3.3. создание системы энергоменеджмента в муниципалитете

Практически все виды деятельности городской власти прямо или косвенно содержат в себе энер- гетическую составляющую. При этом существуют две принципиальных особенности воздействия муниципалитета на местный энергетический ры- нок. С одной стороны орган местного самоуправ- ления выступает в роли непосредственного участ- ника местного рынка энергоресурсов, с другой — осуществляет регулирующее воздействие на субъ- екты энергорынка и условия, в которых они осу- ществляют свою деятельность. Среди функций, присущих муниципалитету как участнику энерго- рынка, наиболее характерными являются потреб- ление энергии, производство энергии и транспор- тирование энергии. Наиболее важными регулиру- ющими функциями являются планирование раз- вития города, инвестирование и строительство в энергетическом секторе, регулирование взаимо- отношений между субъектами местного рынка энергии, а также информирование и повышение сознания жителей.

Следует отметить, что регулирующие функции оказывают весьма существенное влияние на мест- ный энергорынок и имеет долгосрочные, иногда трудно поддающиеся коррекции,  последствия. Именно поэтому, грамотно разработанная энерге- тическая стратегия города позволяет предотвра- тить многие возможные негативные последствия реализации недостаточно продуманных меропри- ятий, не увязанных в единую логическую систему.

Учитывая важность правильного использова- ния энергии для жителей города и ту роль, кото- рая принадлежит энергии в обеспечении жизне- деятельности городских  инфраструктур, крайне актуальной представляется задача разработки четкого плана действий, который бы позволил уп- равлять энергетическими процессами с макси- мально  возможной  эффективностью. В основу этой специфической деятельности может быть по- ложено достижение следующих целей:

•  Повышение качества и  количества муници- пальных услуг населению при сохранении или уменьшении объемов использования энергети- ческих ресурсов и снижении расходов на энер- гообеспечение города

•  Повышение энергетической безопасности тех- нологических процессов и надежности энерго- обеспечения этих процессов

•  Улучшение качества окружающей среды

Достичь этих целей невозможно за счет одно- разовых акций или неструктурированных энергос- берегающих инициатив и работ аварийного ха-

рактера, т.е. тех действий коммунальных служб, которые сплошь и рядом наблюдаются сегодня в различных городах. Для достижения устойчивых результатов муниципалитету нужно создать сис- тему непрерывного управления энергетическими процессами, в том числе энергосбережением и энергоэффективностью. Причем начинать разра- ботку такой системы необходимо как раз в секто- ре потребления энергии, поскольку рост эффек- тивности использования энергии предполагает предоставление большего количества энергетиче- ских услуг, повышение их качества при тех же са- мых или даже меньших объемах потребляемой энергии.

Квалифицированное решение задач энергоме- неджмента следует начинать с выявления всех энергоемких услуг, предоставляемых горсоветом и организации периодического контроля (мони- торинга) за технологиями предоставления таких услуг, факторами, которые существенно влияют на реализацию этих технологий, и объемами ис- пользования энергоресурсов. Опираясь на дан- ные такого мониторинга или результаты прове- денного в городе энергоаудита можно начинать искать ответы на основные вопросы, которые со- ставляют основу деятельности по энергоменедж- менту:

•  Отвечают ли энергоемкие услуги установлен- ным стандартам качества?

•  Предоставляются ли они экономически целесо- образным способом?

•  Являются ли  затраты энергоресурсов мини- мальными?

•  Как можно улучшить ситуацию с предоставле- нием наиболее энергозатратных услуг?

Многолетние наблюдения свидетельствуют  о том, что существует связь между объемами при- обретения энергоресурсов и фондом заработной платы в бюджетной сфере. Приблизительно на каждую гривню, потраченную на энергоресурсы, приходится более пяти гривень зарплаты. Отсюда неожиданный вывод — повышение качества энер- гоемких услуг и сокращение энергозатрат всегда позволяет бесконфликтно решить вопрос сокра- щения расходов на оплату труда.

Почему же при всех этих очевидных выгодах от внедрения профессиональной системы энерго- менеджмента эта деятельность часто проводится городами в усеченном виде, т.е. по сути планиру- ются и выполняются лишь задания по производ- ству и обеспечению энергоресурсов потребителям города? Причин несколько. Во-первых, преобла- дают старые традиции управления городом, сформировавшиеся в условиях искусственно за- ниженных цен на энергию. Во-вторых, отсутствуют систематизированные  данные  и   конкретный

анализ по использованию, производству и транс- портированию энергоресурсов. В-третьих, не хва- тает современных знаний и подготовленных в до- статочной мере кадров. В-четвертых, в городах отсутствуют проверенные схемы  организации действенных систем энергоменеджмента.

Как преодолеть эти барьеры и достичь успеха в разработке программ внедрения энергоменедж- мента, которые бы опирались на концепцию эф- фективного использования энергии? Для различ- ных городов рецепты будут разниться, однако, та- кие программы  должны опираться на следующие наиболее существенные составляющие:

1.  Четкая информация о возможных подходах к организации системы энергетического менедж- мента в городе,

2. Техническая информация, касающаяся выпол- нения муниципалитетом своих функций в энер- гетическом секторе,

3. Специальные инструменты и ресурсы для раз- работки и реализации программы действий по созданию и функционированию системы энер- гоменеджмента,

4. Методики оценки эффективности использова- ния энергии в строениях, энергогенерирующих объектах, сетях,

5. База данных об энергоемких услугах и норма- тивы на использование энергии в процессе предоставления этих услуг,

6. Интегрированная программа обучения персо- нала.

Для быстрого и успешного внедрения системы управления энергией в городе решающее значе- ние имеет понимание цели, задач этой деятельно- сти и обеспечение политической поддержки этой деятельности на всех этапах ее разработки со сто- роны руководства города и депутатов. Для того, чтобы убедить руководство города в необходимо- сти действовать, обязательно нужно найти ответы на два вопроса: почему оно должно разворачи- вать систему энергоменеджмента в городе и какие при этом город понесет затраты? В поиске добав- ляющих убедительности факторов не лишним бу- дет продумать пути интеграции этой работы в уже обозначенные политические приоритеты города. Например, выполнение государственной про- граммы сбережения энергии, повышение качест- ва жилищно-коммунальных  услуг, выполнение положений Киотского протокола или других.

Потенциальные выгоды, которые может полу- чить город от внедрения такой системы, являются многоплановыми и включают следующие показа- тели:

•  Сокращение расходов на приобретение горо- дом энергоресурсов может достичь 30\% по от-

ношению к расходам с использованием уста- ревших технологий,

•  Существенное улучшение уровня  и  качества предоставляемых энергоемких услуг, которое достигается в  основном  за счет повышения культуры эксплуатации технологического обо- рудования и модернизации устаревших техно- логий,

•  Повышение продуктивности труда и уменьше- ние числа производственных конфликтов в бюджетной сфере и  на коммунальных пред- приятиях,

•  Более точное планирование бюджета города в части расходов на энергию и усиление контроля за его выполнением,

•  Вовлечение внешних инвестиционных ресурсов в модернизацию объектов бюджетной сферы и коммунальных предприятий,

•  Выразительная демонстрация действенности и прогрессивности власти для избирателей и со- здание убедительных примеров, которые под- талкивают жителей следовать за властью при решении собственных энергетических проблем.

Опыт других государств в постороении подоб- ных систем указывает на то, что реалистичным ориентиром в оценке стоимости разработки и внедрения современной системы энергоменедж- мента в городе может служить показатель 10\% от общей суммы средств, которые ежегодно исполь- зуются из бюджета города на потребление, транс- портирование и производство энергоресурсов.

План действий по созданию системы энергоме- неджмента в городе должен содержать в себе, по крайней мере, девять обязательных компонент:

1. Формулирование целей энергоменеджмента для городских властей и механизмов контроля их достижения.

2. Определение структуры управления и форм от- четности к программе энергоменеджмента.

3. Обеспечение профессиональными кадрами.

4. Определение стратегии достижения целей и планирование действии по реализации страте- гии.

5. Формулирование и конкретизация запросов по ресурсному обеспечению работы.

6. Определение финансово-инвестиционных кри- териев, на основе которых отбираются меро- приятия в план действий.

7. Разработка схемы организации наблюдений за качеством и количеством энергоуслуг, объема- ми потребления энергоресурсов и качеством их поставки.

8. Выбор методов анализа данных, расчета нор- мативных показателей по потреблению энерго- ресурсов и расчету сбережений.

9. Разработка схемы вовлечения и мотивирова- ния персонала бюджетных организаций к учас- тию в реализации плана действий по повыше- нию энергоэффективности в этих организациях.

10.Организация обучения и  консультационной поддержки для специалистов и персонала.

Неудачи, которые сопровождают программы энергоменеджмента в городе, чаще всего связаны с отсутствием в них  четких целей, механизмов контроля их достижения и недостаточным обеспе- чением работ проффесиональными кадрами, ин- формационными и финансовыми ресурсами. При этих условиях не является неожиданностью, что большая часть программ по внедрению энергоме- неджмента не доводятся до логического заверше- ния или не являются жизнеспособными в долго- срочной перспективе. Чрезвычайно важно со- здать работоспособную систему управления и от- четности, которые способны усилить мотивацию участников программы выполнять как можно луч- ше задания такой программы. Приступая к разра- ботке системы управления программой энергоме- неджмента, в первую очередь следует определить основных «контролеров» и «мотиваторов» выпол- нения программы. К категории «контролеров» можно отнести всех тех должностных лиц, от кото- рых зависит достижение изложенных в програм- ме целей. К ним относятся не работники, которые непосредственно работают с энергопотребляю- щим оборудованием, а, скорее, те, которые орга- низуют работу этих людей. На основе узко сфоку- сированных  профессиональных точек  зрения

«контролеров» на проблемы использования энер- гии можно разработать детальный и согласован- ный план действий в направлении достижения общих целей. Для практической реализации этой возможности следует создать рабочую группу по управлению проектом повышения энергоэффек- тивности в городе. Эта рабочая группа должна вы- ступать в роли полномочного органа, которая оп- ределяет политику и стратегию энергоэффектив- ности, координирует реализацию утвержденных мероприятий  и формулирует рекомендации для представителей высшего звена управления.

В роли «мотиваторов» могут выступать пред- ставители государственных инспекций по энерго- надзору и энергосбережению, государственные и муниципальные природоохранные организации и подразделения.

Для поддержания  управленческого процесса следует разработать стандартный формат ежек- вартальных отчетов о ходе выполнения програм- мы, который может включать оценку выполнения мероприятий, бюджетные показатели и стоимость реализованных мероприятий, план действий на следующий квартал и пр.

Огромное количество отчетов, которые долж- ны готовить муниципальные подразделения, от- нимает много времени, и   обязанность готовить любой новый отчет всегда вызывает неприятие у работников структурных подразделений. Однако, хотелось бы заметить, что уровень автоматизации подготовки отчетов замер на уровне возможнос- тей офисных программ Windows и крайне редко используется специальное программной обеспе- чение, позволяющее быстро и качественно гото- вить необходимые аналитические материалы. В современной рациональной  системе анализа и подготовки данных заложены большие резервы, которые пока очень слабо используются.

Важное место при разработке программы за- нимает проблема организации учета всех расхо- дов, которые имеют отношение к использованию энергии бюджетными организациями и предпри- ятиями. Если разрабатываемая система предусма- тривает выделение объединенного энергетичес- кого бюджета для финансирования закупок энер- горесурсов, деятельности по энергоменеджменту и инвестициям на внедрение энергоэффективных мероприятий, то и у «контролеров», и у исполни- телей такого объединенного бюджета появятся реальные стимулы и возможности работать над снижением расходов на энергию за счет расшире- ния инвестиционной деятельности. Такое видоиз- менение бюджета позволяет использовать инно- вационные подходы к управлению бюджетными средствами, в частности, многократно инвестиро- вать получаемые сбережения в реализацию энер- гоэффективных проектов.

В части обеспечения информационной  под- держки разработка и реализация программ энер- гоменеджмента на муниципальном уровне может опираться на:

1.  Знания, умения и опыт сотрудников муниципа- литета.

В этом случае можно разрабатывать и вне- дрять очень простые мероприятия, такие, как контроль утечек воды, своевременное отключе- ние освещения и пр., которые не требуют спе- циальных знаний.

2. Знания, умения и опыт внешних консультантов.

При разработке программ по энергоэффек- тивности такой ресурс используется для прове- дения энергоаудита в городе или на отдельных его объектах с целью выявления наиболее ши- рокого  перечня энергосберегающих меропри- ятий, оценки результативности их внедрения, выполнения проектных работ и организации контроля за внедрением технологически слож- ных мероприятий.

3. Знания, умения, опыт и финансовые ресурсы энергосервисных компаний (ЭСКО).

Как правило, участие этих компаний в реа- лизации программы энергоэффективных меро- приятий  проходит  предусматривает заключе- ние контракта по предоставлению услуг по по- вышению эффективности использования энер- гии. В соответствии с этим контрактом компа- ния принимает на себя обязательства выявить и оценить мероприятия, спроектировать их вне- дрение, обеспечить средства на финансирова- ние работ, выполнить все работы и гарантиро- вать достижение заданного уровня сбережений энергии (средств).

При разработке плана действий в рамках реа- лизации программы энергоменеджмента следует разработать мероприятия по семи ключевым на- правлениям:

1.  Изменения в политике. В первую очередь сле- дует охватить основные проблемы, которые оказывают решающее влияние на энергополь- зование, в частности, планирование бюджета, закупки энергии и оборудования, учета энер- гии, стандартов на качество и количество услуг.

2. Работа с персоналом на энергетических объектах.

В данном случае, основная цель — формирова- ние энергосберегающего поведения персонала.

3. Инвентаризация основных энергетических па- раметров зданий, технологий и систем.

4. Мониторинг качества энергоуслуг, объемов по- требления энергоресурсов, основных факторов влияния и нормирование энергопользования.

5. Исследование объектов, выбор энергоэффектив- ных мероприятий и выполнение проектных ра- бот, в том числе с использованием услуг ЭСКО.

6. Реализация энергоэффективных мероприятий.

7. Оценка выполнения работ и  полученных ре- зультатов.

Для того, чтобы контролировать ход выполне- ния плана действий следует продумать систему мониторинга и выбрать для этого соответствую- щий набор индикаторов выполнения программы. На основе данных мониторинга необходимо на пе- риодической основе (оптимально ежеквартально) обеспечить оценку выполнения программы.

Наконец, не следует забывать, что успешная разработка и внедрение программы энергоме- неджмента требует обучения людей, от которых зависит создание и выполнение программы. В этом смысле желательно, чтобы персонал муни- ципалитета периодически проходил повышение квалификации по специальным программам энергоэффективности, которые могут предложить ВУЗы или специализированные учреждения.

Первая системная попытка внедрить совре- менную систему энергоменеджмента была пред- принята в конце 2006 года в городе Львове при

поддержке Европейской ассоциации органов ме- стного самоуправления Энерджи-Сите и фирмы — разработчика программного обеспечения «ІТ-ме- неджмент». План реализации программы во Львове предусматривал:

•  Обновление городской политики энергоэффек- тивности, в которой закрепляются основные це- ли и определяется стратегия создания системы энергоменеджмента для коммунальной энерге- тики Львова.

•  Выбор тактической схемы и инструментария для развития системы энергоменеджмента в со- ответствии с утвержденной политикой.

•  Формирование структуры исполнителей и рас- пределение задач. Обучение, консультирова- ние, мотивация кадров.

•  Поведение электронной инвентаризации ос- новных энергетических объектов и  правовых субъектов, связанных договорными обязатель- ствами в энергетике.

•  Организация периодического сбора и накопле- ния данных, характеризующих динамику энер- гопользования, оценка на их основании эффек- тивности использования энергии на бюджетных объектах.

•  Обработка на основе данных мониторинга экс- плуатационных норм  потребления энергоре- сурсов, обеспечивающих их рациональное ис- пользование для отдельных категорий объек- тов коммунальной энергетики, и налаживание контроля за их соблюдением.

•  Формирование  энергосберегающего поведе- ния персонала и посетителей.

•  Налаживание эффективной эксплуатации энер- гопотребляющего  оборудования и систем на объектах.

•  Составление перечня объектов,  требующих проведения энергетического обследования. Выполнение обследований. Выбор энергоэф- фективных улучшающих мероприятий и разра- ботка технических проектов энергоэффектив- ной реконструкции и замены оборудования.

•  Создание финансовых механизмов для финан- сирования инвестиционных энергоэффектив- ных проектов за счет сбережений, поиск источ- ников инвестирования.

•  Внедрение энергоэффективных мероприятий по реконструкции объектов коммунальной энергетики. Контроль за выполнением работ.

•  Расчет сбережений  энергии  и  бюджетных средств, полученных от управленческой дея- тельности, энергоэффективной эксплуатации и инвестирования в реконструкцию и закупку но- вого оборудования. Разработка схем поощре- ния работников и возврата средств инвесторам за счет сбережений.

В ноябре 2006 года с целью оценки перспектив формирования интегрированной системы энерго- менеджмента для коммунальной энергетики го- рода Львова была построена модель управленче- ских связей между основными объектами и субъ- ектами управленческого процесса.

Сразу стало очевидным отсутствие деятельнос- ти по управлению использованием энергоресур- сов относительно бюджетных и жилых зданий, а также ведомственного транспорта, находящегося на балансе Львовского городского совета. Страте- гия развития интегрированной системы управле- ния использованием энергоресурсов требовала немедленного заполнения белых пятен в секторе потребления энергоресурсов. При этом на началь- ном этапе было решено сконцентрировать усилия на сегменте бюджетных учреждений.

Подготовка плана развития системы энергоме- неджмента в городе Львове началась с обсужде- ния  целей управленческой деятельности. Было определено три основные задачи на 2007 год для вновь создаваемой управленческой структуры:

•  Повышение качества энергоуслуг в бюджетных учреждениях города (обеспечение соблюдения санитарных норм относительно теплового ком- форта во всех бюджетных зданиях города до конца 2007 года).

•  Уменьшение расходов из бюджета города на приобретение энергоресурсов (3 млн. грн. до конца 2007 года).

•  Расширение инвестирования в проекты энерго- эффективной модернизации городских зданий (3 млн. грн. инвестиций из внебюджетных источников города).

В начале декабря 2006 года была разработана и рассмотрена на исполкоме концепция развития системы управления потреблением энергоресур- сов в коммунальной энергетике Львова, а 14 дека- бря 2006 года появилось постановление Львов- ского  городского  совета №  450  «О Концепции внедрения системы энергетического менеджмен- та в г. Львове» и началось ее внедрение.

Основные трудности возникли на этапе созда- ния компьютеризированной системы энергоме- неджмента для всех бюджетных учреждений го- рода. В течение трех месяцев было внедрена трех-

Таблица 3.3.1.

уровневая схема управления этим процессом (уч- реждение — отраслевое подразделение — испол- нительный комитет). В настоящее время система энергетического менеджмента охватывает здания, которые эксплуатируются отраслями образова- ния, здравоохранения, культуры и туризма, моло- дежи, семьи и спорта, а также городской и район- ными администрациями. Соответствующая кадро- вая основа на начало июня 2006 года состояла из двух работников  сектора энергосбережения уп- равления экономики  Львовского  горисполкома, энергоменеджеров отраслевых управлений и от- делов — 11 человек, ответственных за энергомони- торинг, энергопользование и эксплуатацию энер- госистем в бюджетных зданиях —  324 человека. На базе программы «ЭнергоПлан», разработан- ной фирмой «ІТ-Менеджмент», созданы компью- теризированные рабочие места во всех бюджет- ных учреждениях, имеющие в своем распоряже- нии компьютерную технику. Это — 111 учебных за- ведений (49\% от общего количества учреждений области), 26 учреждений культуры и туризма (40\%), 20 учреждений здравоохранения (100\%),

6 учреждений молодежи, семьи и спорта (100\%) и 7 административных зданий органов исполни- тельной власти города. При участии разработчи- ков программы были организованы и проведены четырехчасовые учебные курсы для 168 пользова- телей программы.

В результате всей этой подготовительной ра- боты в начале 2007 года была проведена элек- тронная  энергетическая инвентаризация всей бюджетной  сферы. Эта стадия формирования электронной базы данных предусматривала опре- деление основных характеристик зданий,  систем их энергообеспечения и режимов эксплуатации, от которых существенно зависят объемы потреб- ления энергоресурсов и  платежей за них.  Итог этой работы приведен в следующей таблице (см. таблицу 3.3.1).

В феврале 2007 года в бюджетных учреждени- ях Львова на систематической основе начат сбор информации о ежемесячном потреблении всех энергоресурсов в бюджетных зданиях в текущем году и внесены в электронную базу данных сведе- ния об энергопотреблении в 2006 году.  Источни- ком  информации  при  этом служили  счета за

потребленную энергию,  которые присылались энергоснабжающими организациями.

По состоянию на май 2006 года силами работ- ников  сектора энергосбережения был выполнен анализ потребления энергоресурсов по каждому зданию в физических и денежных показателях за

2006 год и І квартал 2007 года; рассчитаны усред- ненные удельные показатели потребления энер- горесурсов для отраслевых подразделений;  вы- явлены наиболее проблемные в плане энергопот- ребления здания, требующие энергетической экс- пертизы и  энергоэффективной модернизации; разработана схема текущего контроля за эффек- тивностью потребления энергоресурсов в  бюд- жетных зданиях на основе сравнительного анали- за объемов потребления энергоресурсов за соот- ветствующие периоды 2006 и 2007 годов; предло- жена методика расчета ежемесячных норм энер- гопотребления для всех 493 бюджетных зданий города, призванных устранить факты бесхозяй- ственности в использования энергоресурсов и по- высить бюджетную дисциплину.

Можно ожидать, что, вопреки многочислен- ным трудностям, план создания современной сис- темы энергоменеджмента во Львове будет вопло-

щен в жизнь. Гарантией этого является то, что дол- госрочная политика городского совета в вопросах использования энергоресурсов теперь четко ак- центируется на необходимости планирования по- требностей в энергетических услугах и энергоре- сурсах во всех секторах коммунальной энергети- ки. Отныне перед исполнителями задач энергоме- неджмента и энергоэффективности в коммуналь- ном хозяйстве стоят четкие цели, а в системе ис- полнительной власти сформирован адекватный управленческий потенциал, способный решать поставленные задачи. Уверенно продвигается ра- бота по разработке специальных стандартов, не- обходимых для организации качественного уп- равления процессами предоставления энергети- ческих услуг и оптимизации использования энер- гетических ресурсов и средств, что в конечном итоге прокладывает путь к внедрению принципов устойчивого развития в повседневную жизнь го- родской общины Львова. Есть надежда, что этот положительный опыт найдет заинтересованную поддержку и в других городах Украины и позво- лит приблизить нашу страну к требованиям Евро- пейского Союза в вопросах использования энер- горесурсов.

Использовано:

•  А. Копець. «Комп’ютеризовані системи управління споживанням енергії для бюджетних установ». Інформаційно-аналітичний бюлетень «Державні -акупівлі України» №1(31), 2007, с.10-15.

https://www.energy.ru/rus/articles/sd_content.htm

•  Повестка дня Хабитат https://www.un.org/russian/conferen/habitat/