ОблІкова полІтика суб’ЄктІв державного сектору, як елемент управлІння
Облік і звітність у державному секторі є ключовим елементом управління бюджетним процесом. Саме тому стандартизована облікова політика для суб’єктів державного сектору має забезпе- чити процес ефективного управління ресурсами держави. У ці- лому під «стандартизацією» розуміють «…діяльність, що полягає у встановленні положень для загального і багаторазового засто- сування щодо наявних чи можливих завдань з метою досягнення оптимального ступеня впорядкування у певній сфері…». На сьогодні основним документом, який дає визначення облі- кової політики є Закон України «Про бухгалтерський облік та фі- нансову звітність в Україні» (далі — Закон). Відповідно до Зако- ну «облікова політика — сукупність принципів, методів і процедур, що використовуються підприємством для складання та подання фінансової звітності». Стандартизація облікової політики в рамках головного розпо- рядника коштів здійснюється через розробку та запровадження галузевих Методичних рекомендацій щодо складання розпоряд- чого документа про облікову політику в бюджетних установах (організаціях). Облікова політика установи є основою внутрішнього регулю- вання обліку, і для надання нормативного статусу, її формують у вигляді наказу про облікову політику. Наказ повинен мати такі основні розділи: загальні положення; організаційно-правова фо- рма установи; рівень бюджету, з якого установа отримує фінан- сове забезпечення; рівень установи як розпорядника коштів; га- лузева належність установи; види діяльності установи (основні та додаткові) відповідно до статуту. Зазначений документ носить рекомендаційний характер. Міжнародні стандарти бухгалтерського обліку в державному секторі (далі — МСБОДС) під обліковою політикою розуміють конкретні принципи, основи, домовленості, правила та проце- дури, прийняті суб’єктом господарювання для складання та по- дання фінансових звітів. Так, МСБОДС 1 «Подання фінансових звітів» рекомендує управлінському обліковому персоналу оби- рати, розробляти та застосовувати облікові політику суб’єкта господарювання і відповідно складати фінансову звітність з урахуванням вимог кожного МСБОДС. Якщо конкретної вимо- ги не має, управлінському обліковому персоналу слід розробити облікову політику у такому змістовному форматі, який забезпе- чить подання у фінансових звітах інформації певної якості, а саме: • доречної щодо потреб користувачів при прийнятті відповід- них рішень; • достовірної щодо фінансових результатів діяльності, фінан- сового стану суб’єкта та економічної сутності подій та операцій, а не просто їх юридичної форми, а також є нейтральною (вільною від упередження, обачною та повною у всіх суттєвих об’єктах). Облікова політика, відповідно до МСБОДС, — це сукупність конкретних принципів, основ, домовленостей, правил і процедур, що прийняті суб’єктом господарювання для складання та подан- ня фінансових звітів. Формування облікової політики суб’єктів державного секто- ру, як і інших суб’єктів інших секторів економіки, передусім ба- зується на принципі альтернативності, який означає, що при на- працюванні облікової політики управлінський обліковий персонал має обрати один з існуючих запропонованих відповід- ними нормами або рекомендуючим документом підходів. Таким чином, якщо згідно МСБОДС для державного сектору можна застосовувати одну з описаних альтернативних облікових полі- тик (базову чи дозволену альтернативу), суб’єктові господарю- вання слід обрати та послідовно застосовувати одну з цих полі- тик. Якщо Стандарт вимагає або дозволяє певну класифікацію статей, слід обрати та послідовно застосовувати єдину облікову політику для кожної категорії за такою класифікацією. У разі відсутності конкретного МСБОДС, який би регулював позиції щодо обліку певного його об’єкта, управлінський обліковий пе- рсонал має самостійно визначити зазначені позиції, керуючись при цьому необхідністю надання користувачам фінансових зві- тів суб’єкта державного сектору найкориснішої інформації що- до його діяльності. При визначенні власного судження за вказа- ною позицією управлінський обліковий персонал має врахову- вати: • вимоги та рекомендації МСБОДС, що стосуються подібних чи пов’язаних питань; • визначення, критерії визнання та оцінки для активів, зо- бов’язань, доходу і витрат, наведені в інших публікаціях Коміте- ту державного сектору Міжнародної федерації бухгалтерів; • публікації інших органів, які встановлюють стандарти, і практики, прийняті в приватному чи державному секторі, але лише в тому обсязі і в тій частині змістовного завантаження, які відповідають вимогам і рекомендаціям МСБОДС. Усі положення облікової політики є рівнозначно важливими. Окрім того, облікова політика може бути суттєвою, навіть якщо суми, показані для поточного та попередніх періодів, є несуттє- вими. Важливим моментом щодо обраної та сформованої облікової політики є те, що для кожного звітного періоду має застосовува- тись однакова облікова політика. Така вимога пояснюється тим, що користувачі інформації повинні мати змогу порівнювати фі- нансові звіти суб’єкта господарювання за певний період для ви- значення тенденцій у його фінансовому стані, результаті діяльно- сті та потоках грошових коштів. Враховуючи норми МСБОДС у другому розділі «Облікова політика» національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку в державному секторі (далі — НП(С)БОДС) 101 «Подання фінансової звітності» регламентовано вимоги до визначення об- лікової політики та встановлено, що облікова політика суб’єктами державного сектору визначається на основі націона- льних положень (стандартів) бухгалтерського обліку в держав- ному секторі. Облікова політика суб’єкта державного сектору ви- значається у розпорядчому документі, в якому мають бути встановлені методи оцінки, обліку, види сегментів і їх пріоритет- ність і процедури, які має застосовувати суб’єкт державного сек- тору та щодо яких нормативно-правовими актами з бухгалтерсь- кого обліку передбачено більше ніж один варіант, та порядок організації бухгалтерського обліку. Напрацьовані положення облікової політики суб’єкта держав- ного сектору розміщується у примітках до фінансової звітності. Формування і дотримання облікової політики суб’єктами дер- жавного сектору з урахуванням вимог НП(С)БОДС є однією з важливих умов отримання достовірної інформації для відобра- ження в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності і як ре- зультат створить підґрунтя для ефективного управління фінансо- вими ресурсами державного сектору.
Городянська Л. В., канд. екон. наук, доц., доцент кафедри обліку підприємницької діяльності, ДВНЗ «Київський національний економічний університет імені Вадима Гетьмана»
|
| Оглавление| |