5.1. инвестиции в энергоэффективность5.1.1. ОБЩИЙ ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ Мероприятия по улучшению энергоэффектив- ности зданий, техническое переоснащение отопи- тельных сетей, модернизация систем освещения за счет внедрения передовых технологий — обще- известные виды инвестиций, оказывающих суще- ственное влияние на энергопотребление и приво- дящих к отличным результатам. Однако требуется найти средства на эти инвестиции. В этой главе анализируется вопрос об устранении барьеров на пути притока необходимых средств. Особое вни- мание уделяется трем категориям инвестиций: • в мероприятия по улучшению энергоэффектив- ности существующих частных и государствен- ных зданий (например, изоляцию); • в модернизацию систем централизованного теплоснабжения (ЦТ); • во внедрение эффективных методов освеще- ния. Инвестирование в повышение энерго- эффективности приводит к сокращению расходов на энергию, улучшению надеж- ности снабжения и снижению воздействия энергопользования на окружающую среду. Несмотря на это, многие реальные возмож- ности для более высокой энергоэффектив- ности не используются из-за существова- ния многочисленных барьеров для таких инвестиций. Барьеры для инвестирования в энергоэффективность и способы их умень- шения неоднократно рассматривались в рамках Энергетической Хартии в Рабочей группе по вопросам энергоэффективности и соответствующим экологическим аспек- там (ПЭЭСЭА). Для того чтобы достичь существенного роста энергоэффективности, правительствам и муници- палитетам необходимо включить эту задачу в чис- ло своих стратегических приоритетов и осуществ- лять эффективные меры, основанные, главным образом, на нормативах и налоговых стимулах, в рамках четкого плана действий. В Украине, как и большинстве стран с переходной экономикой, не- обходимо совершенствование законодательства и политики в области централизованного теплос- набжения, направленные на улучшение инвести- ционного климата. Особую важность представля- ет внедрение коммерческих принципов в работу систем ЦТ, что, как минимум, подразумевает оп- лату услуг отопления на основании измеряемого
потребления тепла. Субсидии, перекрестные суб- сидии и налоговые искажения должны быть уст- ранены, поскольку они дают неверные ценовые сигналы потребителям. Кроме того, коммерческая ориентация проектов стимулирует участие в них частных кредитно-финансовых учреждений. Возможности финансирования за счет привле- каемых частных средств часто страдают из-за та- ких факторов, как низкий уровень осведомленно- сти, отсутствие понимания в отношении целевых кредитов, мелкие масштабы проектов и т.п. Кроме того, видимо, нет связи между финансовыми ин- ститутами и владельцами объектов, в результате чего проекты с большим потенциалом не получа- ют необходимого финансирования, несмотря на кажущуюся беспроигрышную позицию. Необхо- димы новые действия и механизмы, которые по- зволили бы улучшить климат для привлечения ин- вестиций в энергоэффективность. Можно рекомендовать три основных направ- ления: повышение осведомленности и улучшение подготовки специалистов финансовых учрежде- ний, создание сети специалистов по финансиро- ванию энергоэффективности и развитие иннова- ционных механизмов. Однако одного только стимулирования работы механизмов частного финансирования недоста- точно. Инвесторов должен привлекать благопри- ятный инвестиционный климат. В связи с этим во- просы энергоэффективности должны стать интег- ральной частью законодательства о жилье и цент- рализованном теплоснабжении. Разрешения на производство строительных работ, разрешения экологических органов, концессии, лицензии на выработку тепла и электроэнергии, а также прин- ципы государственного контроля должны вклю- чать требования в отношении показателей энерго- эффективности. В дополнение к традиционным требованиям следует использовать основанные на результатах меры саморегулирования, такие как целевые по- казатели и энергетическая маркировка, как это сделано в новой Директиве ЕС по строительству. Однако вопрос о том, ориентированы ли стандар- ты на результат, зависит от того, как регулярно они будут обновляться, поскольку устаревшие стандарты задают слишком низкие целевые пока- затели и не способствуют развитию новых техно- логий. Кроме того, следует стимулировать рост энергоэффективности, а не наказывать за него. Это может показаться очевидным, но между тем имеется масса примеров контрпродуктивных на- логов, субсидий и нормативов. Для достижения успеха необходимо комбинированное и согласо- ванное применение регулирующих мер. Частью проблемы инвестирования в энергоэф- фективность является то, что оно зачастую не име-
ет конкретной привязки. В строительстве зданий принимают участие многие организации. Кроме того, срок службы зданий значительно больше, чем срок существования первоначального инвес- тора, что затрудняет процесс контроля над всеми последствиями мер по совершенствованию энер- гоэффективности. Кроме этого, у арендодателей и арендаторов разные интересы, и вопросы энерго- эффективности могут просто потеряться между ними. Законодательство должно четко определять и разделять обязанности сторон в области энерго- эффективности. Большое значение имеет вопрос административной ответственности за энергоэф- фективность. Следует поощрять когенерацию. Новая дирек- тива ЕС поддерживает когенерацию, что имеет особое значение для стран, готовящихся к вступ- лению в ЕС, ввиду широкого распространения в них централизованного теплоснабжения. Нельзя недооценивать важность просвети- тельской и информационной работы. Законода- тельные, саморегулирующие и оценочные меры не окажутся действенными в отсутствие их пони- мания и обоснования. В частности, в странах Цен- тральной и Восточной Европы отсутствие подго- товки по вопросам энергоэффективности влечет за собой некачественное управление зданиями и их поддержание. Для ускорения внедрения новых технологий можно использовать гранты. Как правило, гранты покрывают лишь часть общей стоимости проекта, а остальные средства инвестор должен найти сам. Впрочем, предпочтительными являются варианты кредитов и других методов привлечения средств с участием игроков рынка, которые принимают на себя определенные обязательства. Использова- ние существующих структур также относится к факторам успеха. Государственные кредиты могут проходить через банки. Имеются многочисленные примеры этого в Восточной Европе, но идея может быть использована и на Западе. Такой метод по- зволяет повысить осведомленность банковского сектора, что, в свою очередь, может повлечь на- бор специалистов со знаниями в области энерго- эффективности, обучение имеющегося персонала и, как результат, банк сможет самостоятельно предоставлять кредиты под проекты ЭЭ. Государственные субсидии и действия должны быть направлены на усиление рыночных мер. В конечном итоге, правительство не должно играть центральную роль. Всегда существует риск, что гранты лишат работы кредитно-финансовые уч- реждения частного сектора. Разработаны различ- ные методы, совершенствующие такой метод предоставления грантов, как добровольные со- глашения и программы закупок технологического
оборудования, которые хорошо зарекомендовали себя, к примеру, в Нидерландах и Швеции. Мощным средством регулирования являются налоги, с помощью которых можно повлиять на потребление электроэнергии и на инвестиции в энергоэффективность. Китайские власти провоцируют на но- вые разработки с помощью увеличения цен на электричество. Китай увеличивает внут- ренние цены на электроэнергию для того, чтобы помочь своим генерирующим компа- ниям пережить повышение цен на уголь. Крупнейшая энергетическая компания страны Huaneng подняла тарифы в сред- нем на 7,3\%. А цены на уголь поднялись бо- лее чем на 10\%. Кроме того, китайское правительство надеется повышением тари- фов на электричество спровоцировать раз- работки в сфере альтернативных источни- ков энергии и уменьшить количество вы- бросов в атмосферу. Так, китайское прави- тельство приняло решение о том, что про- изводители электроэнергии с помощью вет- ряков, солнечных батарей, а также био- энергии будут иметь право продавать элек- троэнергию по более высоким ценам, чем традиционные генерирующие компании. Компенсация этого ценового дисбаланса ляжет на плечи компаний, распределяю- щих электричество. (https://finance.rol.ru) Они могут применяться двумя способами — че- рез налоги на энергоносители, повышающие цены на них и, тем самым, заставляющие использовать энергосберегающие методы, и, во-вторых, за счет налоговых льгот и более быстрой амортизации, которые стимулируют приток инвестиций в энер- гоэффективность. Налоги на энергоносители — важное средство отображения государственной политики, направленной на энергосбережение. Налоги также смогут использоваться для привле- чения средств в проекты энергоэффективности. Налоговые льготы представляют собой одну из форм гранта, использующую уже существующие структуры и средства для достижения цели с со- кращением административных затрат. Правительства также имеют в своем арсенале косвенные средства, такие как механизмы госу- дарственных закупок. Правила государственных закупок должны быть дополнены конкретными рекомендациями по поставкам энергосберегаю- щих технологий. Государственный сектор должен стать примером, демонстрирующим выгоды от энергосберегающих мер. Кроме того, государ-
ственные закупки представляют собой значитель- ную часть спроса и могут оказать заметное влия- ние на рынки и на развитие технологий. Рыночные финансовые механизмы очень важ- ны для инвестирования в энергоэффективность, и государственная политика может способствовать развитию таких механизмов, как энергосервис- ные компании (ЭСКО), фонды возобновляемых кредитов, лизинг, совместные предприятия и вен- чурный капитал, обеспечивая надлежащую нор- мативно-правовую базу и налоговые стимулы. ЭСКО выполняют всесторонние функции. Они оказывают клиентам многие услуги в области энергоэффективности, включая целевое финанси- рование, проектные работы, руководство реали- зацией проектов, обслуживание оборудования, мониторинг и оценку. Они используют Договоры с гарантированным энергетическим результатом (ДГЭР), по условиям которых потребитель пога- шает кредит средствами, сэкономленными за счет снижения энергопотребления, которое стало ре- зультатом инвестиций в энергоэффективность. Однако ощущается недостаток спонсоров и инве- сторов с требуемым уровнем кредитоспособности и необходимой технической квалификацией. В отдельных случаях на деятельности ЭСКО могут сказываться правовые ограничения. Укрупнение проектов могло бы снизить затра- ты по сделкам. Фонды возобновляемых кредитов предоставляют владельцам объектов кредиты, ко- торые могут погашаться за счет экономии энергии. Структура такого фонда для мелкомасштабных проектов, регулируемых со стороны спроса, должна ориентироваться на простые усовершен- ствования в области энергоэффективности с ма- лой степенью риска, поддающиеся быстрой коли- чественной оценке, с привлечением местных ор- ганизаций для технической оценки и анализа фи- нансовой кредитоспособности. Еще одним важным источником финансирова- ния для стран Центральной и Восточной Европы являются иностранные инвесторы. Для иностран- ных инвесторов местные финансовые посредники могут стать приемлемыми контрагентами в их ин- вестициях в энергосберегающие проекты. Иностранные инвестиции должны обеспечить самодостаточность проектов, подобно тому, как это делают кредиты МФК для укрепления местных банков. Необходимо укрепить местные организа- ции, которые смогли бы продолжать привлечение инвестиций в энергоэффективность после завер- шения проекта.
5.1.2. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ПРОЕКТОВ ПО ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ Проекты совместного осуществления (СО) мо- гут выступать существенным источником допол- нительного финансирования инвестиционных проектов по энергоэффективности, связанных с сокращением выбросов парниковых газов в атмо- сферу планеты. Они служат важной основой для сотрудничества стран Западной и Восточной Евро- пы в области проектов энергоэффективности и противодействию изменениям климата. ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ДЛЯ МЕХАНИЗМА СО: • практически достижимый и экономичес- ки оправданный потенциал энергосбере- жения к 2010 г. в Украине составляет 40,5 млн. т у. т. в год; • общий экономический потенциал энер- госбережения — 85,5 млн. т у. т. в год; • «дополнительный» потенциал энергосбе- режения, требующий внешнего финанси- рования — 45 млн. т у. т. в год («дополни- тельный» потенциал сокращения выбросов СО2 составляет около 81 млн. т. в год).1 К настоящему моменту наибольшее количест- во проектов связано с возобновляемыми источни- ками энергии и энергоэффективностью, а круп- нейшие проекты относятся к сохранению и восста- новлению лесных массивов и рекультивации. ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЙ И КЛИМАТИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА ПРОЕКТОВ СО В УКРАИНЕ: • Ежегодное сокращение потребления энергоресурсов: 4,2 — 6,8 млн. т у. т. • Оценка сокращения потребления энерго- ресурсов за 2008-2012гг.: 27 млн. т у. т. • Ежегодное сокращение выбросов парни- ковых газов: 8 — 12 млн. т СО2
• Оценка сокращения выбросов парнико- вых газов за 2008-2012 гг.: 50 млн. т СО2 Рынок СО жестко регулируется, не оставляя ни- какого места рыночным силам саморегулирова- ния и осложняя условия вступления в проект. Кро- ме того, среди них слишком мало проектов, при- водимых в действие со стороны спроса. Совмест- но осуществляемая деятельность (СОД) свиде- тельствует о том, что большинство проектов энер- гетического сектора ориентированы скорее на
предложение, чем на спрос, и в то же время по- давляющая часть энергетических проектов СОД, ориентированных на спрос, осуществляется в от- ношении зданий. ПРИОРИТЕТНЫЕ СЕКТОРЫ ДЛЯ ПРОЕКТОВ СО В УКРАИНЕ3: • Утилизация шахтного метана • Возобновляемые источники энергии • Муниципальные системы тепло- и водо- снабжения • Транспортировка и распределение при- родного газа • Утилизация вторичных энергоресурсов • Повышение эффективности сжигания угля и газа Большинство проектов СОД — это проекты в области ЦТ, в особенности связанные с переходом на другие виды топлива, однако они не являются проектами, дающими наибольшую экономию энергии. Правительства могли бы стимулировать коммунальные предприятия к сотрудничеству в управлении проектами, связанными со спросом, путем регулирования или путем применения гиб- ких методов, например, разрешая коммунальным предприятиям принимать участие в международ- ной торговле единицами сокращения выбросов. Жилищные кооперативы и другие группы потре- бителей энергии также могли бы участвовать в торговле единицами сокращения выбросов. Уста- новление средних норм выбросов может упрос- тить задачу определения данных предваритель- ного обследования для ориентированных на спрос проектов в области снижения выбросов.4 5.1.3. КАКИЕ ИНВЕСТИЦИИ НУЖНЫ УКРАИНЕ В Украине уже реализованы большинство ма- лозатратных и быстроокупаемых проектов — по крайней мере, в сфере промышленности, энерге- тики и коммунальных хозяйствах. Что касается бюджетной и жилищной сферы, то там этот потен- циал все еще велик. Можно сказать, что в СНГ на- ступила фаза среднесрочных проектов энергосбе- режения — и в России, и в Украине, и в Беларуси. Каждый следующий шаг на пути реализации про- грамм энергосбережения будет требовать все больше и больше инвестиций на одну и ту же ве- личину экономии энергии. Внешние займы были хороши для демонстра- ционных проектов в краткосрочной и быстрооку- паемой фазе — это было целесообразно. Но рас- считывать на внешние займы в среднесрочной фазе, по меньшей мере, наивно — риски невоз- врата по-прежнему велики, а объемы необходи-
мых средств уже измеряются сотнями миллионов и миллиардами долларов. При этом остается пол- ностью нераскрытым потенциал собственных (внутренних) инвестиций в энергосбережение. Забавную притчу о вариантах использования помощи рассказал Ларри Гуд, директор междуна- родного департамента АЕЕ из Вашингтона. Он ска- зал, что «…помощь — это стакан воды. Этот стакан с холодной водой стоит в оазисе среди пустыни рядом с глубоким колодцем, в котором установ- лен насос…» И Ларри говорит, что «наш выбор — выпить воду сразу или залить ее в насос, чтобы он заработал, чтобы еще долго можно было пить хо- лодную воду из этого колодца». Основные барьеры для внутренних инвес( тиций: 1. Отсутствие авторитетных энергосберегающих компаний, обеспечивающих надежный проект- ный менеджмент, гарантирующих инвестору величину будущей экономии и сроки возврата инвестиций. Подобных структур у нас практиче- ски нет, их нет и внутри существующих финан- сово — промышленных групп. Зато создались сотни маленьких компаний, ведущих ожесто- ченную конкурентную борьбу на крошечном рынке услуг по энергоэффективности. 2. Нет методических и нормативных материалов по получению экономии денежных средств при реализации энергосберегающих проектов. Все нормативные и методические материалы, на- следованные из прошлого, оказались недеес- пособны в условиях рыночной экономики и се- годня мы безоружны в главном: • практики доказательного мониторинга эконо- мии денежных средств после внедрения про- ектов нет вообще, • нет правил бухгалтерской проводки получае- мой экономии на систематической основе, ее дифференцированного учета и аккумуляции, • отсутствуют принятые и юридически обеспечен- ные правила по определению периода начисле- ния экономии, определения базы сравнения. Как следствие размытости предмета эконо- мии и отсутствия четких гарантий по возврату вложенных средств нет заинтересованности в энергосбережении у подавляющего большин- ства субъектов хозяйствования и у потенциаль- ных инвесторов. 3. Особенно важным является отсутствие обще- принятых правил раздела денежных средств, полученных от реализации энергосберегающих проектов. Вопиющий (по сравнению с Западом) вакуум в этом вопросе блокирует большинство инициатив во всех сферах хозяйствования, а особенно беззащитным является обществен- ный сектор.
Абсолютное большинство энергосбере- гающих проектов, внедренных в обще- ственном секторе Украины не дают эконо- мии для своих создателей, не приносят ожидаемых денег. Интересный пример из Днепродзержинска — за счет счетчиков и регуляторов в местном университете полу- чена экономия в платежах за отопление 70 тыс. $ за сезон. И деньги на оплату энергоносителей были получены, но сэко- номленные средства вернулись обратно в Минвуз — нецелевое использование бюд- жетных средств является преступлением. Не создав правовых условий для при- своения экономии от технического проек- та, руководство вуза не только не вернуло вложенных денег. Уменьшение базы по- требления за счет внедрения энергосбере- гающего проекта привело к адекватному уменьшению базы платежей, и экономия исчезла. Теперь получить деньги за эконо- мию платежей за энергоресурсы уже не удастся никогда. Технически экономия бы- ла, а финансово не возникла. Такой же пример из Запорожья — в рай- онной теплосети директор за 5 лет внедрил более 2-х десятков регулируемых приводов — на дымососных и тягодутьевых агрегатах, на теплопунктах и подкачивающих насо- сных станциях. Деньги он тратил свои — из прибыли, а экономия электроэнергии рас- творялась в общих балансах хозяйственной деятельности. Мораль — уже внедрено не- мало энергосберегающих проектов, боль- ших и малых — они не дают отдачи, эконо- мии не возникло, наступило разочарование от результатов и этот отрицательный опыт передается по эстафете большинству руко- водителей, лишая их инициативы. 5 5.1.4. МУНИЦИПАЛИТЕТ КАК РЕГУЛЯТОР И ИНВЕСТОР6 Посредством многих своих действий муници- палитет выполняет функцию регулятора и инвес- тора. Так, например, планирование землепользо- вания и организация транспортной системы вхо- дят в обязанности муниципалитета. Ряд стратеги- ческих решений, связанных с благоустройством города, а также многочисленные другие решения, имеют прямое влияние на будущее потребление энергии жителями и различными экономически- ми агентами на территории муниципалитета.
Роль регулятора и инвестора проявляется чаще всего в следующих областях деятельности муни- ципалитета: • при разработке планов развития, которые оп- ределяют основную структуру городов и приле- гающих к ним территорий; • при обособлении или совмещении различных функциональных зон в общественной местнос- ти — для жилья, для труда, для отдыха; • при разработке и реализации транспортных схем и программ и всей транспортной политики на территории муниципалитета; • при разработке градостроительных планов (но- вые или модернизированные старые) для це- лых сел или их отдельных районов; • при составлении рекомендаций по строитель- ным стандартам (например, ориентировка зда- ний, теплотехнические требования к ним, пас- сивное использование солнечной энергии и т.д.); при утверждении местных строительных правил и норм; • при формировании и претворении в жизнь по- литики относительно местных налогов и тари- фов; • при обособлении и развитии полноценных ми- крорайонов в рамках сел, чем способствует со- кращению зависимости от транспортных средств. При принятии решений в вышеперечисленных областях обычно соблюдаются различные градо- строительные нормы и в большинстве случаев не учитываются энергетические последствия. Участ- ники этих мер в большей своей части не являются представителями энергетического сектора. Чаще всего, они: • советники и муниципальные служащие сферы «Архитектура/градостроительство и благоуст- ройство» муниципальной администрации; • инвестиционные фирмы и инвесторы в жилищ- ное имущество; • архитекторы, градостроители, инженерно- строительные специалисты и другие; • фирмы, обслуживающие городской, внегород- ской и региональный транспорт; • общества и ассоциации собственников жилья, защитников окружающей среды и др.; • все население города, от которого требуется из- менить свои навыки. Для создания условий для более углубленного учета энергетических факторов при принятии ре- шений, муниципалитет должен подготовить соот- ветствующим образом своих специалистов и ру- ководителей, знакомя их с дополнительными воз- можностями внедрения мер энергетической эф- фективности.
При наличии подходящего объема и возмож- ностей, муниципалитет также может планировать осуществление различных важных мероприятий, которые существенно будут влиять на эффектив- ность энергопотребления на своей территории. В своем качестве инвестора и регулятора му( ниципалитет чаще всего воздействует по( средством следующих основных мер: • направление усилий на расширение и улучше- ние предложенных муниципалитетом услуг и снижение цен на них; • оценка различных сценариев развития энерге- тических сетей; • оценка воздействия различных сценариев по бла- гоустройству и в области транспорта на потребле- ние энергии и уровень выброса вредных веществ; • использование энергетической эффективности и предотвращение выброса вредных веществ как основной критерий оценки проектов муни- ципалитета; • поиск подходящих комбинаций градострои- тельных функций (жилье, рабочие места, от- дых) с целью сокращения необходимости ис- пользования транспорта; • убеждение людей не использовать частный транспорт, введение пешеходных зон, зон огра- ничений скорости и т.д.; направляет людей на использование общественного транспорта при повышении качества услуг; • помощь при переходе от одного вида транс- порта к другому (поезд — трамвай — автобус — велосипед — пешком); облегчает и обеспечива- ет безопасность использования велосипедов, мопедов и др.; • создание возможностей перезаправки транс- портных средств электроэнергией или газом; • поддержка создания биоклиматической архи- тектуры, пассивного и активного использова- ния солнечной энергии в зданиях и районах и использование экологически чистых энергети- ческих источников. Результатами вышеперечисленных мер ча( ще всего являются: • экономия финансовых средств в результате со- кращения потребления энергии на транспорте; • улучшение качества жизни в городах посредством улучшения управления жизненным пространством; • уменьшение загрязнения воздуха; • положительные изменения в поведении специа- листов по градостроительству и благоустройству; • повышение занятости и поддержка промыш- ленности для более эффективного использова- ния энергии; • осуществление экономии энергии в зданиях; • создание систем улучшенной энергетической эффективности.
5.1.5. ПЕРСПЕКТИВЫ УКРЕПЛЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ПРОЕКТОВ7 Где же брать финансовые ресурсы для выпол- нения энергоэффективных проектов в муниципа- литетах если местные бюджеты хронически стра- дают от бюджетного дефицита, а возможности привлечения внешнего финансирования сущест- венно ограничены? Здесь неизбежно всплывает тема, активно обсуждаемая в стране в последнее время — административная реформа. Однако, в данном случае, гораздо более важно, не какого размера должны быть громады, а какими полно- мочиями и, соответственно, финансовыми ресур- сами они будут наделены. Проще говоря, дайте городам и регионам больше полномочий, оставь- те больше финансов — и дело тронется с места. Что мы имеем сегодня? К примеру, давайте заглянем в закон о госу- дарственном бюджете на 2006 год. Как у нас там с экологическими проблемами? Читаем, 65\% по- ступлений за загрязнение окружающей среды по- ступает прямиком в «закрома родины». А как же обещанное усиление роли городов и местных со- ветов? Децентрализация? Можно, конечно, полу- чить уже перераспределенные средства из госу- дарственного экологического фонда, но кто про- бовал это сделать в последнее время, тот знает, что все далеко не так просто. Поинтересуйтесь в Минэкологии, сколько средств этого фонда оста- лись неосвоенными в прошедшем году. Заметим также, что пока экологические фонды были совер- шенно незначительными по количеству накапли- ваемых в них денег, 70\% отчислений оставалось в городских экофондах. Ситуация изменилась, ког- да в фонды стало поступать значительное количе- ство средств (только донецкие предприятия от- числяют сегодня около 15 млн. грн. экологических платежей в год во все уровни фондов) и сегодня в городах остается только 10\% всех отчислений. Смотрим дальше, платежи за спецводопользо- вание, т.е. за воду, которая используется пред- приятиями города для производственных нужд (около 11 млн. грн. в 2005 году по Донецку). Если вашему городу «повезло», и он разместился на берегу реки государственного значения, 100\% от- числений предприятий за использования воды уйдет в госбюджет. А если городская громада ре- шит отдать в аренду пруд, входящий в систему во- досбора этой реки, то вырученные средства опять же уйдут в центр. Позвольте, а как же решать на- копившиеся проблемы водоемов городу? Ваши проблемы. Какие еще возможности существуют для укреп- ления местных бюджетов? Безусловно, формиру- ющийся углеродный рынок и гибкие механизмы Киотского протокола, в частности проекты совме-
стного осуществления, которые применимы для Украины. В валовом выбросе в атмосферу г. До- нецка (около 180 тыс. тонн в 2005 году) 80\% при- ходится на сопутствующий угледобыче метан. По- скольку, метан — один из основных парниковых газов, его утилизация может принести немалый доход в городскую казну. Тем более что утилиза- ция может производиться с использованием коге- нерационных установок и приносить дополни- тельный доход за реализацию тепла и электро- энергии. В других городах это может касаться и старых полигонов ТБО (утилизация полигонного газа — по сути загрязненный метан), и снижения энергоемкости систем центрального отопления
(снижение выбросов СО2 за счет сокращения объ- емов сжигаемого топлива), и работы ТЭС, обслу- живающих города (те же вопросы энергоемкости). Сегодня мало кто не понимает связи между процессами генерирования электроэнергии и за- грязнением окружающей среды. Мероприятия и технологии по повышению энергоэффективности производства и энергосбережению могут внести немалый вклад в решение экологических проблем (читай, продвижение по пути устойчивого разви- тия), причем в данном случае речь идет уже не об экологических деньгах, а о средствах предпри- ятий или инвесторов.
1 По данным Агентства по рациональному использованию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО) 2 По данным Агентства по рациональному использованию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО) 3 По данным Агентства по рациональному использованию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО) 4 Инвестиции в энергоэффективность. Устранение барьеров. (Секретариат Энергетической Хартии) 5 Василий Степаненко, сопредседатель АЭСКО, председатель правления энергосервисной компании «Экологические Системы» 6 https://www.uneec.lviv.ua/index.php?page=./1/2/1/p9.ru 7 Аналитика «ЦУР «Роза Ветров»
|
| Оглавление| |