Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

2. формы государственного устройства в современном мире

Современный мир отличается исключительным многообра­зием форм государственного устройства. Как правило, определить форму государства помогает полное его наименование, например, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирлан­дии, Княжество Лихтенштейн, государство-город Ватикан, Феде­ративная Республика Германия, Исламская Республика Иран, Южно-Африканская Республика, Королевство Швеция и т.д.

Политологический анализ типологии государств зависит от того, по какому критерию проводится их классификация. Впервые типологию форм государственного устройства дали Платон и Аристотель. Они дифференцировали государства в зависимости от того, кто представлял собой источник власти, кто стоял у власти. Если один человек, то монархия, которой соответствовала форма, названная тиранией. Если несколько человек возглавляли государство, то это была аристократия (олигархия). Если многие граждане — то политая (демократия).

Начиная с Ренессанса, типичным стало деление государств на монархии и республики. Такое деление сохранялось вплоть до XIX в. Не утратило оно своего значения и сегодня, хотя в наши дни центр тяжести сместился и главным критерием классификации государств являются методы осуществления власти.

Итак, типология современных государств зависит от крите­рия, в соответствии с которым осуществляется их классификация. Как критерии выступают: формы правления, методы осущест­вления власти, национально-территориальная организация госу­дарства, отношение к религии и др. Остановимся на данном ком­плексе вопросов подробнее.

По формам правления государства делятся на монархии и республики. Институт монархии сохранился в настоящее время почти в 30 странах, а если учесть, что в ряде государств (Канада, Австралия, Новая Зеландия) главой юридически считается королева Великобритании, то это число больше.

Монархии бывают конституционные и абсолютные. В конституционной монархии власть монарха ограничена конститу­цией или законами, а также действующими законодательными и исполнительными органами власти. В парламентских монархиях власть реально принадлежит не главе государства в лице монарха, а главе правительства, избираемому парламентом.

Почему же монархия до сих пор сохраняется в ряде госу­дарств, если реальная власть не принадлежит монарху? Для многих стран (особенно на Европейском континенте) институт монархии олицетворяет собой символ единства нации и незыблемости ее политической системы, так как власть монарха не зависит от игры политических сил. Традиционная сфера деятельности монархов — представительство страны за рубежом. Уровень этого представи­тельства считается более высоким, если делегация возглавляется монархом, а не министром иностранных дел. Кроме того, многие монархи активно участвуют в политической жизни. • Например, испанский король Хуан Карлос I сумел предотвратить два путча франкистов, пытавшихся возродить диктатуру в стране. Королева Великобритании имеет большие права: она утверждает премьер-министра, одобряет различные политические назначения, поддер­живает связи с "оппозицией ее Величества", может отстаивать свое мнение. Монархи обеспечивают преемственность в политическом развитии, являются охранителями традиций и политической культуры той или иной страны.

Разновидностью конституционной монархии являются монархии дуалистические, характерные для отсталых стран. Здесь монархи осуществляют в основном исполнительную власть, а парламенты — законодательную (Иордания, Марокко, Кувейт).

Кроме конституционных, есть еще абсолютные монархии, где управление осуществляется без конституций, нередко и без парла­мента. Абсолютные монархии сохранились главным образом в Азии (Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар). При султанах и эмирах имеются иногда совещательные органы, так называемые квазипарламенты, но с очень ограниченными возможностями. В государствах Персидского залива монархи сумели распорядиться огромными доходами от нефти и провести коренные социально-экономические преобразования в своих странах, в результате которых эти страны стали участвовать в мировом капиталисти­ческом рынке. К особенностям восточных монархий можно отнести властность, абсолютизм и компетентность, сыгравшие большую роль в модернизации стран.

Итак, монархии сохраняются во многих государствах мира. В некоторых европейских странах (Болгария, Румыния, Франция) сильны монархические настроения, хотя о восстановлении монархий там говорить не приходится. В Азии сравнительно недавно произошло восстановление монархии в Камбодже. В современной России отмечаются монархические настроения. Есть партия (Православный монархический орден Союз — Прамос), которая поддерживает и распространяет монархическую идею.

Формой правления, где органы власти выбираются народом, является республика — президентская или парламентская. Типичным примером -президентской республики являются США. Отличительные черты президентской формы правления заключа­ются в том, что президент и парламент (конгресс) избираются на отдельных выборах, что усиливает независимость каждой из этих двух ветвей власти. Такая форма предполагает, что конгресс не имеет права распускать правительство или смещать президента. Он может возбудить дело об импичменте в отношении президента лишь в исключительных случаях - нарушения им конституции, совершения преступления и т.п. В свою очередь, президент не может распустить парламент и назначить новые выборы. Члены правительства не могут быть одновременно депутатами конгресса. Президенту принадлежат большие властные полномочия - он одновременно является и главой государства, и главой прави­тельства.

Президентская республика не получила распространения в Европе, это более характерно для стран Латинской Америки. В Европе больше распространена парламентская республика. Из 15 стран Европейского сообщества 7 являются парламентскими монархиями (Великобритания, Дания, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Испания, Швеция) и 8 - парламентскими республиками (Франция, Италия, Германия, Греция, Ирландия, Португалия, Австрия, Финляндия). Следует заметить, что во Франции, Португалии, Финляндии есть свои особенности, связанные с прямыми выборами президента населением, поэтому иногда политическое устройство этих государств относят к смешанным формам правления, сочетающим элементы президентских и парламентских форм, их иногда называют полупрезидентскими.

В условиях парламентской формы правления население избирает парламент, который назначает правительство и может его отозвать, выразив ему недоверие. Здесь возможно совмещение должности члена правительства и депутата парламента. Реальная власть принадлежит главе правительства - премьер-министру или канцлеру. Президент (глава государства) имеет в основном представительские функции. Премьер-министр может распустить парламент и назначить новые выборы.

В итоге рассмотрения вопроса о типологии государств на основе критерия — форма правления можно сделать вывод, что в наши дни все большее значение приобретает классификация государств по принципу президентской или парламентской формы правления, по сравнению с делением на монархии и республики. Это объясняется тем, что различие между современными парламентскими республиками и парламентскими монархиями меньше, чем то общее," что их объединяет. А объединяет их институт парламентаризма в целом.

Следующий критерий классификации форм" государ­ственного устройства — их национально-территориальная орга­низация. В соответствии с этим критерием государства подраз­деляются на унитарные, федеративные и конфедерации.

Унитарные — это единые государства, с единой конституцией и гражданством, единой системой высших органов власти, права и судопроизводства. Как правило, это мононациональные государ­ства. Но если есть представители других наций, то их проблемы решаются с помощью автономных образований (Великобритания, Испания, Финляндия).

Федерации — это такие государства, которые имеют в своем составе государственные образования (республики, штаты, кантоны, провинции, земли), обладающие определенной само­стоятельностью, своим административно-территориальным делением и законодательством. В федерации имеются высшие федеральные органы власти и высшие органы власти на уровне субъектов федерации. Отсюда двойная система — судебная, правовая, гражданство и т.д.

Критериями федерализма являются: единый контроль со стороны федеральных органов власти над всеми территориями, входящими в федерацию; отсутствие у субъектов федерации права выхода из нее. Федеративное правительство проводит единую политику для всей страны в целом. Субъекты федерации могут иметь свои конституции, но они не должны противоречить феде­ральной конституции. Границы меняются с учетом мнения субъ­ектов федерации. В федеративных государствах — двухпалатный парламент, отражающий представительство всех федеральных структур. Субъекты федерации обладают значительными полно­мочиями.

Практика показала, что федерации, созданные по террито­риальному принципу (США, Мексика, Германия, Австрия), оказа­лись более жизнеспособными, чем федерации, созданные по национально-территориальному принципу (бывшие Югославия, Чехословакия, Советский Союз).

Конфедерации — более рыхлые объединения государств. Они существовали в определенные исторические периоды в ряде стран (Германия, Швейцария), но очень быстро распадались или становились федерациями.

Имеются также и другие критерии для типологии государств. По отношению к религии государства могут _ быть светскими и религиозными. Религиозные государства управляются, как правило, духовными лицами. Господствующая религия признается основой правления. Подобные структуры, например, в исламских госу­дарствах приобретают большую значимость (Исламская Респуб­лика Иран, Пакистан).

Большое разнообразие форм государственного устройства дают страны со слабым уровнем экономического развития, развивающиеся страны, где имеются абсолютные и конституционные монархии, военные диктатуры, автократии монопольной хунты, той или иной партии, семейного клана.