Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Конституция Российской Федера- ции в ст. 2 провозгласила права и свободы человека высшей ценностью, призна- ние, соблюдение и защита которых, является обязанностью государства. По- строение правового государства и гражданского общества обусловливает необ- ходимость решения важнейшей задачи – надлежащей защиты личности, в том числе и права на неприкосновенность тайны частного характера, ибо, охраняя еѐ, государство защищает саму личность. Тайна частного характера как общее поня- тие включает в себя: тайну частной жизни, личную и семейную тайну, тайну свя- зи (переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений) и голосования, тайну усыновления и исповеди, тайну страхования и нотариальную тайну, банковскую и коммерческую тайну, врачебную и адвокатскую тайну, следственную и слу- жебную тайну, свидетельскую тайну и тайну безопасности участников правос у- дия, тайну безопасности субъектов управления, корпоративную тайну и другие ее виды. Переход к рыночным отношениям в экономике России привел к тому, что информация, включая и сведения о частной жизни, приобретает все большее значение. Она становится предметом этих отношений, своего рода «товаром». В ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, если иное не огово- рено, – ГК РФ) информация названа одним из объектов гражданских прав. Вме- сте с тем материальные носители информации все чаще выступают предметом преступного посягательства. Такие способы, как нарушение тайны телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений активно используют- ся преступниками при сборе сведений о частной жизни в целях их последующего распространения или использования при совершении ими преступлений. В этих условиях особую значимость приобретают запреты собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица, прежде всего в силу развития новых информационных систем, основанных на использовании вычислительной техники и современных средств компьютерной и сотовой связи, позволяющих накапливать и определенным образом обрабатывать значительные массивы информации (базы данных). Однако многие вопросы, связанные с правовой охраной тайны частного характера и регламентацией уголовной ответственности за ее разглашение про- должают оставаться актуальными, поскольку среди признаваемых и гарантируе- мых Конституцией России прав и свобод человека и гражданина неприкосновен- ность частной жизни занимает особое место. Важность проблемы усиления пра- вовой защиты граждан от посягательств, нарушающих тайну частного характера, обусловлена и ратификацией Россией ряда международных договоров и конвен- ций. Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин назвал неприкосновенность частной жизни «краеугольным камнем в здании демокра- тии». В ч. 1 ст. 23 Конституции России гражданам гарантируется право на не- прикосновенность частной жизни. Однако объективно сложившиеся социальные и экономические реалии современной жизни нашей страны кризисные явления, характерные для российского общества, и низкий уровень правовой культуры населения ограничивают возможности реализации права граждан на неприкос- новенность частной жизни. В Пятом периодическом докладе Российской Феде- рации о выполнении Международного пакта о гражданских и политических пра- вах приводятся следующие статистические данные: за 2004-2008 гг. всего 42 че- ловека были осуждены за нарушение неприкосновенности частной жизни; 61 человек – за нарушение тайны связи. В тот же период число осужденных за на- рушение неприкосновенности жилища составило 5476 человек1. В ст. 17-18 Международного пакта о гражданских и политических пра- вах от 16 декабря 1966 г. тайна личной и семейной жизни, а также личной кор- респонденции человека признаны неотъемлемым благом каждого. Поэтому опасными видами посягательств на личные права и свободы человека являются преступления, посягающие на неприкосновенность частной жизни. В современных условиях развития российского общества вопросы охра- ны личной тайны человека вызывают все больший интерес, однако в отечествен- ной науке остаются недостаточно разработанными вопросы регламентации уго- ловной ответственности за деяния, предусмотренные ст. 137 и 138 Уголовного кодекса Российской Федерации. Научная разработка данных проблем имеет большое практическое зна- чение, так как в настоящее время крайне незначительна федеральная судебная практика применения названных статей УК РФ (во всяком случае, за последние несколько лет). Однако это не отражает в полной мере объективной реальности, поскольку высока латентность рассматриваемых преступлений, и большинство потерпевших не обращаются в правоохранительные органы по поводу совер- шенных в отношении них преступлений. Изложенное и обусловливает актуальность темы диссертационного и с- следования, посвященного проблемам повышения эффективности охраны тайны частного характера от преступных посягательств. Степень разработанности темы исследования. В дореволюционной, советской и современной российской уголовно-правовой науке проводились ис- следования уголовно-правовых проблем, связанных с обеспечением права чело- века на частную (личную) жизнь. К числу наиболее известных авторов исследо- вавших эту проблему следует отнести таких, как: В.М. Баранов, Н.Г. Беляева, И.В. Бондарь, Г.Н. Борзенков, Д.В. Бушков, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцы- на, И.Р. Диваева, В.П. Жеребкин, Ю.А. Заморошкин, Е.Е. Калашникова, А.Г. Ки- бальник, Н.Н. Ковтун, О.У. Калабаев, А.Ф. Кони, О.В. Корягина, Л.И. Котиева, А.Н. Красиков, Л.Л. Кругликов, Н.Г. Лопухина, Л.Г. Мачковский, Е.В. Никитин, В.А. Новиков, Т.Н. Нуркаева, С.М. Паршин, М.Е. Петросян, И.Л. Петрухин, С.В. Познышев, Г.Б. Романовский, И.В. Смолькова, И.Г. Соломоненко, А.А. Таган- цев, И.М. Тяжкова, Н.Р. Фасхутдинова, Е.А. Филимонова, И. А. Юрченко и др.
// Официальный сайт МВД РФ. http//www. mvd.ru/stats/10000148/10000197/5859/ Отдельные их предложения и рекомендации были реализованы в дейст- вующем уголовном законодательстве. Вместе с тем и сегодня поднятые ими во- просы не могут считаться окончательно решенными, поскольку многие из них по-прежнему остаются дискуссионными и по ним ведется оживленная полемика. Особую практическую значимость имеют проблемы квалификации преступле- ний, посягающих на неприкосновенность тайны частного характера. Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является : комплексный и всесторонний анализ проблем, связанных с установле- нием и дифференциацией уголовной ответственности за нарушение тайны част- ного характера; разработка научно обоснованных рекомендаций по применению уголовно-правовых норм об ответственности за данные преступления; обоснова- ние предложений по совершенствованию уголовного законодательства об ответ- ственности за преступления, посягающие на неприкосновенность тайны частного характера. Для достижения указанных целей поставлены и решались следующие задачи:
– раскрыть понятие тайны частного характера как правовой категории и выделить ее виды; – с учетом результатов анализа исторического развития российского уголовного законодательства по вопросам защиты тайны частного характера вы- явить возможности использования позитивного исторического опыта при совер- шенствовании действующего УК РФ; – провести исследование уголовного законодательства зарубежных стран в области защиты тайны частного характера и на этой основе разработать предложения по совершенствованию соответствующих уголовно-правовых норм УК РФ; – конкретизировать содержание объекта и предмета преступлений, пре- дусмотренных ст. 137, 138 УК РФ; – исследовать и уточнить содержание отдельных объективных и субъек- тивных признаков составов нарушения неприкосновенности частной жизни и нарушения тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; – рассмотреть сложные вопросы квалификации преступлений данного вида и выявить критерии их отграничения от смежных составов; – разработать и обосновать предложения по совершенствованию уголов- ного законодательства об ответственности за нарушение неприкосновенности тайны частного характера; – изучить материалы судебной практики применения уголовно-правовых норм об ответственности за нарушение неприкосновенности частной жизни и нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и разработать рекомендации, адресованные правоприменителю. Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного иссле- дования являются общественные отношения, возникающие по поводу соверше- ния преступлений, посягающих на неприкосновенность тайны частного характе- ра, а также закономерности правовой регламентации ответственности за их со- вершение. Предметом исследования выступают действующие и ранее действовав- шие уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за нар у- шение тайны частного характера по российскому уголовному праву; соответст- вующие нормы уголовного законодательства некоторых зарубежных стран и международного права; судебная практика их применения; научная литература по исследуемой теме и другой, собранный автором эмпирический материал. Теоретической основой исследования явились фундаментальные тру- ды отечественных авторов по уголовному, уголовно-процессуальному, граждан- скому праву, относящиеся к теме исследования, а также по философии, истории и теории прав человека, социологии, этике, международному и конституционно- му праву, в частности, научные работы: В. М. Баранова, Л. А. Григоряна, Л. О. Красавчиковой, Е. А. Лукашевой, Н. С. Малеина, М. Н. Малеиной, Г. Д. Мепа- решвили, Т. Н. Москальковой, Г. Б. Романовского, Ф. М. Рудинского, Ю. И. Сте- цовского, К. Б. Толкачева, В. С. Устинова и др. Методология и методика исследования. В соответствии с общенауч- ным подходом к проведению теоретических исследований методологическую основу диссертационной работы составили базовые положения диалектического метода познания, наряду с которым в процессе исследования использовались и другие общенаучные и частнонаучные методы: историко-правовой, сравнитель- но-правовой, системного анализа, формально-логический, лингвистический, ме- тод экспертных оценок и др. Нормативной базой диссертационного исследования послужили ме- ждународно-правовые акты, содержащие общепризнанные нормы и принципы, Конституция Российской Федерации, нормы уголовного законодательства, рег- ламентирующего ответственность за нарушение неприкосновенности тайны ча- стного характера; положения Федеральных законов Российской Федерации: «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об органах Федеральной службы безо- пасности в Российской Федерации», «О полиции», «О почтовой связи», «О свя- зи» и другие, а также уголовное законодательство ряда зарубежных стран: Лат- вии, Украины, Голландии, Дании, Испании, Польши, США, Франции, ФРГ и др. В диссертации использованы теоретико-правовые положения, закреп- ленные в решениях Европейского Суда по правам человека, Верховного Суда США, Конституционного Суда Российской Федерации, Судебной палаты по ин- формационным спорам при Президенте России, отдельных ведомственных нор- мативных актах, связанных с обеспечением права на неприкосновенность част- ной жизни человека, а также в разъяснениях пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ. Эмпирическую базу исследования составили результаты выборочного изучения материалов судебной практики, проведенного в Республике Северная Осетия – Алания и Ставропольском крае (изучены 32 уголовных дела по фактам нарушения тайны частного характера). Были изучены статистические данные о состоянии и динамике преступлений, посягающих на неприкосновенность тайны частного характера, за период с 2003 года по 2010 год. В ходе диссертационного исследования использовались результаты конкретно-социологических исследо- ваний, проведенных ранее другими авторами. Научная новизна диссертации состоит в том, что проведенное моно- графическое исследование, посвященное проблемам уголовно-правовой охраны тайны частного характера и регламентации уголовной ответственности за пре- ступления данного вида, является одной из первых работ, выполненных с учетом последних изменений и дополнений, внесенных в УК РФ в 2003-2011 гг., и на основе новейшей судебной практики по материалам Ставропольского края и Республики Северная Осетия – Алания. Научной новизной отличается представленная авторская трактовка по- нятия тайны частного характера как объекта уголовно-правовой охраны, а также разработанная классификация сведений, составляющих тайну частного характера (выделены ее виды). Элементы новизны содержатся в самой постановке и предлагаемых ав- торских решениях отдельных вопросов, относящихся к дифференциации ответ- ственности за преступления, посягающие на неприкосновенность тайны частного характера, путем выделения новых квалифицирующих признаков данных соста- вов. Уточнено содержание и соотношение отдельных признаков объективной и субъективной стороны рассматриваемых преступлений, значительное внима- ние уделено критериям разграничения составов преступлений: нарушения не- прикосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушения тайны переписки телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138 УК РФ) между собой, а также их отграничению от смежных составов. Даны новые практические рекомендации по решению сложных вопросов квалификации преступлений, посягающих на неприкосновенность тайны частно- го характера, и высказываются предложения по совершенствованию законода- тельной конструкции отдельных составов преступлений с формулированием их авторской редакции. Основные положения, выносимые на защиту: 1. Авторский вывод о том, что тайна частного характера как объект уго- ловно-правовой охраны – это охраняемая нормами права конфиденциальная ин- формация (совокупность сведений), которая относится к сфере семейных, быто- вых, личных, интимных отношений, где человек сам себе устанавливает своеоб- разный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его «среды оби- тания», развивает, контролирует и самостоятельно определяет степень ее откры- тости и без его согласия недопустимо незаконное вмешательство со стороны других лиц, общества, государства. 2. В результате проведенного исследования выявлено, что право челов е- ка на неприкосновенность тайны частного характера существует не изолирован- но, а обеспечивается рядом других личных, социально-экономических, культур- ных прав, образующих в своей совокупности правовой статус личности в демо- кратическом обществе и включает в себя право на различные виды тайн частного характера. 3. В работе предлагается изменить название главы 19 УК РФ и формули- руется ее авторская редакция: «Преступления против общегражданских, полити- ческих, трудовых и социальных прав и свобод личности». 4. По результатам проведенного исследования сформулирована автор- ская редакция диспозиции ч. 1 ст. 138 УК РФ: «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений», исклю- чающая из текста слово «граждан». Уточняя понятие «личные права» диссертант обосновывает вывод о праве любого человека на неприкосновенность тайны ча- стного характера, которое естественно и неотчуждаемо в силу факта существо- вания самого человека (факта рождения). 5. Авторские выводы по вопросам квалификации содеянного по чч. 1, 2 ст. 137, 138 УК РФ и критериях отграничения данных составов от смежных и однородных преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение тайны частного характера. 6. В работе дополнительно аргументируется и обосновывается целесооб- разность выделения нормы, предусмотренной ч. 3 ст. 138 УК РФ в самостоятель- ный состав преступления, и предлагается изложить диспозицию этой нормы в следующей редакции: «Статья 138.1. Незаконные изготовление, передача, приобретение или сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного полу- чения информации 1. Незаконные изготовление, передача, приобретение или сбыт специ- альных технических средств, предназначенных для негласного получения ин- формации, – наказываются… 2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной груп- пой;
б) лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются…». 7. Авторский вывод о целесообразности усиления дифференциации от- ветственности за нарушение неприкосновенности частной жизни и изменения названия ст. 137 УК РФ. Предлагается изложить эту статью в следующей редак- ции: «Статья 137. Нарушение тайны частной жизни 1. Незаконные собирание или распространение сведений о частной жиз- ни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонст- рирующемся произведении или средствах массовой информации, – наказываются… 2. Те же деяния, совершенные: а) лицом с использованием своего служебного положения; б) с использованием специальных технических средств, предназначен- ных для негласного получения информации, – наказываются… 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей ста- тьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной груп- пой;
б) повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, – наказываются…». 8. Обосновывается предложение о внесении дополнений в ст. 138 УК РФ и включении в нее новых квалифицирующих признаков, в связи с чем предлага- ется авторская редакция ст. 138 УК РФ: «Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений 1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, те- леграфных или иных сообщений, – наказывается… 2. То же деяние, совершенное: а) лицом с использованием своего служебного положения; б) с использованием специальных технических средств, предназначен- ных для негласного получения информации, – наказывается… 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей ста- тьи, совершенные: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной груп- пой;
б) повлекшие по неосторожности тяжкие последствия, – наказываются…». Теоретическая значимость диссертационного исследования. Научная значимость диссертации заключается в том, что сформулированные в ней теоре- тические положения вносят определенный вклад в решение проблемы повыше- ния эффективности борьбы с преступлениями, посягающими на неприкосновен- ность тайны частного характера и могут быть использованы другими исследова- телями для дальнейшей научной разработки данной темы. Они могут быть ис- пользованы при подготовке научной, учебной и методической литературы, а также в учебном процессе юридических учебных заведений при преподавании курсов уголовного права и конституционного права России. В работе обосновывается необходимость законодательных изменений и дополнений отдельных норм УК РФ и внесены предложения по их совершенст- вованию. Практическая значимость диссертационного исследования заключа- ется в том, что сформулированные в нем предложения могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов, в законотворческом процессе, в деятельности судебно-следственных органов и при подготовке соот- ветствующих постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федера- ции. Рекомендации автора могут способствовать формированию правосознания правоприменителя и научно-обоснованной, единообразной практики применения соответствующих уголовно-правовых норм, особенно квалификации преступле- ний, посягающих на неприкосновенность тайны частного характера. Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы отражены в двенадцати научных статьях, три из которых опубликованы в веду- щих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства обра- зования и науки для опубликования основных научных результатов диссертаци- онного исследования. Они докладывались на межвузовских конференциях и се- минарах в г. Владикавказе, г. Минеральные воды и г. Пятигорске, а также на ученом совете и на заседаниях кафедры уголовного и гражданского права Севе- ро-Кавказского военного института внутренних войск МВД России, кафедры уголовного права и процесса Пятигорского государственного технологического университета, кафедр уголовно-правовых дисциплин Северо-Кавказского фи- лиала Московского гуманитарно-экономического института и Минераловодско- го филиала Академии права и управления. Результаты проведенного исследования внедрены в учебный процесс Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России, Пяти- горского государственного технологического университета, Северо-Кавказского филиала Московского гуманитарно-экономического института, Минераловод- ского филиала Академии права и управления и Северо-Осетинского государст- венного педагогического института. Кроме того, результаты исследования внедрены в практическую дея- тельность подразделений МВД РСО-Алания и ГУВД по Ставропольскому краю (акты о внедрении прилагаются). Объем и структура диссертации. Работа выполнена в объеме, отве- чающем требованиям ВАК Министерства образования и науки России. Структура работы определяется целью и задачами исследования. Дис- сертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих семь параграфов, приложений, заключения и библиографического списка.
|
1
См.: Доклад министра внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиева. ГИАЦ
МВД России |
