Политеческие системы общества - Учебное пособие (Полунина Г.Г.)

3. механизм формирования политической элиты

Характеристика политической элиты будет неполной, если не рассмотреть вопрос о ее формировании и воспроизводстве. В основе системы отбора в политическую элиту лежат несколько факторов. Основными из них являются: широта социальной базы, круг лиц, осуществляющих отбор, критерии и порядок отбора элит. Очевидно, что конкретное содержание данных факторов меняется от страны к стране. Многое зависит от господствующего политического режима. Содержание названных факторов и политические режимы порождают две тенденции в формировании политических элит. Сравним их.

Для первой тенденции характерна закрытость механизма формирования политической элиты:

• социальная база ее формирования очень узкая;

• как правило, приток происходит за счет лиц из господст­вующих социальных слоев общества;

• круг лиц (селекторат), осуществляющих отбор, ограничен.

Данная тенденция типична для государств с авторитарным и тоталитарным политическими режимами. Если говорить об обще­ственных интересах, то данная тенденция приводит к застою, нарастанию кризисных явлений. Чем более замкнута полити­ческая элита, тем менее она способна сохранить свое господство, утрачивая возможность эффективно управлять обществом.

В рамках данной тенденции находится номенклатурный путь формирования политической элиты в бывшем СССР. По существу это был процесс "антиселекции". Последствия такого механизма формирования политической элиты ощущаются и в настоящее время, когда Россия стала на путь демократических преобра­зований. "Номенклатурность" некоторых наших политических деятелей очевидна. Ясно также, почему это происходит. Некото­рые из них имеют недостаточный уровень профессионализма, потому что никогда ранее не входили в политическую элиту, а следовательно, не имеют "школы", опыта соответствующей работы. Но как это ни парадоксально, другие некомпетентны именно потому, что ранее принадлежали к элите, формирующейся по номенклатурному принципу "антиселекции", и, следовательно, "отягощены" грузом прошлых понятий и представлений о задачах политической элиты общества, механизме ее функционирования.

Вторая тенденция в формировании и воспроизводстве поли­тической элиты носит прямо противоположный характер. Сразу отметим, что действие данной тенденции характерно для государств с демократическим политическим режимом. Следовательно, речь идет о государствах, где большая часть политической элиты формируется те путем назначений, а в результате всеобщих выборов.

В силу названных обстоятельств данная тенденция характери­зуется:

• широтой селектората (все избиратели);

• открытостью процесса отбора;

• возможностью претендовать на занятие должности в поли­тической структуре представителями любой социальной группы общества;

• конкурентным характером отбора;

• высокими требованиями к личным качествам и способ­ностям претендентов на руководящие должности.

Такая система способствует тому, что на самый верх, в поли­тическую элиту общества попадают люди способные, волевые, профессионально грамотные, знакомые с механизмом власти не "издали", а "изнутри".

Однако тенденции есть тенденции. Поэтому не следует думать, что в политической элите бывшего СССР не было одарен­ных политиков, профессионалов высокого класса, людей умных и одаренных, которые даже в той сложной атмосфере тоталитаризма сумели немало сделать для Отечества. Не следует также думать, что формирование и воспроизводство политической элиты в США, Англии, ФРГ и других государствах происходит исключительно в соответствии с названными выше демократическими принципами. Как, например, объяснить, что подавляющее большинство поли­тической элиты этих стран составляют выходцы из семей крупных собственников? Чем можно объяснить, что в целом непропор­циональность представительства различных социальных слоев общества в политической элите обычно растет по мере повышения статуса занимаемой должности? На нижних этажах политической пирамиды низшие слои представлены значительно шире, чем в верхних эшелонах власти.