6. финансирование избирательных кампанийФинансирование - один из главных, определяющих факторов избирательной кампании. Не случайно спикер палаты представителей американского конгресса однажды заметил, что у избирательных кампаний четыре составляющие: кандидат, круг поднятых им проблем, аппарат, организующий эту кампанию, и денежные средства на ее проведение. Если денег нет, то первые три составляющие теряют всякий смысл. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной камлании: для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации широкой рекламы, организации и проведения самих выборов. Для достижения целей, поставленных в данной главе, важно раскрыть следующие вопросы: как организовано финансирование избирательных кампаний? Кто его осуществляет? Какова направленность законов, регулирующих данный процесс? Какова структура финансовых затрат? Разумеется, нас интересуют прежде всего избирательные системы современных демократических стран, прошедшие в своем становлении и развитии длительный путь и обретшие достаточно стабильные формы. Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть и черты сходства. Отметим их. 1. В большинстве стран существует верхняя (ограничительная) граница финансирования избирательных кампаний. 2. Практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств. 3. Практически во всех странах законодательство предусматривает известность всех источников такого финансирования. 4. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру. Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей, главными из которых являются: 1) обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам. Чтобы иметь более конкретное представление о законодательстве, которое регулирует финансирование избирательных кампаний, рассмотрим практику в этом вопросе различных стран. В США первые попытки законодательного регулирования финансирования избирательного процесса были предприняты в середине 30-х годов нашего столетия. Однако комплексный закон о финансировании выборов общенационального масштаба (т.е. выборов в федеральные административные органы) был принят сравнительно недавно - в 1972 г. По замыслу американских законодателей существующие правовые акты призваны решать следующие три основные задачи: • сделать открытыми для широкой публикации поступления финансовых средств в фонд всех кандидатов; • ограничить разумными пределами величину этих взносов; • обеспечить дофинансирование расходов кандидатов в президенты США из государственных средств. Контроль за соблюдением законодательства о финансировании федеральных избирательных кампаний и "управление всей системой финансирования общенациональных избирательных кампаний осуществляет созданная в 1974 г. Федеральная избирательная комиссия. В настоящее время по решению данной комиссии частное лицо может сделать взнос в фонд избирательной кампании того или иного кандидата в президенты не более 1 тыс. дол., а организация — не более 5 тыс. дол. Но их возможные расходы в связи с агитацией за своего кандидата не лимитируются. Такое ограничение означало бы нарушение первой поправки к Конституции США, гарантирующей свободу слова. Существенную сумму составляют государственные средства — половину от максимально разрешенной суммы. В 1988 г. государство выделило на всеобщую избирательную кампанию каждого кандидата в президенты по 46,1 млн. дол. |
| Оглавление| |