. За якими ознаками адміністративні методи відрізняються від економічних?

4. Які особливості адміністративно-правового примусу?

5. Назвіть види адміністративного примусу.

6. Яка мета застосування заходів адміністративного припинення?