Заключение

По состоянию на конец 2011 г. в России  зарегистриро- вано 67 фондов целевых капиталов, из которых 60\% созда- ны для поддержки высших учебных заведений. В эндаумен- тах аккумулировано 3,7 млрд руб. Крупнейшие по размерам целевые капиталы  созданы для поддержки  образования и науки, 80\% фондов учреждены в 2007–2008 гг. Сформиро- ваны за счёт личных средств богатейших российских пред- принимателей. Динамика государственной регистрации фондов  в 2010–2011 гг. свидетельствует о восстановлении интереса  некоммерческих организаций к целевому капи- талу на докризисный уровень.  Помимо  высших  учебных заведений, учреждены  целевые  капиталы  для поддержки Центрального дома актёров, Государственного музея изоб- разительных искусств им. А.С. Пушкина, Государственно- го Эрмитажа, помощи хосписам, кадетским казачьим кор- пусам, для развития  отечественной философии, развития района  Хамовники  (г. Москва)  и других некоммерческих организаций. Не все зарегистрированные фонды «напол- нены» пожертвованиями, многие созданы как «оболочки», с заделом «на будущее».

Многовековой опыт использования эндаументов  свиде- тельствует о том, что они укрепляют финансовое положение некоммерческих организаций, усиливают их конкурентные преимущества за счёт выстраивания долгосрочных взаимо- отношений с «внешней средой», улучшают процессы страте- гического  планирования, обеспечивают прозрачность дея- тельности и т.д. Российские некоммерческие организации, только приступившие к формированию целевых капиталов, сталкиваются с необходимостью проведения внутренних пре- образований, с целью надлежащей  поддержки  созданных эндаумент-фондов. Можно констатировать, что целевой ка- питал служит своеобразным «катализатором» изменений.

Вместе с тем наблюдаемую тенденцию  создания  целе- вых капиталов  «по указанию  сверху», «как дань моде»,

«чтобы был» следует признать негативной, поскольку дис- кредитирует идею эндаумента. Для надлежащего функцио- нирования целевого капитала необходимо стремление некоммерческой организации быть открытой  и прозрач- ной для окружающего  мира.  Привлекая пожертвования, некоммерческие организации принимают на себя обяза- тельства по принятым суммам и направлениям расходова- ния. Очевидно, что без «внутренней» поддержки, желания быть открытым внешнему миру, обеспечить жизнеспособ- ность эндаумента  не представляется возможным. Отсут- ствие внятной  стратегии развития, неверие доноров в бу- дущее организации повлекут за собой уменьшение целе- вого капитала и, как следствие, его «эрозию».

Инициатива по созданию целевого капитала должна идти «изнутри и вовне», путь «снаружи и сверху» следует признать опасным. Инициатива по созданию целевого ка- питала должна появляться у сотрудников некоммерческих организаций, а не у жертвователей, государственных  чи- новников, выпускников и т.д. Инициатива «извне» создает угрозы существования целевого  капитала  на длительную перспективу, поскольку не гарантирует заинтересованность некоммерческой организации в длительной и постоянной поддержке деятельности  фонда целевого капитала.

Законодательно разрешены два варианта формирования целевого  капитала:  «внутренний»  и «внешний»  (через уч- реждение отдельного юридического лица — специализиро- ванной  организации). Выбор варианта  зависит от органи- зационно-правовой формы некоммерческой организации, в интересах которой  создаётся  целевой  капитал,  решения высших органов управления некоммерческой организации и т.д. В настоящей книге выявлены  преимущества и недо- статки юридической обособленности специализированной организации. Показано, что, с одной стороны,  упрощены процессы  контроля  за операциями с целевым капиталом,

с другой — имеет место сложная  «конфигурация отноше- ний» между всеми участвующими сторонами. Целевой ка- питал  служит катализатором изменений внутри  и вовне некоммерческой организации («катализатор  изменений»), является инструментом выражения признательности со сто- роны жертвователей («инструмент признательности»). По- мимо преимуществ, целевой капитал  имеет и недостатки, главные из которых: угрозы потери некоммерческой орга- низацией самостоятельности, безответственное отношение к своим целевым группам. Крупные эндаументы могут «от- вратить» потенциальных доноров, считающих накопленные пожертвования достаточными для реализации миссии  не- коммерческой организации. Управление  целевым капита- лом является дополнительной нагрузкой для руководства и сотрудников некоммерческой организации.

Целевой капитал создаётся на долгие годы, десятилетия, и статус учредителя фонда может способствовать вовлечён- ности  «бывшего» ректора  в судьбу учебного заведения  и обеспечивать требуемую преемственность передачи «влас- тных полномочий». Целевой капитал станет реальным ме- ханизмом финансирования, если первый руководитель будет работать не на пятилетнюю перспективу своих пол- номочий, а на более долгий период. В этой связи следует признать  дискуссионность тезиса о том, что для каждого вуза обязательно создание целевого капитала. Описанная в книге ситуация, когда многие вузы создали фонды, но не смогли наполнить их пожертвованиями, свидетельствует о том, что целевые капиталы могут создавать вузы, достиг- шие определённого уровня  организационной зрелости, в том числе и в выстраивании долгосрочных взаимоотно- шений с внешним миром.

Вместе с тем законодательные инициативы последних лет свидетельствуют, что включение в официальный пере- чень показателей оценки эффективности российских вузов критериев, связанных  с целевым капиталом, имеет боль- шое значение для развития данного направления. Важны-

ми становятся  не только констатация факта наличия  це- левого капитала, но и ежегодные результаты работы по увеличению собранных пожертвований, результатам управления, направлениям расходования и т.д. Необходи- мость раскрытия информации о движении денежных средств будет способствовать развитию целевых капиталов, поскольку  вузы будут вынуждены  создавать инфраструк- туру привлечения, работы с пожертвованиями и т.д.

Указывается на проблему непрозрачности деятельности действующих фондов целевого капитала, отсутствие акту- альной информации о размерах собранных пожертвований и обязательной по законодательству  годовой отчётности и др. Отсутствие достоверной  информации о принятых  по- жертвованиях  дискредитирует идею целевого  капитала  и сдерживает развитие данного института.

Следует стимулировать развитие институтов обществен- ного контроля, прежде всего попечительских советов, со- ветов по использованию целевого  капитала  и т.д. Работа попечительских советов должна стать реальной, а не фор- мальной. Инициатива законодателей по развитию инсти- тута попечительских советов должна  быть подкреплена разработкой методических  указаний  по внедрению  меха- низмов распределения властных полномочий, процедур согласования принятых решений  и т.д. Внесение измене- ний в действующие уставы вузов потребуют от последних дополнительных расходов по перерегистрации уставных документов.

В связи с этим предложена типовая архитектура процес- сов фонда целевого капитала. Определяет видение тех опе- раций, которые необходимо выполнять для того, чтобы обеспечивать  устойчивое функционирование фонда. Раз- работка архитектуры требует согласованных действий всех заинтересованных в развитии  целевого капитала сторон.

Обращено  внимание на проблему  автоматизации дея- тельности российских фондов целевого капитала. Отмече- но, что по мере организационной зрелости возникнет по-

требность в автоматизации учётной деятельности, обработ- ке информации о существующих и потенциальных жертвователях, отслеживании истории взаимодействия, формировании  разнообразных аналитических отчётов и т.д. Развитие программного обеспечения поддержки дея- тельности эндаумент-фондов окажет благотворное воздей- ствие на развитие института целевого капитала. По мере совершенствования управленческих моделей возникнет спрос на комплексные решения  автоматизации. Обосно- вано, что ключевыми направлениями станут автоматизация бизнес-процессов, интеграция с существующими  инфор- мационными системами и базами данных, сотрудничество с внешними контрагентами. Сформулированы требования к программному обеспечению, подчёркнута необходимость процессного подхода: от момента получения  пожертвова- ния до момента его расходования. В разработке комплекс- ных решений автоматизации деятельности фондов целево- го капитала может быть использован подход Kuali Foundation. Интересен опыт объединения группы универ- ситетов-разработчиков для создания  программного обес- печения  на основе идеологии свободной лицензии.

Особое внимание уделено проблеме оценки эффектив- ности деятельности  фонда целевого капитала.  Отмечено, что проблемы оценки эффективности деятельности фонда являются нетривиальными, поскольку  результаты его ра- боты являются объектом ожиданий со стороны многих социально-экономических субъектов (жертвователей, не- коммерческой организации, управляющей компании, об- щества и т.д.). Каждая сторона  имеет своё, субъективное мнение о содержании, методах, критериях и других пока- зателях оценки его эффективности. Здесь предложены ха- рактеристики оценки  эффективности.

Для надлежащей  оценки  эффективности деятельности фонда целевого капитала следует рассматривать процессы привлечения пожертвований, их последующего  инвести- рования  и расходования  во взаимосвязи. В связи  с этим

сформулированы проблемы оценки  эффективности, свя- занные  с количественным измерением результативности некоммерческой деятельности, многообразием интересов лиц, участвующих в управлении, и длительным горизонтом анализа. Разработанные характеристики оценки эффек- тивности могут быть использованы при построении соот- ветствующей системы.

Автором был проведён анализ зарубежной практики функционирования эндаумент-фондов по следующим на- правлениям: привлечение студентов к инвестированию собранных  пожертвований, существующая  практика  пла- нирования ежегодных расходов из эндаументов универси- тетов. Выбор направлений для исследования был обуслов- лен тем, что крупнейшие целевые капиталы сформированы университетами и определение нормы расходования, про- ектирование правила расходования, привлечение студентов к управлению целевым капиталом — актуальные вопросы, стоящие на повестке дня многих российских вузов. Многие из существующих российских  фондов только приступили к проектированию правил расходования дохода от целево- го капитала  и не имеют продуманной стратегии  изъятия денежных средств. Очевидно, что поступление денег «по обстоятельствам» затрудняет  планирование деятельности не только фонда целевого капитала,  но и вуза. Необходим системный подход к проектированию правила расходова- ния целевого капитала. В работе проведён краткий анализ существующих правил расходования.

Материал монографии может быть использован при преподавании учебных дисциплин: «Целевые капиталы некоммерческих организаций», «Менеджмент некоммер- ческих организаций», программ  повышения квалифика- ции сотрудников  некоммерческих организаций, учебных заведений, учреждений  культуры и т.д. Отмечая  новизну исследуемой  предметной области,  следует указать на не- достаток учебно-методического и справочного материалов для надлежащего обеспечения учебного процесса.