Совершенствование управления муниципальным образованием (на примере мо «мугудайский наслег» чурапчинского улуса республики саха якутия)

Иванова Августина Дмитриевна студент 1 курса, кафедра социологии и управление персоналом ФЭИ СВФУ, г. Якутск

E-mail: tinchik1993@mail.ru

Борисова Ульяна Семеновна

Научный руководитель, д.соц.наук, профессор ФЭИ СВФУ, г Якутск

Актуальность темы исследования в том, что на сегодняшний день муниципальное управление — это одна из основных форм реализации управления. Недооценка роли муниципального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований. От эффективности функционирования  муниципального  управления  зависит  обстановка  в обществе, успешность функционирования всех его пластов.

Цель данной работы — разработать рекомендаций по совершенствованию муниципального управления муниципальным образованием. Объектом исследования является муниципальное образование «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса Республики Саха (Якутия). Предметом исследования являются особенности муниципального управления.

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы  управления,  утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения командно- бюрократической системы управления, без последовательной реализации принципов самоуправления.

Теория муниципального управления разрабатывает и обосновывает принципы, функции методы, технику и технологию муниципального управления,     а     также     системы,     структуры     и     формы     организации

муниципального управления, то есть научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной социальной политики.

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях

— объективная закономерность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления [1, с. 10]

Исторический опыт организации местной власти и практика управления минувших лет в Якутии оформились в стройную ситему традиций, сочетаемых с многообразными особенностями окружающей среды, самосознанием и мировоззрением населения, его традиционным расселением и формами хозяйственной деятельности. Именно поэтому организация эффективной системы управления в Республике Саха (Якутия) не может не учитывать самобытный опыт самоорганизации и деятельности народа.. Для республики с разнообразными  социально-экономическими  и  большей  частью экстремальными географическими условиями, при низкой плотности населения по территории и удаленности поселений, несовершенстве транспортной инфраструктуры и коммуникаций необходимы четкие и понятные подходы к дальнейшему развитию муниципальной реформы. [3, c. 422]

Как сказано в законе о местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия), принятый постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха(Якутия)от 30.11.2004 З N 350-III, местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) — гарантируемая Конституцией Российской Федерации и  Конституцией  (Основным  законом)  Республики Саха (Якутия)

форма народовластия, обеспечивающая осуществление населением самостоятельной и под свою ответственность деятельности по решению непосредственно и (или) через формируемые органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных особенностей.

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с принципами:

 законности, верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия);

         государственной       и          территориальной      целостности   Республики    Саха

(Якутия);

    признания,  соблюдения  и  защиты  государством   прав  граждан  на участие в решении вопросов местного значения;

  разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений;

    самостоятельного и под свою ответственность осуществления органами местного  самоуправления  полномочий  по  решению  вопросов  местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законом, исходя из интересов населения;

  сочетания  интересов  населения  муниципальных  образований  и интересов Республики Саха (Якутия), Российской Федерации;

 соблюдения административно-территориального устройства, учета национально-этнических, исторических и иных местных традиций, экономико- географических особенностей Республики Саха (Якутия);

   соразмерности материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;

    подотчетности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления населению, гласности и открытости их деятельности.

Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в улусах (районах), городе республиканского значения Якутске, городах, поселках, наслегах и других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Полномочиями по решению вопросов местного значения обладают и функции местного самоуправления в муниципальном образовании осуществляют  население  муниципального  образования  непосредственно  и (или) органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального образования. В соответствии с требованиями Федерального закона о местном самоуправлении осуществлены мероприятия по законодательному установлению границ и определению статуса 448 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 52 городских и 360 сельских поселений. [2]

Мугудайский наслег находится в Чурапчинском районе в Республике Саха (Якутия).  Расположена  в  33 км  к  западу  от Чурапчи,  в  180 км  к  востоку от Якутска на федеральной трассе «Колыма». Общая площадь муниципального образования — 51273 га.

Мугудайский   наслег   с   1912 года   был   известен   под   названием   "II Сыланский наслег". Центром наслега назначили местность Буочээни, князьцем избрали    И. И. Макарова.    Как    известно    от    разных    источников,    земли Мугудайского наслега, в том числе и с. Маралай, в разное время находились во владениях Алагарского, Хатылынского, Сыланского наслегов.Центр наслега село   Маралай начали   строить   в   1951 году,   когда   председателем   колхоза

«Сайдыы» избрали Сивцева Ивана Ильича.

Начиная  с  2000 года  по  линии  Добрых  дел,  массовыми  субботниками, народными силами были построены социально-культурные объекты, которые

очень много значат для наслега, такие как Мугудайская участковая больница, физкультурный зал, сквер почета и.т.д.

Жители  наслега  занимаются  сельским  хозяйством. По  итогам  2011 г. количество КРС составляет 1717 голов, лошадей 1003 голов. Поголовье скота по сравнению с прошлым годом увеличено на 3,5—6,4 \%, а деловой выход молодняка составляет 72—76 \%. В 12 крестьянских хозяйствах села содержится

392 голов КРС, в т.ч. 161 коров, 370 голов лошадей, в т.ч. 266 кобыл. По национальному проекту к/х «Кыттайбан» завершила строительство коневодческой базы на сумму 350 000 рублей, «Тура» — ферму на 50 голов на сумму 2 000 000 рублей.

Показатели населения Мугудайского наслега с 2009 по 2011 годы:

По данным переписи населения в 2012 году в селе прописаны 836 человек, всего семей в наслеге 284. (рис.1).

300

250

200

150

100

50

0

Полные

Неполные

Малообеспеченн

ые

Многодетные

Семьи с хозяйством

Рис. 1. Семьи

Трудоспособного населения всего в наслеге 400 человек, из них 350 заняты

в таких учреждениях и организациях как, МОУ — Мугудайская средняя школа имени Д. Д. Красильникова, МДОУ «Чуораанчык», СДК имени Д. Д. Скрябина, участковая  больница,  отделение  связи  «Сахателеком»,  отделение  почтовой связи «Почта России», пищевой комбинат СХПК «Чурапча», сельскохозяйственный   кооператив,   магазин   ПО   «Марыкчан», 11 крупных

крестьянских   хозяйств.   Надо   отметить   тот   факт,   в   основном   работают женщины (184), а  занятых  мужчин  — 166Из  числа  безработных 35  заняты  в частном   хозяйстве.   По   официальным   данным   2011   года   на   учете   по безработице стоят 12,5\% человек из всего населения трудоспособного возраста. Однако,   численность   безработных   за   три   года   заметно   уменьшилась

с 71 до 50. (рис.2)

400      Работающие

350

300

250

200

150

100

50

0

Мужчины Женщины Безработные

Из незан-х в труд-м возрасте

зан-х личным подз.хоз-м

Число крест-х хозяйств

Работающие в крест-х хоз-х

Число работ-х в предпр-х, организ-х

Рис. 2. Занятость населения

Как показывают демографические данные, за последние три года в наслеге

родились  33  ребенка,  а  умерло  — 34,  т.е.  естественная  убыль  населения составила –1 человек или  –0,4. (рис.3)

15

10

5

0

2009    2010    2011

-5

Рождаемость Смертность Естественный прирост

-10

Рис. 3.Воспроизводство населения.

Всего студентов в наслеге 103, в основном поступают в высшие учебные

заведение, в частности в Северо-Восточный Федеральный университет.

100

80

60        ВУЗ ССУЗ

40

НПО

20

0

2009    2010    2011

Рис. 4. Поступление выпускников в учебные заведения.

Ситуационный  анализ  муниципального  образования  «Мугудайский наслег» показывает, что наслег характеризуется наличием как сильных сторон, способствующих развитию, так и слабых сторон, представляющих угрозу для выживания.

Администрация  Мугудайского      наслега           —        это  исполнительный           орган

местного самоуправления, является коллегиальным исполнителем местного самоуправления. Осуществляет исполнительные и распорядительные функции в соответствии с Уставом. Полномочия администрации Мугудайского наслега определены Уставом.

Организация образовалась в 2006 г. 13 января, регистратор межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 4 по Республике Саха (Якутия) (Территориально обособленные рабочие места в Чурапчинском улусе).

Структура  и  состав  администрации  определяется  на  основе территориально-отраслевого принципа управления. Администрация муниципального образования является также юридическим лицом, и поэтому:

Имеет  обособленное  имущество,  собственные  источники финансирования из местного бюджета;

Может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

Может быть истцом и ответчиком в суде;

Имеет гербовую печать, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

Местное самоуправление осуществляется в административно- территориальной  единице  —  село  Маралай,  которое  установлено  в соответствии с законами Российской Федерации с учетом исторический и иных местных традиций МО «Мугудайский наслег».

Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и общегосударственных интересов.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Орган местного самоуправления наделяется в соответствии с уставом МО «Мугудайский наслег» собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. В уставе МО «Мугудайский наслег», являющемся своеобразной «муниципальной конституцией», указываются основные положения по организации и деятельности местного сообщества. Устав МО

«Мугудайский наслег» составляет правовую основу местного самоуправления.

В состав администрации МО «Мугудайский наслег», как исполнительного органа входят: глава Мугудайского муниципального образования, заместитель главы администрации, главные специалисты и депутаты местного самоуправления.

Количество работников администрации 4, из них 75 \% — мужского пола,

25 \% — женского пола:

МО «Мугудайский наслег» имеет свой местный Наслежный Совет. В нее входят 5 комиссий и 11 депутатов местного самоуправления:

Местное самоуправление избирается путем местного референдума, несут ответственность органов и должностных лиц перед избравшим их населением. Решают следующие вопросы:

         Обеспечение участия населения в решении местных проблем;

 Управление муниципальным хозяйством, финансовыми средствами, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельное формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

         Обеспечение развития территории, ее экономической инфраструктуры;

         Предоставление        населению     социально-культурных,       коммунально-

бытовых и других жизненно важных структур;

         Защита интересов и прав местного самоуправления.

Для дальнейшего развития необходимо осуществить подробный перечень мероприятий, а также программу реформ в сфере местного самоуправления. Для  успешного  развития  местного  самоуправления  и  повышение эффективности всей системы публичной власти мы не можем ограничиться лишь федеральным законом и кодексами.

Учитывая историческое и культурное своеобразие наслега, исходя из анализа проблем муниципального образования и ресурсных возможностей, мы определили миссию, вместе с ними цель, которые помогут развитию местного самоуправления МО «Мугудайский наслег».

Миссия           местного        самоуправления        муниципального       образования

«Мугудайский наслег»— «Создание благоприятных условий всем субъектам гражданского сообщества для полного раскрытия их положительного потенциала с целью обеспечения достойной жизни нынешнего поколения и будущих потомков».

Значение миссии для муниципального развития трудно переоценить. Трудности сегодняшнего дня во многом обусловлены тем, что на всех уровнях продолжается нежелание формулировать цели деятельности, и поэтому при первом же серьезном социальном потрясении страна, регион, муниципальное образование утрачивают управление и жизнеспособность. Поэтому сейчас ощущается реальная потребность в определении общих, можно сказать, идеологических целей, которые направят действия каждого жителя в единое русло, дадут ему чувство сопричастности.

В связи с определенной миссией, мы выявили несколько рекомендаций для достижения определенной цели, а именно совершенствование муниципального управления МО «Мугудайский наслег»:

1. Одной,   а   может   и   главной,   из   нерешенных   проблем   местного самоуправления Мугудайского наслега является отсутствие упорядочения его территориальной основы. Существенная неоднородность муниципального образования как по численности населения, так по ресурсам является одной из

причин, сдерживающих развитие отношений между органами местного самоуправления, а также межбюджетных отношений. Для решения этой проблемы следует устанавливать строгое распределение предметов ведения по категориям муниципальных образований и более четко очерчивать круг полномочий местного самоуправления;

2. Существенно развить уровень промышленного и сельскохозяйственного производства с целью повышения социального уровня жизни населения;

3. Формировать  благоприятную  предпринимательскую  среду  и  развитие малого бизнеса;

4. Создать дополнительные рабочие места;

5. В ближайшее время решить проблему снабжения газом и водопроводом наслег.

В будущем Мугудайский наслег видится как территория, в которой:

 обеспечиваются  условия  для  реализации  профессиональных  знаний  и интересов граждан;

 создана среда для культурного развития и полноценного отдыха жителей;

 населению предоставляются качественные коммунальные и социальные услуги;

 сформирована эффективная система социальной и правовой защиты.

В   результате   реализации   целей   облик   муниципального   образования должен соответствовать не только требованиям местного населения, но и всем нормам и критериям жизни цивилизованного общества.

Список литературы:

1.  Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник- 2 издание, исправленное и дополненное — Москва: КноРус, 2010г.- 736 с.

2.  Официальный информационный портал Республики Саха (Якутия). Местное самоуправление в Республике Саха (Якутия).— 2010.[электронный ресурс]

— Режим доступа. — URL: https:// https://www.sakha.gov.ru/ (дата обращения:

10.05.2012)

3.  Шугрина Е. С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. — 2-е изд.,перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2007.- 672 с.