3.3   исполнительная власть

После принятия ныне действующей Конституции РФ, закрепившей принцип разделения властей, в нормативную практику вошло понятие «исполнительная власть». Оно заменило собой термин «государ- ственное управление». Все органы государственного управления независимо от их уровня стали имено- ваться органами исполнительной власти.

Как уже было сказано, Конституция РФ ставит во главу всей системы исполнительной власти Пра- вительство РФ. За последние 12 лет структура правительства РФ неоднократно менялась. При В.С. Чер- номырдине, который в первый раз был утвержден на должность премьер-министра 14 декабря 1992 го- да, несколько раз варьировалась численность первых вице-премьеров, вице-премьеров, министров и министерств.

В кабинет Черномырдина вошли 23 члена старого правительства, которое возглавлял исполняющий обязанности премьер-министра Е.Т. Гайдар. В последние полгода существования первого правительства Черномырдина (до его повторного назначения после выборов 1996 года) в нем было два первых вице- премьера и семь вице-премьеров.

К моменту отставки первого правительства Черномырдина в августе 1996 года в нем было 26 мини- стров (главы 25 министерств и министр – руководитель аппарата). С августа 1996 года (во втором пра- вительстве Черномырдина) стало три первых вице-премьера и восемь вице-премьеров, 24 министерства и столько же министров. В марте 1997 года в правительстве было два первых вице-премьера и шесть вице-премьеров, 21 министерство и 23 министра (в том числе руководитель аппарата и министр без портфеля).

С начала 1998 года в правительстве Черномырдина – 22 министерства и 25 министров, поскольку добавился министр – председатель Госстроя. 23 марта 1998 года правительство Черномырдина ушло в отставку, исполняющий обязанности премьер-министра был назначен С.В. Кириенко.

В этой должности он был утвержден указом Президента 24 апреля.С апреля 1998 года в правитель- стве Кириенко было три вице-премьера (из них ни одного первого), в конце июля двое из них освобож- дены от должностей. Из 28 членов прежнего кабинета Черномырдина 16 получили должности в новом. Всего в правительстве Кириенко министерств было 22, министров – 24 (в том числе руководитель аппа- рата, а затем – и руководитель Госналогслужбы). Кириенко С.В. был отправлен в отставку 23 августа

1998 года. Временно исполняющим обязанности премьера назначен В.С. Черномырдин, который 10 сентября добровольно снял свою кандидатуру.

В тот же день своим указом Президент РФ назначил премьером Е.М. Примакова. Из правительства Кириенко в состав нового кабинета вошли 14 человек. В правительстве Примакова было три первых ви- це-премьера и три вице-премьера, 25 министерств и 26 министров (в том числе руководитель аппарата).

12 мая 1999 года указом президента правительство Примакова отправлено в отставку.

Временно исполняющим обязанности премьера назначен С.В. Степашин, 19 мая Госдума дала со- гласие на его назначение на эту должность. Из правительства Примакова в новый кабинет вошли 16 че- ловек. В правительстве Степашина было два первых вице-премьера и три вице-премьера, 27 мини- стерств и 29 министров (в том числе руководитель аппарата и министр без портфеля).

9 августа 1999 года президент подписал указ о первом заместителе председателя правительства РФ, на основании которого в правительстве была введена третья должность первого вице-премьера. На нее был назначен В.В. Путин. Правительство Степашина отправлено в отставку, Путин назначен временно исполняющим обязанности премьера. 16 августа 1999 года Госдума дала согласие на его утверждение в этой должности.

В состав правительства Путина вошло наибольшее число членов прежнего кабинета Степашина –

30 человек из 34. В правительстве Путина с 17 августа 1999 года был один первый вице-премьер и шесть вице-премьеров. С 10 января 2000 года в правительстве стало семь вице-премьеров, в том числе один первый и один вице-премьер – полномочный представитель правительства РФ в Чечне.

Министерств в правительстве Путина было 27, министров – 30 (в том числе руководитель аппарата, министр без портфеля и полномочный представитель в Госдуме в ранге министра).

7 мая 2000 года, после вступления в должность президента РФ, Владимир Путин назначил первого вице-премьера Михаила Касьянова исполняющим обязанности премьер-министра. 17 мая 2000 года Госдума дала согласие на его назначение. Из 29 членов нового правительства 23 входили в состав прежнего кабинета. В правительстве Касьянова было шесть вице-премьеров (из них ни одного первого), министерств – 23, министров – 26 (в том числе руководитель аппарата и два министра без портфеля).

24 февраля 2004 года указом президента РФ Владимира Путина правительство Михаила Касьянова отправлено в отставку, исполняющий обязанности премьера назначен Виктор Христенко.

5 марта 2004 года Госдума дала согласие на назначение премьер-министром Михаила Фрадкова, в

тот же день он назначен на эту должность указом президента РФ. Конституция РФ отводит премьер- министру семь дней на внесение президенту предложений по структуре правительства. Количество пер- вых вице-премьеров и вице-премьеров в настоящее время законодательно не установлено и определяет- ся президентом. Их численность может быть изменена указом президента.

До марта 2004 года в России существовало шесть видов органов исполнительной власти: министер- ства, госкомитеты, федеральные комиссии, службы, надзоры и российские агентства. Эта система была создана Указом Президента № 1176 от 14.08.1996 «О системе федеральных органов исполнительной власти», а структура – Указом Президента от 30.04.1998 «О структуре федеральных органов исполни- тельной власти РФ». Функции министерств и ведомств в этих указах были прописаны очень кратко и нечетко. Например, министерство должно было: «осуществлять управление в установленной сфере дея- тельности», а госкомитеты и комиссии: «проводить межотраслевую координацию по отнесенным к их ведению вопросам и функциональное регулирование в определенной сфере».

Указ Президента № 314 от 9.03.2004 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» радикально упростил эту систему, сократив количество видов органов исполнительной власти до трех видов (министерство, служба, агентство) и четче прописав их общие функции.

В соответствии с Указом министерства:

а) осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регу- лированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде- ральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;

г) осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

д) осуществляют координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.

В ведении министерств находятся службы и агентства. Федеральные службы осуществляют:

а) функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности и специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борь- бы с преступностью, общественной безопасности;

б) в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование. Федеральные агентства:

а) осуществляют в установленной сфере деятельности функции:

•  по оказанию государственных услуг,

•  по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключени- ем функций по контролю и надзору;

б) в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты;

в) ведут реестры, регистры и кадастры;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельно- сти и функции по контролю и надзору.

После подписания указа количество федеральных министерств сократилось до 14. Президент уп- разднил 13 министерств, два госкомитета, одну федеральную комиссию, 4 службы и 4 агентства и обра- зовал

5 новых министерств, 18 федеральных служб, 20 федеральных агентств.

Сразу же после подписания указа правительство состояло из  14  министерств, 34  федеральных служб и 28 федеральных агентств.121 В прямом подчинении Президента находятся: МВД, МЧС, МИД, Минобороны и Минюст. Также президенту подчиняется Государственная фельдъегерская служба РФ, Служба внешней разведки РФ, ФСБ России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиче- ских и психотропных веществ и Федеральная служба охраны РФ. Под прямое президентское управле- ние попадают также два агентства – Главное управление специальных программ президента Российской

Федерации и Управление делами президента РФ.

Даже простое перечисление государственных органов, находящихся под прямым контролем Прези- дента, показывает насколько возросло влияние и власть так называемой «президентской вертикали».