Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

6. финансирование избирательных кампаний

Финансирование - один из главных, определяющих фак­торов избирательной кампании. Не случайно спикер палаты пред­ставителей американского конгресса однажды заметил, что у изби­рательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг под­нятых им проблем, аппарат, организующий эту кампанию, и де­нежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые три составляющие теряют всякий смысл. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной камлании: для органи­зации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступ­лений по телевидению, радио, в печати с изложением программ­ных обещаний, для размножения разного рода печатной про­дукции, организации широкой рекламы, организации и прове­дения самих выборов.

Для достижения целей, поставленных в данной главе, важно раскрыть следующие вопросы: как организовано финансирование избирательных кампаний? Кто его осуществляет? Какова направ­ленность законов, регулирующих данный процесс? Какова струк­тура финансовых затрат? Разумеется, нас интересуют прежде всего избирательные системы современных демократических стран, прошедшие в своем становлении и развитии длительный путь и обретшие достаточно стабильные формы.

Законодательство, регулирующее финансирование избира­тельных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть и черты сходства. Отметим их.

1. В большинстве стран существует верхняя (ограничи­тельная) граница финансирования избирательных кампаний.

2. Практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств.

3. Практически во всех странах законодательство преду­сматривает известность всех источников такого финансирования.

4. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей, глав­ными из которых являются: 1) обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответ­ствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.

Чтобы иметь более конкретное представление о законода­тельстве, которое регулирует финансирование избирательных кампаний, рассмотрим практику в этом вопросе различных стран.

В США первые попытки законодательного регулирования финансирования избирательного процесса были предприняты в середине 30-х годов нашего столетия. Однако комплексный закон о финансировании выборов общенационального масштаба (т.е. выборов в федеральные административные органы) был принят сравнительно недавно - в 1972 г.

По замыслу американских законодателей существующие правовые акты призваны решать следующие три основные задачи:

• сделать открытыми для широкой публикации поступле­ния финансовых средств в фонд всех кандидатов;

• ограничить разумными пределами величину этих взносов;

• обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в президенты США из государственных средств.

Контроль за соблюдением законодательства о финансиро­вании федеральных избирательных кампаний и "управление всей системой финансирования общенациональных избирательных кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избира­тельная комиссия.

В настоящее время по решению данной комиссии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной кампании того или иного кандидата в президенты не более 1 тыс. дол., а организа­ция — не более 5 тыс. дол. Но их возможные расходы в связи с аги­тацией за своего кандидата не лимитируются. Такое ограничение означало бы нарушение первой поправки к Конституции США, гарантирующей свободу слова. Существенную сумму составляют государственные средства — половину от максимально разрешен­ной суммы. В 1988 г. государство выделило на всеобщую избира­тельную кампанию каждого кандидата в президенты по 46,1 млн. дол.