Практическое руководство по повышению энергоэффективности муниципальных систем - Савченко О.

5.1. инвестиции в энергоэффективность

5.1.1.  ОБЩИЙ ВЗГЛЯД НА ПРОБЛЕМУ

Мероприятия по улучшению энергоэффектив- ности зданий, техническое переоснащение отопи- тельных сетей, модернизация систем освещения за счет внедрения передовых технологий — обще- известные виды инвестиций, оказывающих суще- ственное влияние на энергопотребление и приво- дящих к отличным результатам. Однако требуется найти средства на эти инвестиции. В этой главе анализируется вопрос об устранении барьеров на пути притока необходимых средств. Особое вни- мание уделяется трем категориям инвестиций:

•  в мероприятия по улучшению энергоэффектив- ности существующих частных и государствен- ных зданий (например, изоляцию);

•  в модернизацию систем централизованного теплоснабжения (ЦТ);

•  во внедрение эффективных методов освеще- ния.

Инвестирование в повышение энерго- эффективности приводит  к сокращению расходов на энергию, улучшению надеж- ности снабжения  и снижению  воздействия энергопользования на окружающую  среду. Несмотря  на это, многие реальные возмож- ности для более  высокой  энергоэффектив- ности  не используются из-за существова- ния многочисленных барьеров  для таких инвестиций. Барьеры для инвестирования в энергоэффективность и способы их умень- шения неоднократно рассматривались в рамках   Энергетической Хартии в Рабочей группе по вопросам энергоэффективности и соответствующим  экологическим аспек- там (ПЭЭСЭА).

Для того чтобы достичь существенного роста энергоэффективности, правительствам и муници- палитетам необходимо включить эту задачу в чис- ло своих стратегических приоритетов и осуществ- лять эффективные меры,  основанные, главным образом, на нормативах и налоговых стимулах, в рамках четкого плана действий. В Украине, как и большинстве стран с переходной экономикой, не- обходимо  совершенствование законодательства и политики в области централизованного теплос- набжения, направленные на улучшение инвести- ционного климата. Особую важность представля- ет внедрение коммерческих принципов в работу систем ЦТ, что, как минимум, подразумевает оп- лату услуг отопления на основании измеряемого

 

потребления тепла. Субсидии, перекрестные суб- сидии и налоговые искажения должны быть уст- ранены, поскольку они дают неверные ценовые сигналы потребителям. Кроме того, коммерческая ориентация проектов стимулирует участие в них частных кредитно-финансовых учреждений.

Возможности финансирования за счет привле- каемых частных средств часто страдают из-за та- ких факторов, как низкий уровень осведомленно- сти, отсутствие понимания в отношении целевых кредитов, мелкие масштабы проектов и т.п. Кроме того, видимо, нет связи между финансовыми ин- ститутами и владельцами объектов, в результате чего проекты с большим потенциалом не получа- ют необходимого финансирования, несмотря на кажущуюся беспроигрышную позицию. Необхо- димы новые действия и механизмы, которые по- зволили бы улучшить климат для привлечения ин- вестиций в энергоэффективность.

Можно  рекомендовать три основных направ- ления: повышение осведомленности и улучшение подготовки специалистов финансовых учрежде- ний, создание сети специалистов по финансиро- ванию энергоэффективности и развитие иннова- ционных механизмов.

Однако одного только стимулирования работы механизмов частного финансирования недоста- точно. Инвесторов должен привлекать благопри- ятный инвестиционный климат. В связи с этим во- просы энергоэффективности должны стать интег- ральной частью законодательства о жилье и цент- рализованном теплоснабжении. Разрешения на производство строительных работ,  разрешения экологических органов, концессии, лицензии на выработку тепла и электроэнергии, а также прин- ципы государственного контроля должны вклю- чать требования в отношении показателей энерго- эффективности.

В дополнение к традиционным требованиям следует использовать основанные на результатах меры саморегулирования, такие как целевые по- казатели и  энергетическая маркировка,  как  это сделано в новой Директиве ЕС по строительству. Однако вопрос о том, ориентированы ли стандар- ты на результат, зависит от того, как регулярно они  будут обновляться, поскольку  устаревшие стандарты задают слишком низкие целевые пока- затели и не способствуют развитию новых техно- логий.  Кроме того, следует стимулировать рост энергоэффективности, а не наказывать за него. Это может показаться очевидным, но между тем имеется масса примеров контрпродуктивных на- логов, субсидий и нормативов. Для достижения успеха необходимо комбинированное и согласо- ванное применение регулирующих мер.

Частью проблемы инвестирования в энергоэф- фективность является то, что оно зачастую не име-

 

 

ет конкретной привязки. В строительстве зданий принимают участие многие организации. Кроме того, срок службы зданий значительно больше, чем срок существования первоначального инвес- тора, что затрудняет процесс контроля над всеми последствиями мер по совершенствованию энер- гоэффективности. Кроме этого, у арендодателей и арендаторов разные интересы, и вопросы энерго- эффективности могут просто потеряться между ними. Законодательство должно четко определять и разделять обязанности сторон в области энерго- эффективности. Большое значение имеет вопрос административной ответственности за энергоэф- фективность.

Следует поощрять когенерацию. Новая дирек- тива ЕС поддерживает когенерацию, что имеет особое значение для стран, готовящихся к вступ- лению в ЕС, ввиду широкого распространения в них централизованного теплоснабжения.

Нельзя недооценивать важность просвети- тельской и информационной работы. Законода- тельные, саморегулирующие и оценочные меры не окажутся действенными в отсутствие их пони- мания и обоснования. В частности, в странах Цен- тральной и Восточной Европы отсутствие подго- товки по вопросам энергоэффективности влечет за собой некачественное управление зданиями и их поддержание.

Для ускорения внедрения новых технологий можно использовать гранты. Как правило, гранты покрывают лишь часть общей стоимости проекта, а остальные средства инвестор должен найти сам. Впрочем, предпочтительными  являются варианты кредитов и других методов привлечения средств с участием игроков рынка, которые принимают на себя определенные обязательства. Использова- ние  существующих структур также  относится к факторам успеха. Государственные кредиты могут проходить через банки. Имеются многочисленные примеры этого в Восточной Европе, но идея может быть использована и на Западе. Такой метод по- зволяет повысить осведомленность банковского сектора, что, в свою очередь, может повлечь на- бор специалистов со знаниями в области энерго- эффективности, обучение имеющегося персонала и,  как  результат, банк  сможет самостоятельно предоставлять кредиты под проекты ЭЭ.

Государственные субсидии и действия должны быть направлены на усиление рыночных мер. В конечном итоге, правительство не должно играть центральную роль. Всегда существует риск,  что гранты лишат работы кредитно-финансовые уч- реждения частного сектора. Разработаны различ- ные методы, совершенствующие такой  метод предоставления грантов, как  добровольные со- глашения и программы закупок технологического

оборудования, которые хорошо зарекомендовали себя, к примеру, в Нидерландах и Швеции.

Мощным  средством регулирования являются налоги, с помощью которых можно повлиять на потребление электроэнергии и на инвестиции в энергоэффективность.

Китайские  власти провоцируют  на но- вые разработки с помощью увеличения цен на электричество. Китай увеличивает  внут- ренние  цены на электроэнергию   для того, чтобы помочь своим генерирующим компа- ниям  пережить повышение  цен на уголь. Крупнейшая энергетическая    компания страны Huaneng   подняла  тарифы в сред- нем на 7,3\%. А цены на уголь поднялись бо- лее чем на 10\%. Кроме того, китайское правительство надеется повышением  тари- фов на электричество спровоцировать раз- работки  в сфере  альтернативных источни- ков энергии  и уменьшить количество вы- бросов  в атмосферу. Так, китайское прави- тельство приняло решение о том,  что про- изводители электроэнергии с помощью  вет- ряков, солнечных батарей, а также био- энергии будут иметь право  продавать элек- троэнергию по более высоким ценам, чем традиционные генерирующие  компании. Компенсация   этого ценового дисбаланса ляжет  на плечи компаний,  распределяю- щих электричество. (https://finance.rol.ru)

Они могут применяться двумя способами — че- рез налоги на энергоносители, повышающие цены на них и, тем самым, заставляющие использовать энергосберегающие методы, и, во-вторых, за счет налоговых льгот и более быстрой амортизации, которые стимулируют приток инвестиций в энер- гоэффективность. Налоги на энергоносители — важное  средство отображения государственной политики, направленной на энергосбережение. Налоги также смогут использоваться для привле- чения средств в проекты энергоэффективности. Налоговые льготы представляют собой одну из форм гранта, использующую уже существующие структуры и средства для достижения цели с со- кращением административных затрат.

Правительства также имеют в своем арсенале косвенные средства, такие как механизмы госу- дарственных закупок.  Правила государственных закупок должны быть дополнены конкретными рекомендациями по поставкам энергосберегаю- щих технологий. Государственный сектор должен стать примером,  демонстрирующим выгоды от энергосберегающих мер.  Кроме  того,  государ-

 

 

 

ственные закупки представляют собой значитель- ную часть спроса и могут оказать заметное влия- ние на рынки и на развитие технологий.

Рыночные финансовые механизмы очень важ- ны для инвестирования в энергоэффективность, и государственная политика может способствовать развитию таких механизмов, как энергосервис- ные компании (ЭСКО), фонды возобновляемых кредитов, лизинг, совместные предприятия и вен- чурный капитал, обеспечивая надлежащую нор- мативно-правовую базу и налоговые стимулы. ЭСКО выполняют всесторонние функции.  Они оказывают клиентам многие услуги в области энергоэффективности, включая целевое финанси- рование, проектные работы, руководство реали- зацией проектов, обслуживание оборудования, мониторинг и оценку. Они используют Договоры с гарантированным энергетическим результатом (ДГЭР), по условиям которых потребитель пога- шает кредит средствами, сэкономленными за счет снижения энергопотребления, которое стало ре- зультатом инвестиций  в  энергоэффективность. Однако ощущается недостаток спонсоров и инве- сторов с требуемым уровнем кредитоспособности и необходимой технической квалификацией. В отдельных случаях на деятельности ЭСКО могут сказываться правовые ограничения.

Укрупнение проектов могло бы снизить затра- ты по сделкам. Фонды возобновляемых кредитов предоставляют владельцам объектов кредиты, ко- торые могут погашаться за счет экономии энергии. Структура такого  фонда для мелкомасштабных проектов, регулируемых со стороны спроса, должна ориентироваться на простые усовершен- ствования в области энергоэффективности с ма- лой степенью риска, поддающиеся быстрой коли- чественной оценке, с привлечением местных ор- ганизаций для технической оценки и анализа фи- нансовой кредитоспособности.

Еще одним важным источником финансирова- ния для стран Центральной и Восточной Европы являются иностранные инвесторы. Для иностран- ных инвесторов местные финансовые посредники могут стать приемлемыми контрагентами в их ин- вестициях в энергосберегающие проекты.

Иностранные инвестиции должны обеспечить самодостаточность проектов, подобно тому, как это делают кредиты МФК для укрепления местных банков. Необходимо укрепить местные организа- ции, которые смогли бы продолжать привлечение инвестиций в энергоэффективность после завер- шения проекта.

5.1.2.  ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ПРОЕКТОВ ПО ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

Проекты совместного осуществления (СО) мо- гут выступать существенным источником допол- нительного финансирования инвестиционных проектов по энергоэффективности, связанных с сокращением выбросов парниковых газов в атмо- сферу планеты. Они служат важной основой для сотрудничества стран Западной и Восточной Евро- пы в области проектов энергоэффективности и противодействию изменениям климата.

ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ ДЛЯ МЕХАНИЗМА СО:

• практически  достижимый и экономичес- ки оправданный потенциал энергосбере- жения  к 2010 г.  в Украине  составляет

40,5 млн. т  у. т. в год;

• общий  экономический  потенциал энер-

госбережения  — 85,5 млн. т  у. т. в год;

• «дополнительный»  потенциал  энергосбе-

режения,  требующий внешнего финанси-

рования  — 45 млн. т  у. т. в год («дополни-

тельный» потенциал сокращения выбросов

СО2 составляет около 81 млн. т. в год).1

К настоящему моменту наибольшее количест- во проектов связано с возобновляемыми источни- ками энергии и энергоэффективностью, а круп- нейшие проекты относятся к сохранению и восста- новлению лесных массивов и рекультивации.

ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИЙ

И КЛИМАТИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА ПРОЕКТОВ

СО В УКРАИНЕ:

• Ежегодное   сокращение    потребления энергоресурсов: 4,2 — 6,8 млн. т  у. т.

• Оценка  сокращения  потребления энерго- ресурсов за 2008-2012гг.: 27 млн. т  у. т.

• Ежегодное сокращение выбросов парни- ковых газов: 8 — 12 млн. т  СО2

2

 

• Оценка сокращения выбросов парнико- вых газов  за 2008-2012 гг.:  50 млн. т СО2

Рынок СО жестко регулируется, не оставляя ни- какого  места рыночным силам саморегулирова- ния и осложняя условия вступления в проект. Кро- ме того, среди них слишком мало проектов, при- водимых в действие со стороны спроса. Совмест- но  осуществляемая деятельность (СОД)  свиде- тельствует о том, что большинство проектов энер- гетического сектора ориентированы скорее на

 

 

предложение, чем на спрос, и в то же время по- давляющая часть энергетических проектов СОД, ориентированных на спрос, осуществляется в от- ношении зданий.

ПРИОРИТЕТНЫЕ СЕКТОРЫ

ДЛЯ ПРОЕКТОВ СО В УКРАИНЕ3:

• Утилизация шахтного метана

• Возобновляемые  источники энергии

• Муниципальные системы  тепло- и водо-

снабжения

• Транспортировка и распределение при-

родного газа

• Утилизация вторичных энергоресурсов

• Повышение    эффективности  сжигания

угля и газа

Большинство проектов СОД —  это проекты в области ЦТ, в особенности связанные с переходом на другие виды топлива, однако они не являются проектами, дающими наибольшую экономию энергии. Правительства могли бы стимулировать коммунальные предприятия к  сотрудничеству в управлении проектами, связанными со спросом, путем регулирования или путем применения гиб- ких методов, например, разрешая коммунальным предприятиям принимать участие в международ- ной торговле единицами сокращения выбросов. Жилищные кооперативы и другие группы потре- бителей энергии также могли бы участвовать в торговле единицами сокращения выбросов. Уста- новление средних норм выбросов может упрос- тить задачу определения данных предваритель- ного обследования для ориентированных на спрос проектов в области снижения выбросов.4

5.1.3.  КАКИЕ ИНВЕСТИЦИИ НУЖНЫ УКРАИНЕ

В Украине уже реализованы большинство ма- лозатратных и быстроокупаемых проектов —  по крайней мере, в сфере промышленности, энерге- тики  и  коммунальных  хозяйствах. Что касается бюджетной и жилищной сферы, то там этот потен- циал все еще велик. Можно сказать, что в СНГ на- ступила фаза среднесрочных проектов энергосбе- режения — и в России, и в Украине, и в Беларуси. Каждый следующий шаг на пути реализации про- грамм энергосбережения будет требовать все больше и больше инвестиций на одну и ту же ве- личину экономии энергии.

Внешние займы были хороши для демонстра- ционных проектов в краткосрочной и быстрооку- паемой фазе — это было целесообразно. Но рас- считывать на внешние займы в  среднесрочной фазе, по меньшей мере, наивно — риски невоз- врата по-прежнему велики, а объемы необходи-

мых средств уже измеряются сотнями миллионов и миллиардами долларов. При этом остается пол- ностью нераскрытым потенциал собственных (внутренних) инвестиций в энергосбережение.

Забавную притчу о вариантах использования помощи рассказал Ларри Гуд, директор междуна- родного департамента АЕЕ из Вашингтона. Он ска- зал, что «…помощь  — это стакан воды. Этот стакан с холодной водой стоит в оазисе среди пустыни рядом с глубоким колодцем, в котором установ- лен насос…» И Ларри говорит, что «наш выбор — выпить воду сразу или залить ее в насос, чтобы он заработал, чтобы еще долго можно было пить хо- лодную воду из этого колодца».

Основные  барьеры  для внутренних инвес(

тиций:

1. Отсутствие авторитетных энергосберегающих компаний, обеспечивающих надежный проект- ный менеджмент, гарантирующих инвестору величину будущей экономии и сроки возврата инвестиций. Подобных структур у нас практиче- ски нет, их нет и внутри существующих финан- сово —  промышленных групп. Зато создались сотни маленьких компаний,  ведущих ожесто- ченную конкурентную борьбу на крошечном рынке услуг по энергоэффективности.

2. Нет методических и нормативных материалов по получению экономии денежных средств при реализации энергосберегающих проектов. Все нормативные и методические материалы, на- следованные из прошлого, оказались недеес- пособны в условиях рыночной экономики и се- годня мы безоружны в главном:

• практики доказательного мониторинга эконо- мии денежных средств после внедрения про- ектов нет вообще,

• нет правил бухгалтерской проводки получае- мой экономии на систематической основе, ее дифференцированного  учета и аккумуляции,

• отсутствуют принятые и юридически обеспечен- ные правила по определению периода начисле- ния экономии, определения базы сравнения.

Как следствие размытости предмета эконо- мии и отсутствия четких гарантий по возврату вложенных средств нет заинтересованности в энергосбережении у подавляющего большин- ства субъектов хозяйствования и у потенциаль- ных инвесторов.

3. Особенно важным является отсутствие обще- принятых правил раздела денежных средств, полученных от реализации энергосберегающих проектов. Вопиющий (по сравнению с Западом) вакуум в этом вопросе блокирует большинство инициатив во всех сферах хозяйствования, а особенно беззащитным является обществен- ный сектор.

 

 

Абсолютное  большинство энергосбере- гающих проектов, внедренных в обще- ственном секторе Украины  не дают эконо- мии для  своих создателей,  не приносят ожидаемых  денег. Интересный пример  из Днепродзержинска  — за счет счетчиков   и регуляторов в местном университете полу- чена экономия  в  платежах за отопление

70 тыс.  $ за сезон. И деньги  на оплату энергоносителей были получены,  но сэко- номленные  средства вернулись  обратно в Минвуз  — нецелевое использование  бюд- жетных средств является преступлением.

Не создав  правовых  условий  для при- своения экономии от  технического проек- та, руководство  вуза  не только не вернуло вложенных   денег.  Уменьшение  базы по- требления за счет внедрения энергосбере- гающего  проекта привело  к адекватному уменьшению  базы платежей,  и экономия исчезла.  Теперь получить деньги за эконо- мию платежей  за энергоресурсы  уже не удастся никогда.  Технически экономия бы- ла, а финансово не возникла.

Такой же пример из Запорожья  — в рай- онной теплосети директор  за  5 лет внедрил более 2-х десятков регулируемых приводов

— на дымососных и тягодутьевых агрегатах, на теплопунктах  и подкачивающих  насо- сных станциях. Деньги он тратил свои — из прибыли, а экономия  электроэнергии рас- творялась в общих балансах хозяйственной деятельности. Мораль  — уже внедрено не- мало  энергосберегающих  проектов, боль- ших и малых — они  не дают отдачи, эконо- мии не возникло,  наступило разочарование от результатов   и этот  отрицательный  опыт передается по эстафете большинству руко- водителей, лишая их инициативы. 5

5.1.4.  МУНИЦИПАЛИТЕТ КАК РЕГУЛЯТОР И ИНВЕСТОР6

Посредством многих своих действий муници- палитет выполняет функцию регулятора и инвес- тора. Так, например, планирование землепользо- вания и организация транспортной системы вхо- дят в обязанности муниципалитета.  Ряд стратеги- ческих решений, связанных с благоустройством города, а также многочисленные другие решения, имеют прямое влияние на будущее потребление энергии жителями и различными экономически- ми агентами на территории муниципалитета.

Роль регулятора и инвестора проявляется чаще всего в следующих областях деятельности муни- ципалитета:

•  при разработке планов развития, которые оп- ределяют основную структуру городов и приле- гающих к ним территорий;

•  при обособлении или совмещении различных функциональных зон в общественной местнос- ти — для жилья, для труда, для отдыха;

•  при разработке и реализации транспортных схем и программ и всей транспортной политики на территории муниципалитета;

•  при разработке градостроительных планов (но- вые или модернизированные старые) для це- лых сел или их отдельных районов;

•  при составлении рекомендаций по строитель- ным стандартам (например, ориентировка зда- ний, теплотехнические требования к ним, пас- сивное использование солнечной энергии и т.д.); при утверждении местных строительных правил и норм;

•  при формировании и претворении в жизнь по- литики относительно местных налогов и тари- фов;

•  при обособлении и развитии полноценных ми- крорайонов в рамках сел, чем способствует со- кращению            зависимости   от   транспортных средств.

При принятии решений в вышеперечисленных областях обычно соблюдаются различные градо- строительные нормы и в большинстве случаев не учитываются энергетические последствия. Участ- ники этих мер в большей своей части не являются представителями энергетического сектора. Чаще всего, они:

•  советники и муниципальные служащие сферы

«Архитектура/градостроительство и  благоуст- ройство» муниципальной администрации;

•  инвестиционные фирмы и инвесторы в жилищ- ное имущество;

• архитекторы, градостроители, инженерно- строительные специалисты и другие;

•  фирмы, обслуживающие городской, внегород- ской и региональный транспорт;

•  общества и ассоциации собственников жилья, защитников окружающей среды и др.;

•  все население города, от которого требуется из- менить свои навыки.

Для создания условий для более углубленного учета энергетических факторов при принятии ре- шений, муниципалитет должен подготовить соот- ветствующим образом своих специалистов и ру- ководителей, знакомя их с дополнительными воз- можностями внедрения мер энергетической эф- фективности.

 

 

 

При наличии подходящего объема и возмож- ностей, муниципалитет также может планировать осуществление различных важных мероприятий, которые существенно будут влиять на эффектив- ность энергопотребления на своей территории. В своем качестве инвестора  и регулятора  му( ниципалитет чаще всего воздействует  по( средством следующих основных мер:

•  направление усилий на расширение и улучше- ние предложенных муниципалитетом услуг и снижение цен на них;

•  оценка различных сценариев развития энерге- тических сетей;

•  оценка воздействия различных сценариев по бла- гоустройству и в области транспорта на потребле- ние энергии и уровень выброса вредных веществ;

•  использование энергетической эффективности и предотвращение выброса вредных веществ как основной критерий оценки проектов муни- ципалитета;

• поиск подходящих комбинаций градострои- тельных функций (жилье,  рабочие места, от- дых) с целью сокращения необходимости ис- пользования транспорта;

•  убеждение людей не использовать частный транспорт, введение пешеходных зон, зон огра- ничений скорости и т.д.; направляет людей на использование общественного транспорта при повышении качества услуг;

•  помощь при переходе от одного вида транс- порта к другому (поезд — трамвай — автобус  — велосипед — пешком); облегчает и обеспечива- ет безопасность использования велосипедов, мопедов и др.;

•  создание возможностей перезаправки транс- портных средств электроэнергией или газом;

•  поддержка создания биоклиматической архи- тектуры, пассивного и активного использова- ния солнечной энергии в зданиях и районах и использование экологически чистых энергети- ческих источников.

Результатами вышеперечисленных мер ча(

ще всего являются:

•  экономия финансовых средств в результате со- кращения потребления энергии на транспорте;

•  улучшение качества жизни в городах посредством улучшения управления жизненным пространством;

•  уменьшение загрязнения воздуха;

•  положительные изменения в поведении специа- листов по градостроительству и благоустройству;

•  повышение занятости и  поддержка  промыш- ленности для более эффективного использова- ния энергии;

•  осуществление экономии энергии в зданиях;

•  создание систем улучшенной энергетической эффективности.

5.1.5.  ПЕРСПЕКТИВЫ УКРЕПЛЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНЫХ ПРОЕКТОВ7

Где же брать финансовые ресурсы для выпол- нения энергоэффективных проектов в муниципа- литетах если местные бюджеты хронически стра- дают от бюджетного дефицита, а возможности привлечения внешнего финансирования сущест- венно ограничены? Здесь неизбежно всплывает тема, активно обсуждаемая в стране в последнее время —  административная реформа. Однако, в данном случае, гораздо более важно, не какого размера должны быть громады, а какими полно- мочиями и, соответственно, финансовыми ресур- сами они будут наделены. Проще говоря, дайте городам и регионам больше полномочий, оставь- те больше финансов — и дело тронется с места. Что мы имеем сегодня?

К примеру, давайте заглянем в закон о госу- дарственном бюджете на 2006 год. Как у нас там с экологическими  проблемами? Читаем, 65\%  по- ступлений за загрязнение окружающей среды по- ступает прямиком в «закрома родины». А как же обещанное усиление роли городов и местных со- ветов? Децентрализация? Можно, конечно, полу- чить уже перераспределенные средства из госу- дарственного экологического фонда, но кто про- бовал это сделать в последнее время, тот знает, что все далеко не так просто. Поинтересуйтесь в Минэкологии,  сколько средств этого фонда оста- лись неосвоенными в прошедшем году. Заметим также, что пока экологические фонды были совер- шенно незначительными по количеству накапли- ваемых в них денег, 70\% отчислений оставалось в городских экофондах. Ситуация изменилась, ког- да в фонды стало поступать значительное количе- ство средств (только донецкие предприятия от- числяют сегодня около 15 млн. грн. экологических платежей в год во все уровни фондов) и сегодня в городах остается только 10\% всех отчислений.

Смотрим дальше, платежи за спецводопользо- вание, т.е. за воду, которая используется пред- приятиями города для производственных нужд (около 11 млн. грн. в 2005 году по Донецку). Если вашему городу «повезло», и он разместился на берегу реки государственного значения, 100\% от- числений предприятий за использования воды уйдет в госбюджет. А если городская громада ре- шит отдать в аренду пруд, входящий в систему во- досбора этой реки, то вырученные средства опять же уйдут в центр. Позвольте, а как же решать на- копившиеся проблемы водоемов городу? Ваши проблемы.

Какие еще возможности существуют для укреп- ления местных бюджетов? Безусловно, формиру- ющийся углеродный рынок и гибкие  механизмы Киотского протокола, в частности проекты совме-

 

 

стного осуществления, которые применимы  для Украины. В валовом выбросе в атмосферу г. До- нецка (около 180 тыс. тонн в 2005 году) 80\% при- ходится на сопутствующий угледобыче метан. По- скольку, метан —  один из основных парниковых газов, его утилизация может принести немалый доход в городскую казну. Тем более что утилиза- ция может производиться с использованием коге- нерационных установок и приносить дополни- тельный доход за реализацию тепла и электро- энергии. В других городах это может касаться и старых полигонов ТБО (утилизация полигонного газа — по сути загрязненный метан), и снижения энергоемкости систем центрального отопления

(снижение выбросов СО2 за счет сокращения объ- емов сжигаемого топлива), и работы ТЭС, обслу- живающих города (те же вопросы энергоемкости).

Сегодня мало кто не понимает связи между процессами генерирования электроэнергии и за- грязнением окружающей среды. Мероприятия и технологии по повышению энергоэффективности производства и энергосбережению могут внести немалый вклад в решение экологических проблем (читай, продвижение по пути устойчивого разви- тия), причем в данном случае речь идет уже не об экологических деньгах, а о средствах предпри- ятий или инвесторов.

 

 

1    По данным Агентства по рациональному использованию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО)

2  По данным Агентства по рациональному использованию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО)

3  По данным Агентства по рациональному использованию энергии и экологии (АРЕНА-ЭКО)

4  Инвестиции в энергоэффективность. Устранение барьеров. (Секретариат Энергетической Хартии)

5  Василий Степаненко, сопредседатель АЭСКО, председатель правления энергосервисной компании «Экологические Системы»

6   https://www.uneec.lviv.ua/index.php?page=./1/2/1/p9.ru

7  Аналитика «ЦУР «Роза Ветров»