2.2. система регулирования сельскохозяйственногоI)
Выше было показано, что государственное регулирование сель- хозпроизводства на Западе направлено на достижение таким целей как: I) обеспечение стабильных экономических и социальных условий для развития сельского хозяйства; 2) обеспечение населения качественными продуктами питания по социально—приемлемым ценам; 3) снижение негативного воздействия на окружающую среду. Главными направлениями государственной деятельности для достижения этим целей, как показывает анализ, являются, прежде всего: — регулирование цен на сельхозпродукцию и контроль потребительским цен; — финансирование и кредитование; — прямое регулирование сельхозпроизводства и сбыта сельхозпродукции; — налоговое регулирование; — регулирование экспорта и импорта; — регулирование земельных отношений; — помощь хозяйствам, работающим в неблагоприятным природно—эконо- мическим условиях; — поддержка научно-технического прогресса; — социальная поддержка фермеров. Государственное регулирование осуществляется соответствующими государственными органами, действующими через определенную институ- циональную структуру, в том числе, через институциональную структуру аграрного сектора, то есть через систему институтов, созданных 1) Данный параграф представляет собой самостоятельное обобщение литературных данных, а также собственного изучения опыта регулирования сельского хозяйства в Швейцарии и Германии, проведенного в ходе научных стажировок. 145 самостоятельно сельскохозяйственными производителями, а также предприятиями оптовой торговли, переработки, реализации и т.д. Для правильного понимания системы государственного регулирования сельхозпроизводства необходимо рассмотреть как основные направления регулирования сгруппированные комбинированным методом, так и институциональную структуру этого регулирования, что и определяет дальнейшую последовательность изложения. 2.2.1. Регулирование цен на сельхозпродукцию Регулирование цен на сельхозпродукцию на Западе появилось как реакция на кризисы перепроизводства. Уже в конце XIX века они стали регулярно возникать в Западной Европе, а в двадцатых годах появились в США. Так, в Европе первый аграрный кризис продолжался с 1870 по 1890 год в связи с завозом дешевого зерна, мяса, вина из Америки. В итоге в Швейцарии, например, посевы зерновых были сокращены в период этого кризиса на 40- 45\%, что вызвало разорение большого числа хозяйств. Первые постановления правительства о финансовой помощи сельскому хозяйству были приняты в июне 1886 года, а первый закон о защите сельского хозяйства — в 1892 году. Интересно отметить, что уже в этом законе определялась как важнейшая задача — организация сельскохозяйственных научных исследований / 236, с.4- 5 /. Современная аграрная политика в Европе и Америке рождалась в годы "великой депрессии", вызвавшей и аграрный кризис. Реализационная стоимость мировой торговли продовольствием сократилась в этот период на 60\%, в то время как объемы производства оставались почти на том же уровне ввиду известной инерционности развития сельхозпроизводства / 286 , с.9 /. К 1932 году в США цены на сельхозпродукцию упали на 50\%, 146 а на покупаемые фермерами средства производства - лишь на 32\%, что привело к падению доходов фермеров в 3 раза. Если первые требования фермеров об установлении "справедливых цен", раздающиеся с начала двадцатых годов, не были реализованы, то уже в 1929 году была принята первая федеральная программа, одобренная президентом Гувером, по закупке излишков продовольствия на сумму 500 млн. долларов. В 1933 году был принят Закон Ф. Рузвельта о регулировании сельскохозяйственного производства, которым предусматривалось обеспечение паритетности цен на сельхозпродукцию и средства производства, поощрение фермеров, сокращающих посевные площади в соответствии с правительственными программами, повышенное налогообложение перерабатывающих предприятий как один из источников средств для поддержки фермеров и компенсации их потерь от сокращения производства / 156 /. С этого момента начинается длительная история государственного регулирования сельхозпроизводства в США и его законодательного обеспечения. В 1938 году был принят новый закон о регулировании сельского хозяйства, вводящий оплату фермерам хранения зерна на фермах до рассасывания излишков. Определялся порог в 135\% от обычного производства, после которого вводятся квоты на производство соответствующих продуктов, разрабатывался детальный механизм обеспечения паритетности цен по сравнению с "эталонным" уровнем 1910—1914 годов / 156 /. В 1941 году в США, в связи с войной, была принята государственная программа поощрения роста производства с помощью гарантированных цен, в результате которой чистый доход в сельском хозяйстве каждые пять лет увеличивался на 80—100\%. С 1956 года в связи с ростом предложения на мировом рынке и с признаками перепроизводства Конгресс возобновил право 147 правительства на производственный контроль за посевными площадями и разработку соответствующих программ. С 1973 года, в связи с увеличением спроса на зерно, в США была введена система целевых цен, аналогичных системе целевых цен в Европейском экономическом сообществе. В соответствии с этой системой, если рыночная цена опускается ниже целевой, государство осуществляет доплаты фермерам разницы между целевой и рыночной ценой. Целевая цена гарантирует покрытие затрат при среднем и низком уровне издержек, получение процента на вложенный капитал, возможность выплаты земельной ренты, а также доход, необходимый для воспроизводства / 83, с.6 /. Наряду с этим система регулирования цен в США включает средства, не допускающие чрезмерного снижения рыночных цен, так как это приводит к большим бюджетным выплатам на компенсацию. Для этого служат залоговые цены, определенные Сельскохозяйственным законом 19S5 года. Если рыночные цены отпускаются ниже залоговых, то фермер может сдать свою продукцию государственной организации — Товарно—Кредитной корпорации (ТКК) по залоговым ценам. Залоговая цена ниже целевой на 10-15\%. Если в течение девяти месяцев рыночная цена повысится выше залоговой, фермер может выкупить свою продукцию у ТКК и продать ее рынке. Если ТКК сама продаст эту продукцию дороже залоговой цены, то значительная часть разницы выплачивается фермеру / 80, с.36 /. Этот механизм применяется к хранимой продукции. В ЕЭС также существуют целевые или ориентирующие цены, опре- деляющие верхний предел цены, и так называемые интервенционные цены, или цены государственного вмешательства. Целевые цены в ЕЭС поддерживаются с помощью системы соответствующих таможенных пошлин, зависящих от соотношения целевой цены и цены мирового рынка. 148 В случае снижения цены ниже интервенционной государство осуществляет массовые закупки сельхозпродукции, чтобы добиться повышения цен. На эти закупки, как правило, установлены квоты. И в ЕЭС, и в США целевые цены, как правило, снижаются на 1—2\% в год, что служит серьезным стимулом повышения эффективности производства. Целевые цены также меняются в течение года и дифференцированы по качеству продукции. Свои особенности имеет система регулирования сельхозпроизводства в Швейцарии, где современная аграрная политика рождалась в 1929-1932 годы, так как ее внутренний рынок существенно зависит от цен на мировом рынке. В 1932 году был принят первый закон, гарантирующий достаточный уровень цен сельскохозяйственным производителям и сбыт их продукции. В 1947 году под регулирование сельского хозяйства была подведена конституционная основа. В Конституцию была введена статья, позволяющая парламенту (Бунду) и правительству нарушать свободу производства и торговли в интересах существования отдельных отраслей или видов деятельности, в интересах сохранения здорового сельского хозяйства и крестьянского хозяйства, для охраны хозяйственно-отсталых территорий, для борьбы с монополизмом частных организаций и т. д. / 286, с. 18 /. Более поздние законы о регулировании сельхозпроизводства и его отраслей (1951 г., 1955 г., 1962 г., 1974 г., 1979 г. и т.д.) опирались на эту основу. В Швейцарии существуют твердые, направляющие цены, а также трехфазная система цен. Твердые цены установлены, например, на молоко, на продовольственное зерно, на картофель. Эти цены устанавливаются по соглашению правительства, союзов производителей и союзов переработчиков. Они гарантируют крестьянам необходимый минимум доходности при средних и хороших условиях. 149 Направляющие цены устанавливаются в виде рекомендуемой правительством цены и допустимого интервала отклонений, как правило, плюс-минус 10—15\%. Таковы цены, например, на фуражное зерно, мясо, яйца. Они также дифференцированы по качеству. Трехфазная система применяется для тех продуктов, в потреблении которых большую роль играет импорт, например, на отдельные виды овощей и фруктов. Пока собственного производства этих продуктов нет, цены на них свободны, но импортеры уплачивают некоторую таможенную пошлину. При появлении собственных продуктов импорт ограничивается, цена на внутреннем рынке свободная, а импортер платит пошлину, при которой внутреннее производство остается конкурентоспособным. Наконец, когда собственное производство в состоянии удовлетворить весь спрос, импорт запрещается и устанавливается направляющая цена. Это - третья фаза процесса. В случае внутреннего перепроизводства импортеры обязаны закупать часть внутренней продукции с тем, чтобы предотвратить падение цен. Эта специфика обусловлена, разумеется, небольшой емкостью внутреннего рынка Швейцарии и необходимостью защиты собственного производителя сельхозпродукции, но жесткость защиты собственных интересов является вполне типичной. В ЕЭС для защиты внутреннего рынка от более дешевых импорти- руемых сельхозпродуктов применяются налоги на импорт, которые рассчитываются еженедельно и базируются на разнице между так называемой опорной ценой и минимальной ценой на импортируемый продукт / 11, с.52—53 /. Опорная цена определяется как внутренняя рыночная цена по району, где складывается наибольший в ЕЭС внутренний дефицит на данный вид продукции. Так, на зерно таким местом является город Дуисбург (ФРГ). На более дешевое импортное зерно назначается пошлина, которая делает цену импортного зерна близкой 150 к опорной. И наоборот, экспортируемая продукция получает субсидии от государства, которые компенсируют производителю часть потерь или все потери, если цены на мировом рынке ниже внутренних. Позднее мы отдельно остановимся, на некоторых методах регулирования экспорта и импорта. Здесь же важно отметить, что в развитых странах Запада с помощью механизмов регулирования цен добиваются как определенных гарантий дохода для собственных производителей, так и гарантий сбыта путем ограничения импорта или поощрения экспорта. Не все задачи по поддержке доходов фермеров удается решать с помощью цен. Выше мы уже говорили, что цены обеспечивают удовлетворительный доход лишь для средних и благоприятных условий производства. Поэтому помимо цен в Западной Европе и США с конца шестидесятых годов все более широко используется механизм прямых платежей, различного рода добавок, не связанных с ценой или количеством продукции. Этот механизм нейтрален по отношению к затратам ресурсов или ценам и поэтому он не вызывает нежелательного в условиях перепроизводства воздействия на структуру предложения, однако позволяет обеспечивать необходимый уровень доход- ности широкому кругу хозяйств. Прямые платежи выплачиваются на хозяйство, на члена семьи, на гектар посева, на голову скота и т.д. / 284, 171, с. 4 /. Масштабы и рост бюджетной поддержки цен на сельхозпродукцию охарактеризованы в таблице 2.1. Интересно отметить, что попытки администрации Рейгана в 1980— 1982 годах ослабить государственное регулирование цен на сельхозпродукцию вызвали снижение доходов фермеров вдвое, что 151 Таблица 2.1 Уровень бюджетной поддержки цен на сельхозпродукцию в 1) некоторых капиталистических странах, \%, в год Страна 1979 - 1981 1984 - 1986
повлекло сокращение поставок средств производства для сельского хозяйства с 20 млд. долларов в 1979 г. до 9,6 млрд. в 1985 г. Это вызвало кризис машиностроения, который потянул за собой кризис других отраслей. В итоге в 1985 году система гарантирования цен была восстановлена / 156/. Естественно, что организация системы регулирования цен на Западе основывается на постоянном слежении за ценами, затратами, уровнем доходности фермеров, построении различных отраслевых нормативов, регулярных выборочных обследованиях / 80, с.34 /. В Нидерландах, Швейцарии и ряде других стран обязателен бухгалтерский учет во всех сельхозпредприятиях. Не следует считать, что, регулируя таким образом цены на сель- хозпродукцию, капиталистические государства автоматически контролируют цены на продовольствие. Доля сельского хозяйства в розничных ценах, как правило, не превышает 40\% (молоко), а по большинству продуктов составляет 20-35\% /81 /. 1) Источник: Коган M.HJ. , Корбут Л.С. и другие. Ценообразование в агропромышленном комплексе зарубежных стран. И.: ВНИИТЭИ АПК - 1989. с. 40 152 Поэтому для воздействия на розничные цены применяются особые методы. Так, в США государство осуществляет крупные государственные заказы на покупку овощей, фруктов, молока. Помимо этого в США реализуются специальные программы продовольственной помощи населению с низкими доходами, в том числе, посредством выдачи продовольственных купонов (в 1990 году - на 14,3 млрд. долларов), школьных завтраков и т.д. /170/. В ЕЭС используются государственные субсидии для поддержки пониженных потребительских цен на оливковое масло, переработанные фрукты и овощи, яйца, мясо птицы, вино, сахар и некоторые другие продукты. Эти расходы составляют порядка 40\% расходов ЕЭС на сельскохозяйственное регулирование / 90, с.10 /. В Швейцарии государство также осуществляет доплаты переработчикам для удешевления хлеба, картофеля, продуктов переработки молока / 287, с.19, 60, 119; 282 /. На молоко, а также на некоторые другие продукты устанавливаются предельные цены, имеется государственная служба, которая проверяет обоснованность устанавливаемых цен на продукты питания. Предельные цены на продукты питания устанавливаются в Швейцарии, Норвегии. В ряде стран, например, в Италии, Швеции, Франции используется тактика замораживания определенных видов розничных цен, в том числе на отдельные продукты питания / 171, с.33,39,69 /. В целом, как видно, цены на сельхозпродукцию являются в развитых странах Запада объектом постоянного контроля и регулирования. При этом основными задачами является обеспечение приемлемого уровня доходов для производителей и приемлемого уровня цен для потребителей. Предпочтение отдается косвенным методам, не препятствующим конкуренции и балансированию спроса и предложе… 153 ния. Это удается благодаря тонкой системе надбавок, прямых платежей, дифференциации целевых цен по качеству и т.д. В необходимых случаях государство прямо устанавливает цену или замораживает цены на некоторое время. Ценовое регулирование дополняется иными способами финансового воздействия. 2.2.2. Государственное финансирование и регулирование кредитования сельского хозяйства В условиях рыночной экономики одним из важнейших направлений государственного регулирования является субсидирование сельского хозяйства, то есть его финансирование на безвозвратных или возвратных началах. Выше было рассмотрено субсидирование через поддержку цен, которое является безвозвратным. Наряду с этим имеют место и другие формы государственного субсидирования. В частности, в США бюджетные субсидии включают: а) прямые — выплаты фермерам и перерабатывающим предприятиям на единицу площади, голову скота; — компенсации пониженных ставок налога с оборота; — возмещение затрат на орошение, водоснабжение, газификацию и т.п. — возмещение затрат на хранение продукции; — компенсационные платежи по программам сокращения поголовья, пересмотра структуры посевов; — субсидирование инвестиций; б) косвенные — через оплату расходов на научные исследования, страхование посевов и продукции, расходы на транспортировку при госзакупках; — через оплату части расходов на строительство мостов, дорог, тоннелей и т.п. в сельской местности / 171, с. З; 156 /. Имеются и иные субсидии, выражающиеся в налоговых скидках, 154 отсрочках платежей по кредитам, списании долгов государству, льготных и беспроцентных кредитах и т.д. / 276, с. 122 /. В целом доля государственного бюджета в стоимости всей продукции АПК велика, как свидетельствует таблица 2.2. Таблица 2.2 Доля бюджета в стоимости всей реализованной продукции 3 ) АПК, 1986 - 1989 гг., в \%
ЕЭС Австри я Зелан дия Япо-
субсидирования 39 46 Распределение суммы, \%. - сельское хо зяйство 84 89 - перерабатываю щая промышлен ность 50 12 42 79
99 61
6 11 58 21 1 31
171 /. Привязка выделяемых бюджетных средств к объему реализованной продукции, к посевной площади или поголовью, естественно, приводит к тому, что наибольшую долю помощи получают относительно крупные 1) Источник: Попцов А.Г. Государственное субсидирование аграрного сектора в развитых странах мир. М.: ВНИИТЭИ АПК.— 1991 г.- с.5. 155 хозяйства, фактически бюджетным финансированием по программе ста- билизации цен и доходов охвачена одна треть американских ферм, причем 70\% бюджетных средств получают фермы с годовым объемом товарной продукции 100 тыс. долларов и выше / 90, с. 7 /, то есть, как мы видели ранее, наиболее продуктивная часть ферм. Большую роль в финансировании сельскохозяйственных производителей играет кредитование. В развитых странах фермерская кредитная задолженность составляет 80-90\% годового валового дохода / 90, с.12 /. В США для помощи фермерам создана государственная система кредитования, предоставляющая фермерам кредит на льготных условиях, - Система фермерского Кредита (СФК). На СФК приходится 50\% фермерской задолженности, объем предоставляемых ею кредитов составил в конце 80-х годов 50-60 млрд. долларов. СФК специализируется на предоставлении краткосрочного производственного кредита на льготных условиях. Наряду с СФК льготное кредитование осуществляет Администрация по Делам фермеров (АДФ). АДФ специализируется на кредитовании на срок от 1 до 7 лет под 4— 5\% годовых / 90, с.12-13 /. Льготные целевые кредиты распределяют также Администрация сельской электрификации и Банк сельской телефонизации. В ЕЭС лишь 25\% фермерских хозяйств обходится без банковских кредитов, 40\% хозяйств находятся в полной зависимости от привлечения заемных средств. В странах ЕЭС имеются программы льготного кредита, где государство выплачивает за предприятие часть процентов, а в ряде случаев часть стоимости инвестиционного проекта / 276 /. Важные позиции в ЕЭС занимают сельскохозяйственные кооперативные банки, представляющие свои услуги 156 фермерам на льготным условиям. Существенную долю средств фермеры получают от ипотечных банков, кредитующих под залог недвижимости. Как правило, процент за кредит в ипотечных банках невелик — 4.5-6.5\%. В Нидерландах ставки сельскохозяйственного кредита составляют 5—7\%, в ФРГ — 6-8.5\% (льготный — 1\% ) . Кредитование вложений банками, как правило, осуществляется при условии выделения 10-20\% средств фермерами / 90, с.17 /. В целом мы видим, что в странах с развитой рыночной экономикой государство играет большую роль в финансировании сельского хозяйства, с одной стороны, оказывая определенную помощь всем, в том числе, и небольшим хозяйствам, однако концентрируется она в относительно высокоэффективных, крупных товарных хозяйствах, что является естественным в условиях рынка. 2.2.3. Прямое регулирование сельхозпроизводства и сбыт сельхозпродукции Прямое регулирование производства преследует цель обеспечить стабильное соответствие производства сельхозпродукции планируемым размерам потребительского спроса. В этой форме особенно наглядно проявляется недостаточность собственно рыночного саморегулирования. На Западе прямое регулирование сельскохозяйственного производства встречается, как правило, в двух формах — в форме регулирования размеров посевных площадей или поголовья животных и в форме определения квот, то есть максимально допустимых объемов производства данным производителем, регионом или страной. В ЕЭС применяются квоты на сахар, молоко, говядину, зерно, табак, вино, применяется стимулирование сокращения посевных площадей /276, с.20/. В США с 1933 г. действовали программы контроля за размером посевных площадей, позволяющие службам Министерства сельского хозяйства при соответствующей компенсации производителям добиваться 157 сокращения посевов конкретных культур / 156 /. В ряде случаев, например. в январе 1936 года, Верховным судом США принимались решения об отмене производственного контроля за посевами. С началом второй мировой войны этот контроль временно потерял свою актуальность, но в 1956 году права правительства на производственный контроль были восстановлены. В 1985 году, после кризиса сбыта, вызванного сокращением объемов государственного регулирования администрацией Р. Рейгана, был принят закон, восстанавливающий право МСХ добиваться сокращения посевным площадей любой культуры. С тридцатых годов в США стало также практиковаться и прямое установление пределов производства, квот, на некоторые виды продукции, например, на сахар, на зерно. Квоты в настоящее время широко применяются во всех развитых странах Запада, в особенности на те продукты, спрос на которые малоэластичен, а хранение затруднено, прежде всего, на молоко. Квоты на производство и сбыт молока и молочных продуктов в ЕЭС устанавливаются на несколько лет вперед с распределением по странам, с установленным процентом прироста или сокращения производства молока и последующим уточнением. Налог на превышение квоты составляет 75\% от цены на каждый килограмм молока. За основу при распределении принимается фактическое производство в стране в базовый период и планируемое в рамках ЕЭС изменение структуры производства / 285 /. В Германии за сокращение поголовья молочным коров выплачивается "молочная рента", компенсирующая значительную часть доходов от производства молока / 276, с. 7 /, В западной литературе наряду с термином "квоты" применяется термин "контингенты", соответственно "контингентирование" производства. В Швейцарии первое контингентирование молочного производства 158 было установлено в 1938 году и продолжалось во время войны. Еще до этого, уже в 1936 году для продажи молока требовалось получение разрешения от государства. С введением контингента для каждого предприятия у него исчезает возможность снижения издержек за счет увеличения поголовья, требуется фактическое повышение эффективности производства за счет роста надоев и сокращения числа коров. Поскольку цены на молоко, устанавливаемые государством, постепенно снижаются, легче выдерживают это снижение цен более крупные предприятия, в результате чего происходит концентрация молочного производства / 287, с.106 /. В Швейцарии налог на превышение квоты составляет 85\% от цены, помимо этого с 1991 года превышение квоты наказывается ее сокращением. Вопрос о размерах квот для отдельных предприятий является настолько существенным для крестьян и страны, что в 1977 году проводился референдум по избранию метода определения величины контингента / 287, с.114-115 /. Однако, чтобы правильно понять степень контроля государства или уполномоченных им органов за размерами производства и реализации сельхозпродукции, необходимо учесть, что в определении этих размеров решающая роль принадлежит соглашениям союзов производителей и переработчиков. В Швейцарии, например, продажа молока может осуществляться только на основании договора, зарегистрированного Центральным Союзом молочных производителей, который совместно с аналогичными организациями производителей сыра и масла обязан государством осуществлять сплошной контроль всех каналов сбыта молока и молочных продуктов / 287, с.127 /. Обратимся в связи с этим к вопросу о каналах сбыта сельскохо- зяйственной продукции в странах Запада. 159 Прежде всего, до 25\% всей оптовой товарной продукции в США , 90\% бройлеров, 30\% говядины и 50-60\% по некоторым видам свежей продукции сбывается по контрактам, в которых поставщик и потребитель заранее оговаривают размеры партий, качество продукции, цену или способ расчета цен / 118, 238 /. Крупнейшим поставщиком сельскохозяйственных продуктов выступают кооперативы и принадлежащие им предприятия. В США кооперативные заводы реализуют 78\% молока, 64\% сливочного масла, 47\% творожных сыров, 87\% сухого молока, 40\% зерновых, 17\% овощей и фруктов / 91 /. В Нидерландах сельскохозяйственные кооперативы осуществляют 90\% поставок молока на заводы, 75\% реализации бутылочного молока, 30\% овощей, фруктов, цветов, 33\% свиней, 20\% яиц, 60\% шерсти / 82, с.7 /. В ФРГ в 80-х годах кооперативы реализовывали 80\% молока, 50\% зерна, 40\% овощей. Во Франции сельскохозяйственные кооперативы реализуют более трети всей товарной продукции / 118 /, в том числе 70\% свинины, 45\% мяса птицы, 22\% - говядины / 238 /. В Скандинавских странах через кооперативы реализуется более 90\% молочной продукции, более 60\% мяса / 91,123 /, прямые связи доминируют в сбыте мяса. В Западных странах убой скота, как правило, осуществляют промышленные предприятия. На убой скота требуется специальное разрешение. На мясокомбинатах осуществляется забой 99\% свиней и КРС в США, 98\% - в ФРГ, 90\% - в Великобритании, 100\% - во Франции /238/. За последние 20 лет на Западе существенно расширилась доля прямых связей мясоперерабатывающих предприятий и боен с производителями. По прямым связям поступает на переработку более 78\% скота в ФРГ, 60\% — в Великобритании, 60\% — во Франции, более 70\% - в США. 160 Сбыт по контрактам, сбыт по прямым связям и сбыт сельскохо- зяйственных кооперативов является одной из важнейший форм организации рынка, придания ему стабильности. Эти формы созданы самим развитием рынка, но при содействии государства, которое выдвигает определенные требования к качеству продукции, условиям забоя скота и т.д. В результате такой организации рынок становится прогнозируемым и регулируемым. Помимо этого в странах Запада значительная часть продукции реализуется на оптовых рынках и аукционах. Во Франции на оптовых рынках реализуется более 50\% яиц, 50\% КРС, 75\% овец, 20\% — свиней. В ФРГ фермеры продают через оптовые рынки 50\% зерна, 60\% овощей и фруктов, более 50\% яиц, картофель / 32, 23S /. На аукционах в Великобритании осуществляется продажа более 65\% скота, во Франции - более 50\% картофеля / 238, 32 /. Эти формы реализации, несмотря на, казалось бы, меньшую "прог- нозируемость, также способствуют организации процессов устойчивого снабжения населения, снижению цен, так как на оптовых рынках и аукционах "встречаются" одновременно относительно большое количество продавцов и покупателей, уменьшается вероятность случайного скачка цен, устанавливается единая рыночная цена. В целом, именно наличие крупных, хорошо известных, специализированных каналов реализации, имеющих прямые связи и контракты с производителями, делает производство сельхозпродукции в странах с рыночной экономикой стабильным и регулируемым. Прямое регулирование производства государством эта оптовая сеть дополняет своим прямым и косвенным регулированием. Наконец, при существенных колебаниях предложения или спроса на внутреннем рынке государство подключает возможности импорта и экспорта. Все эти 161 процессы в совокупности делают рынок продовольствия регулируемым. 2.2.4. Регулирование экспорта и импорта сельхозпродукции Информация о внутреннем производстве и платежеспособном спросе на конкретные продукты питания позволяет государственным органам принимать решение о политике по отношению к экспорту и импорту продукции. Если внутреннее производство меньше спроса, то определенное количество продукции мирового рынка может быть допущено на внутренний рынок. Если мировые цены ниже цен внутреннего рынка, то различными способами выигрыш в цене (разница между внутренней ценой и мировой ценой) полностью или частично изымается и направляется на внутренние цели. Если мировые цены выше цен внутреннего рынка, то изыскиваются средства для компенсации соответствующей разницы импортерам (через государственные субсидии, например). Наряду с этим применяется прямое контингентирование (квотирование), то есть ограничение импорта конкретными величинами, чтобы излишнее поступление не снизило уровень внутренних цен ниже необходимого уровня. Импортеры, как правило, организованы в соответствующие союзы. Аналогичные меры применяются для стимулирования или, наоборот, сдерживания экспорта, вплоть до монополии государства на экспорт данного вида продукции. Выше мы уже приводили пример того, как таможенная пошлина на зерно в ЕЭС устанавливается на уровне, приблизительно равном разнице между опорной (желательной внутренней) ценой и ценой мирового рынка. Заплатив эту пошлину, импортер, как правило, уже не стремится 162 снижать СБОЮ цену продажи ниже опорной, так как это привело бы его к финансовым потерям по сравнению с продажей НА мировом рынке. В целом, для воздействия на импорт государством применяются следующие инструменты: - таможенные пошлины; модификации таможенных пошлин, в том числе, система "возмещения недостачи" и "система вычерпывания"; - контингентирование ввоза; ценовое поощрение импорта; - государственная монополия импорта и запрет импорта. Для воздействия на экспорт применяются: — субвенционирование экспорта; — подарки продовольствием (гуманитарная помощь) / 286,287 /. Регулирование ввоза и вывоза носит в ЕЭС жесткий и весьма детальный характер. Например, если в Германии цена на продукт держится в течение двух - пяти дней ниже установленного предела, то вводится ограничение или запрет импорта / 276, с.30 /. Остановимся подробнее на таможенной пошлине и ее модификациях. Обычная таможенная пошлина, как правило, назначается, исходя не из некой желаемой (целевой, ориентировочной и т.п.) цены, а из фактической рыночной цены, которая колеблется под воздействием поступлений изнутри и по импорту. Поэтому приходится менять и пошлину. Более тонким инструментом является "система вычерпывания", когда внутри страны данный продукт продается по некоторой целевой цене, повышенной по сравнению с ценой мирового рынка. Но выигрыш импортера "вычерпывается " у него государством посредством соответствующих обязательных платежей и направляется, как правило, на удешевление конечного продукта для потребителя. Например, в Швейцарии на зерно для продовольственных целей установлена высокая гарантированная цена для собственных произво— 163 дителей зерна. Примерно по таким же ценам покупают зерно переработчики у импортеров. Но они получают у государства дотацию на каждый килограмм выработанной муки, в результате чего цена хлеба и хлебопродуктов существенно уменьшается. При системе "возмещение недостачи" импортерам разрешается продавать конкретное количество товара на внутреннем рынке по низким мировым ценам. При этом внутренним производителям государство осуществляет доплаты до гарантированных цен, чтобы сохранять и развивать собственное производство. В результате потребители выигрывают на ценах данного продукта, однако колебания мировых цен переносятся на внутренний рынок. При этом потребители косвенно оплачивают это удешевление продукции через соответствующие налоги. / 286, с.248-249 /. Государственная монополия на отдельные виды продукции также применяется достаточно часто. Так, в Швейцарии имеет место монополия государства на ввоз алкоголя, сливочного масла, монополия на экспорт сыра / 287, с.138,148 /. Необходимо отметить, что столь, казалось бы, позитивный и "чистый" метод поддержки собственного экспорта как продовольственная бесплатная помощь без соответствующей самозащиты может оказать крайне негативное воздействие на собственное сельхозпроизводство той страны, которая принимает помощь, что наблюдается во многих развивающихся странах. В целом, государственное регулирование экспорта и импорта является мощным рычагом в руках правительства, отстаивающего интересы стабильного развития собственной страны. 164 2.2.5. Государственное налоговое регулирование сельхозпроизводства Всего в странах Запада существует до 70-80 видов налогов. Для сельского хозяйства основными можно считать: подоходный налог, налоги на прибыль и на добавленную стоимость, налог на имущество, налог на наследство, налог на прирост стоимости имущества, налог в системе социального страхования / 116, 203 /. Подоходный налог — это налог с личных доходов фермера, предпринимателя, наемного рабочего. Учитывается количество детей и иждивенцев. При расчете налога из доходов вычитают пенсионные взносы, взносы страхования жизни, проценты по займам на строительство жилья, расходы на благотворительность и т.д. В результате облагаемый уровень дохода во Франции составляет от фактического 34\% для фермеров и 42\% - для рабочих / 120, с.4-5 /. При исчислении налога на прибыль ставки налога существенно зависят от размеров предприятий и их рентабельности. Дифференциация ставок налогообложения прибыли очень высокая: в Великобритании - от 5\% до 40\% прибыли, в Италии - от 12\% до 62\%, в Нидерландах — от 16\% до 72\% / 116 /. В Швейцарии каждый из 16 кантонов имеет собственную налоговую систему, но в среднем налог на доход в сельском хозяйстве можно описать следующими цифрами: —при доходе фермы от 30 до 50 тыс.франков налог — от 6 до 11\%; - при доходе от 50,1 до 100 тыс.франков — от 10 до 16,6\%; —при доходе от 100,1 до 200 тыс.франков — от 17 до 26,7\%; - при доходе выше 200 тыс. франков - от 22 до 35\% / 279, с.333 /. 165 В Великобритании подоходный налог для сельхозпредприятий взимается по следующим различным шкалам: шкала А - для землевладельцев, сдающих землю в аренду; шкала В — для прибыли от использования лесных массивов в коммерческих целях; шкала Д1— для доходов фермеров от собственного сельскохозяйственного труда; шкала Д2 - для доходов фермеров от несельскохозяйственной профессиональной деятельности; шкала Е - для доходов от наемного труда / 11, с. 220/. Для фермеров в ряде стран ЕЭС возможны две формы исчисления налога — в зависимости от того, ведут или не ведут они бухгалтерский учет. Во втором случае налог определяется по условным расчетам в зависимости от размеров землепользования, качества земли, поголовья скота и т.д. В итоге, по некоторым оценкам размер доходов, подлежащих налогообложению, составляет от 30 до 50\% от фактических доходов. Наряду с семейными фермами сельхозпроизводство в большинстве развитых стран осуществляют корпорации. Они платят подоходный налог по повышенным ставкам, от 35 до 85\% прибыли / 202 /. Однако постепенно в восьмидесятые годы проявилась тенденция к снижению ставки налогообложения. Так в США предельная ставка налогообложения прибыли корпораций снизилась в 1986 году с 46 до 34\%, во Франции - с 50\% в 1986 году до 39\% в 1989 г. Однако льготы и скидки корпорациям столь многочисленны и пользуются ими они столь умело, что по некоторым оценкам реальный уровень налога составил в 1987 году во Франции и ФРГ 17\% валовой прибыли, в Нидерландах 21,4\%, 166 в Испании — 11\%. Налог на добавленную стоимость (НДС) взимается с сельхозпредприятий как разница с полученного ими от потребителей и уплаченного поставщикам налога. Налогом на добавленную стоимость облагаются не все, а лишь некоторые товарные группы, причем по разным ставкам. Например, в Италии НДС при продаже продукции растениеводства — 4\%, а при продаже животноводческой продукции — 19\%. Корма для скота, удобрения облагаются НДС в 4\%, корма животного происхождения, семена, средства защиты растений –12\%, топливо, ГСМ, фармацевтическая продукция — 9\%, материалы, машины, газ, электроэнергия, услуги — 19\% / 116 /. В Великобритании ставки НДС составляют 15\%. Налог на имущество ( на состояние ) составляет в разных странах от 1,3 до 10\%, причем имеется нижний предел облагаемого имущества. Состояния по стоимости ниже этого предела налогом не облагаются. В США в конце 80—х годов эта сумма составляла 500 тыс.долларов. В целом же налог на недвижимость составлял в 1988 году от объема сельскохозяйственной продукции во Франции — З\%, в Дании — менее 2\%, В большинстве стран ЕЭС — менее 1\%. /116 /. Налог на землю взимается в составе налога на недвижимость. На нем мы остановимся подробнее в следующем подразделе. Налог на наследство также взимается после достаточно большой предельной суммы наследства, по ставкам от 3\% до 20-33\% / 116, 203 /. Посредством многоканальной и гибкой системы налогообложения государствам на Западе удается, с одной стороны, аккумулировать необходимые средства для решения многообразных хозяйственных и социальных задач, с другой стороны, стимулировать развитие определенных отраслей, малого бизнеса и т.д. 167 2.2.6. Регулирование земельных отношений В США, Канаде, Западной Европе законодательно закреплены права общества на регулирование земельных отношений, поскольку земля рассматривается как национальное достояние, оставаясь, в основном, объектом частной собственности. Законодательно регулируются вопросы собственности на землю, отчуждения земли в случае необходимости (например, при строительстве дорог, объектов общественного транспорта и т.д.), вопросы использования земли, налогообложения. Государство, как правило, контролирует все операции по продаже земли, передаче ее в наследство, сдаче в аренду, не допуская как парцеллизации земли, так и появления сверхкрупных земельных владений / 115 /. Налог на землю, уплачиваемый в составе налога на недвижимое имущество, составляет от 2\% до 6\% оценочной стоимости земли. Оценочная стоимость определяется по различным методикам в различных странах, но, как правило, она в несколько раз ниже реализованной цены и цены спроса / 279, с.143—156 /. Относительно невысокий уровень налога на землю обусловлен тем, что основная часть земли не принадлежит государству, а налог используется преимущественно на проведение землеоценочных работ, содержание соответствующих служб и т.д. Через земельный налог изымается лишь абсолютная рента и небольшая часть дифференциальной ренты. Величина ренты и цена продукции увязаны между собой. Основная часть дифференциальной ренты присваивается собственником земли в виде части цены сельхозпродукции или в виде арендной платы. При расчете нормативной (целевой и т.п.) цены в нее закладывается определенная часть ренты. Так, в Швейцарии эта сумма составляет 4—6\% от оценочной стоимости земли. 168 Методы расчета, порядок взимания арендной платы в США, ФРГ, Франции, Нидерландах, Великобритании, Испании, Италии и др. странах регламентируются государством / 192, с. 8 /. Размер арендной платы существенно колеблется в зависимости от ситуации в экономике, колебаний спроса на землю и т.д., но в ряде случаев он достигает, например, в Великобритании, 40-60\% от всей массы прибыли арендатора, в среднем приближаясь к 30\% / 11, с.191 /. В США, Канаде, Франции, Испании, Швейцарии, Австрии распространено определение арендной платы в виде стоимости доли урожая. Издольная аренда в Испании достигает 50\%, в США обычны следующие доли: 50\%, 40\%, 33\%,25\%, / 193, с.10 /. В целом уровень арендной платы на Западе довольно высок и свидетельствует о значительной дифференциальной и абсолютной ренте, поступающей владельцам земли. 2.2.7. Государственная система поддержки хозяйств, находящихся в неблагоприятных природно—эко- номических условиях Тесная зависимость сельскохозяйственного производства от природно- климатических и общеэкономических условий (близость рынка и транспортных коммуникаций, демографическая и общеэкономическая ситуация и т.д.) вызывает в условиях рынка, при едином уровне цен, большие различия в доходности хозяйств, находящихся в различных условиях. В силу этого в целях сохранения стабильности сельскохозяйственного производства, социальной стабильности в менее благоприятных (горных, отдаленных и т.д.) районах, в целях сохранения природы и ландшафта, государства большинства стран Европы оказывают разнообразную поддержку сельскому хозяйству и населению в этих районах. Осуществляется это в рамках 169 долгосрочных специальных программ. Программы поддержки хозяйств, функционирующих в неблагоприятных природно-климатических и экономических условиях, затрагивают большое число производителей. Достаточно сказать, что в ЕЭС этими программами в 1989 году было охвачено 31\% всех ферм, 33\% сельхозугодий, 28\% кормовых, 21\% зерновых культур, 47\% естественных сенокосов и пастбищ, 27\% поголовья КРС, 53\% — овец / 119 /. В Германии, например, в неблагоприятных условиях функционирует 52\% хозяйств, получающих в среднем 2000 марок помощи в год / 276, с.52 /. К неблагоприятным районам относятся, как правило, горные и холмистые районы, а также те районы негорного типа, где низкий уровень доходов сельского населения, где не прекращается его отток, а сельскохозяйственная деятельность необходима для поддержки природной среды. Программами поддержки предусматриваются три вида государственной финансовой помощи: - денежные платежи на ведение хозяйства в неблагоприятных условиях; - дотации на модернизацию ферм и капиталовложения в них; - помощь по проектам развития кормопроизводства. Если эти меры не помогают повысить уровень доходов населения до необходимых размеров, то разрабатываются особые дополнительные меры. Дотации выделяются на условную голову скота, один га земельной площади. Дотации, как правило, ограничиваются в зависимости от собственных вложений фермера. Для получения помощи он должен получать от 50\% до 80\% дохода от сельскохозяйственного производства. С 1981 года в ЕЭС от программ поддержки перешли к комплексным региональным программам развития неблагоприятных районов на 170 основе социального мониторинга, включая все меры, от землеустройства до развития социальной инфраструктуры, а также помощь в развитии системы сбыта и переработки продукции. На основе научно—практических исследований осуществляется описание и типизация всех сельскохозяйственных общин (населения поселков и небольших территорий), разработка для каждого типа, а затем и для каждой общины собственной программы развития, нацеленной на активизацию самостоятельных усилий населения / 278 /. Размеры конкретной помощи фермерам в ЕЭС ставятся в зависимость от их намерений продолжать сельскохозяйственную дея- тельность, а также от размеров производства / 201 /. 2.2.8. Государственная поддержка внедрения достижений научно-технического прогресса В развитых странах Запада государства выделяют большие средства на разработку и внедрение научно-технических достижений в сельское хозяйство. В ЕЭС на каждые пять лет разрабатывается совместная Программа сотрудничества в области научных исследований и технологического развития в сфере сельскохозяйственного производства, лесного и рыбного хозяйства. Принята такая программа и на 1990—1994 годы. Ее цели: — оказание помощи фермерам в адаптации к ужесточившейся экономической ситуации; — улучшение условий ведения сельского хозяйства; — обеспечение охраны окружающей среды; — развитие информационных систем в сельском хозяйстве; — ускорение внедрения результатов научных исследований / 117 /. 171 Программа предусматривает конкретные направления финансирования разработок и их внедрения, собранные в четыре раздела: — первичное производство в сельском хозяйстве, лесном, водном и рыбном хозяйстве; — поставки сельскому, лесному, водному и рыбному хозяйству; — обработка биологического сырья; — конечное использование и продукция. В ЕЭС существуют также системы сельскохозяйственных социально- экономических консультационных пунктов, финансируемые частично за счет бюджетов государств, способствующие непосредственному внедрению достижений науки, пропагандирующая их / 11, с. 57 /. Один консультант приходится на несколько десятков фермерских хозяйств. В США за счет бюджета финансируется вся система пропаганды и внедрения научных достижений. Непосредственно на внедрение расходуется ежегодно порядка 1\% валовой сельскохозяйственной продукции. Всего в системе пропаганды и внедрения МСХ США занято 21 тыс. чел., т.е. один человек менее чем на 100 фермерских хозяйств. Норма прибыли, получаемой в сельском хозяйстве за счет государственных капиталовложений в науку, по подсчетам Корнельского университета, составляет в США 35—50\% / 190/. За последние годы рост затрат на сельскохозяйственные исследования составляет 5\% в год / 83, с.17 /. В качестве примера значения, уделяемого аграрной науке, можно привести Швейцарию. В ней примерно на 100 тыс. ферм, где занято в совокупности около 120 тыс. человек, существует несколько аграрных факультетов в вузах, более десяти научно-исследовательских институтов при вузах и крупный, финансируемый из бюджета, исследовательский центр аграрной науки, где занято 172 более 300 человек. В целом, в странах с развитой рыночной экономикой государство на регулярной, программной основе выделяет крупные финансовые средства на научные разработки и их внедрение, создает для этого специальную сеть органов помощи внедрению, доступную любому фермеру. 2.2.9. Государственная социальная помощь селу Одним из основных каналов социальной помощи селу является в странах с рыночной экономикой политика поддержки цен и доходов, государственного субсидирования производства, о которых речь шла выше. При этом в цену, поддерживаемую государством, закладывается определенный уровень личного потребления фермера и его семьи, который должен быть не ниже потребления в других отраслях народного хозяйства / 279, с.124 /. При этом имеются утвержденные государством методики определения нормативной величины потребления. Помимо этого в цену закладывается порядка 2\% от стоимости валового дохода как сумма оплаты за руководство предприятием. Выше было сказано также о программах поддержки производства в районах с неблагоприятными условиями для сельского хозяйства. Они имеют ярко выраженный социальный характер. Кроме этого в Германии до 80\% сумм пенсий, выплачиваемых фермерам по старости, нетрудоспособности и т.д. вносится бюджетом. В год на одно хозяйство выплачивается около 12 тыс. марок социальной помощи или 33\% от валового дохода в среднем / 276, с. 56 /. Имеются и другие направления социальной защиты. Так, во всех развитых странах действует установленный гарантированный минимум оплаты труда наемных сельскохозяйственных рабочих, часть взносов на социальное страхование которых вносят фермер и государство. Во всех странах сильно юридически защищаются права арендато— 173 ров, вплоть до преимущественного права на покупку фермы после смерти арендодателя или продажи фермы / 199 /. Но во всех странах имеются развитые системы профессиональных органов, защищающих интересы фермеров и сельскохозяйственных работников, особые интересы молодых фермеров. Во Франции, например, существует национальная система выборных сельскохозяйственных общественных учреждений — сельскохозяйственных палат, объединенных в национальную ассоциацию. Государства формируют политику в области социального страхования с учетом мнения этих органов. Как правило, индексируется размер государственных пенсий, которые составляют на Западе лишь часть получаемых пенсионных сумм. Индексация осуществляется за счет государственного бюджета. В целом, государственное регулирование в странах с развитой рыночной экономикой не носит только экономический характер, а, как правило, имеет конкретную социальную ориентацию. 2.2.10. Органы управления АПК и институциональная структура государственного регулирования Для организации управления АПК в развитых странах Запада характерно четкое разделение функций между законодательными и исполнительными органами, правительством, ведомствами и местными органами власти. Разработкой аграрной стратегии и аграрной политики занимаются законодательные органы при участии исполнительных. Непосредственное регулирование на хорошо проработанной законодательной основе ведут исполнительные центральные и местные органы. 174 Так, в сенате США, в одной из палат Конгресса имеется комитет по сельскому хозяйству, пищевым продуктам и лесному хозяйству. В палате представителей существует постоянный комитет по сельскому хозяйству. Комитеты создают подкомитеты по отдельным направлениям разработки аграрной политики / 170 /. Ее реализацию осуществляет МСХ США. Это мощная организация, насчитывающая только непосредственно в центральном аппарате около 10 тыс. человек, а в его системе, вместе со службами штатов трудятся 110 тыс. чел. / 172 /. Бюджет МСХ США на 1991 год составлял 68,4 млрд. долларов, причем лишь 1\% этих средств предназначен на зарплату сотрудников. Основные функции МСХ США следующие: — распространение достижений науки и техники, передового опыта (в соответствующей службе занято 21 тыс. чел., в том числе 15 тыс. чел. на местах ); — организация научных исследований; — экономический анализ всех сфер АПК; — исполнение продовольственных программ; — поддержание доходов фермеров (на эти цели в 1990 г. израсходовано 15 млд. долларов, в 1991 г. — 18,5 млрд. долларов); — финансирование и кредитование, страхование посевов, электрификация и телефонизация сельской местности; — ведение лесного хозяйства и консервация почв; — маркетинг и инспекция сельскохозяйственной продукции; — обслуживание потребителей продовольствия (способствование рациональному питанию и рациональному расходованию средств на питание); — обеспечение населения с низкими доходами продовольствием 175 (в 1990 году - на сумму 22,8 млрд. долларов). В штатах имеются свои департаменты (министерства) сельского хозяйства, решающие вопросы своей компетенции: — экономика сельского хозяйства штатов и финансирование мероприятий по ее укреплению; — регулирование сбыта ряда сельхозпродуктов; — ветеринарный надзор и надзор за переработкой и качеством сельхозпродукции. Штаты обладают большими возможностями в предоставлении льгот по налогообложению, особенно по нефедеральным налогам. Аналогичные мощные центральные учреждения для разработки и реализации аграрной политики имеются в других развитых странах Запада. В составе МСХ Франции, например, 9 управлений, где работают 2,4 тыс. человек. В МСХ Великобритании — 14 управлений. В Канаде наряду с функциональными службами имеются органы по продуктовым подкомплексам, такие, например, как Государственная комиссия по зерну, Канадская молочная комиссия, Совет по кормам и другие. Эти органы несут ответственность за стабильность обеспечения страны соответствующими продуктами, имея значительные фонды средств, а также необходимые полномочия по контролю, вплоть до установления стандартов, тарифов, квот отдельным предприятиям / 191 /. В Европейском экономическом сообществе в рамках комиссии ЕЭС (руководящего исполнительного органа наряду с Советом Министров ЕЭС) имеется Генеральный директорат сельского хозяйства, при котором образовано 28 функциональных и продуктовых комитетов, осуществляющих регулирование 19 продуктовых рынков, 176 объединяющих рынки всем входящих стран / 199 /. Однако этим институциональная система сельскохозяйственного производства в странах с развитой рыночной экономикой не исчерпывается. Повсеместно, как было сказано раннее, существуют национальные системы органов кооперации сельскохозяйственных производителей, имеющие региональные и местные структуры. Наряду с этим имеются союзы производителей по отдельным продуктам, союзы переработчиков соответствующих продуктов. В современной западной терминологии они являются квазигосудар— ственными, или полугосударственными, организациями, так как, во-первых , они выступают партнерами государства при определении параметров развития соответствующих отраслей, во—вторых, они в силу своего общенационального масштаба объективно влияют на рынок во всей стране, в—третьих, потому что они могут наделяться государством определенными полномочиями / 281 /. Приведем, в порядке примера, некоторые из организаций указанных выше типов в Швейцарии: — Швейцарский крестьянский союз; — Центральный союз производителей молока; — Швейцарский союз производителей и потребителей сыра; — Швейцарское товарищество убоя скота и обеспечения мясом; — Центральное представительство обеспечения маслом; — Швейцарский союз зерна и фуража; — Швейцарские сахарные фабрики; — Швейцарский фруктовый союз; — Союз овцеводов; — Союз по выращиванию лошадей; — Союз овощеводов; 177 — Союз по выращиванию семян; — Союз производителей яиц и мяса птицы и так далее / 281, с.4,11 /. Некоторые из этик организаций представляют собой объединение государственных продуктовых структур с союзами производителей. Они дополняются союзами импортеров и экспортеров по конкретным продуктам. Эта сеть нехозяйственных организаций, в сочетании с крупными предприятиями по переработке и оптовой торговле, а также при контакте с государственными структурами и является тем институциональным аппаратом, который обеспечивает стабильность снабжения населения продовольствием и развитие собственного сельхозпроизводства, причем на программной, планомерной основе. Таким образом, завершая данное краткое рассмотрение системы государственного регулирования сельхозпроизводства, необходимо отметить следующее: —это высокоразвитая система, охватывающая в комплексе все эконо- мические и социальные аспекты сельского хозяйства; — эта система использует для стабилизации развития сельского хозяйства крупные бюджетные средства; — в системе используются преимущественно средства косвенного, финансового воздействия на все составляющие цены; — непосредственно регулируется определенный уровень цены, а в необходимых случаях и производства, импорта, экспорта; — система осуществляет разнообразную поддержку хозяйств, находящихся в неблагоприятных природно—экономических условиях; — реализация регулирующих воздействий осуществляется программно через развитую институциональную структуру, включающую отраслевой, региональный, государственный и надгосударственный уровень (ЕЭС). 178 Именно эта высокоразвитая система регулирования аграрного сектора обеспечивает стабильность снабжения населения продовольствием, условия для повышения эффективности производства и необходимые социальные условия для сельхозпроизводителей, причем при сохранении конкуренции и рыночных стимулов. Обратимся далее к тому, как осуществляется регулирование сельхозпроизводства в нашей стране, в условиях перехода к рынку. 179 |
производства
развитых капиталистическим стран
Показатель США Канад
а
Более
всего средств государственной поддержки приходится на поддержку цен зерновых. В
стоимости товарной продукции по видам государственная поддержка в США в
1982-1986 годах составила (в процентах): пшеница — 26,2, кукуруза — 33,2, соя —
8,4, сахар — 77,4, говядина - 8,7, всего, в среднем – 26,6 / |
