2. функции политической элиты и ее качества, необходимые для выполнения этих функций

Социальное предназначение политической элиты отражается прежде всего в тех функциях, которые она выполняет. Они много­образны, сложны и, разумеется, связаны с большой ответствен­ностью. Последнее обстоятельство заставляет задуматься над вопросом: на чем основываются и чем регламентируются функции политической элиты? Казалось бы, ответ простой: содержание и границы функций, выполняемых политической элитой, опреде­ляются конституцией страны. Так и происходит в странах с легитимным существованием политической власти, где политическая ситуация характеризуется стабильностью. Однако в реальной жизни случаи расхождения между конституциями и реальной властью очень нередки. Так происходит как минимум в двух случаях. Во-первых, когда политическая ситуация в стране основательно меняется (переходные периоды), но эти перемены еще не отражены в конституции. Во-вторых, возможны отступ­ления от конституции. Например, в Конституции СССР провоз­глашалось, что власть принадлежит Советам, однако реальная политическая картина этого не подтверждала. На содержание функций, выполняемых политической элитой, большое влияние оказывает политический режим. Исторический материал не оставляет в этом сомнений.

Отмеченные обстоятельства важно учитывать при изучении конкретных функций, выполняемых политической элитой. Этих функций достаточно много. Мы рассмотрим лишь наиболее суще­ственные: стратегическую, коммуникативную, организаторскую и интегративную. Остановимся на этом подробнее.

На первом месте среди названных функций стоит страте­гическая функция. Ее содержание заключается в разработке стра­тегии и тактики развития общества, определении политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определений стратегического направления обще­ственного развития, в выработке концепции назревших реформ.

Стратегическая функция в полной мере может быть реализована лишь на высшем уровне политической элиты — парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощника­ми президента, с использованием специалистов научно-исследо­вательских институтов, аналитических центров, крупных ученых.

Таким образом, выполнение политической элитой ее страте­гической функции требует от нее высокого уровня компе­тентности и профессионализма. Но дело не только в этом. Оно требует также смелости и решительности, особенно тогда, когда большая часть господствующего слоя не согласна с ее стратеги­ческим планом. История знает немало таких примеров. Класси­ческим из них является поведение в критической ситуации администрации Ф. Рузвельта, которая решительно взяла курс на резкое усиление государственного вмешательства в экономику, что не корреспондировалось с представлением о выходе из кризиса большей части представителей господствующего класса.

Успешная реализация стратегической функции политической элитой определяется не только качественным кадровым составом "мозгового штаба", привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит также от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. Речь идет о следующей важнейшей функции поли­тической элиты — коммуникативной. Она предусматривает эффек­тивное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей (политических, экономи­ческих, культурных, региональных, профессиональных и др.) различных социальных групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам. Коммуни­кативная функция предполагает также защиту социальных целей, идеалов и ценностей (мир, безопасность, всеобщая занятость).

В целях налаживания тесных контактов с различными соци­альными группами в каждом государстве политическое руковод­ство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д. Существуют разнообразные каналы поступления информации — сообщения средств массовой информации, выяснение общественного мнения, почтовая переписка и многое другое.

Очевидно, что выполнение данной функции требует от представителей политической элиты определенных качеств, в частности: умения общаться с большими массами людей, способ­ности четко и интересно отвечать на задаваемые вопросы, обладать авторитетом, способности так излагать программу развития общества, чтобы она вызывала одобрение и энтузиазм людей.

Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью органи­зовывать массы. Среди потенциальных политических элит (групп, претендующих на власть) наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Организаторская функция политической элиты предусматривает осуществление на практике выработан­ного курса, воплощение политических решений в жизнь.

Выработанный стратегический курс воплощается в системе различных политических мероприятий. К ним относятся:

— законодательные (принятие законов и других законо­дательных актов парламентом, президентом, правитель­ством);

 — мобилизующие (различные формы воздействия на обществ венное сознание, формирование настроений, ценностных ориентации людей);

— регулирующие (распределение и перераспределение • ресурсов — материальных, людских, финансовых);

— координирующие (координация центральных и региональ­ных действий);

— контролирующие,

— корректирующие и другие.

Из всего сказанного следует, что выполнение организатор­ской функции требует от политической элиты -особых качеств. Очевидно, что это под силу только политикам-профессионалам высокого уровня.

Интегративная- функция политической элиты одна из наи­более важных. Ее сущность состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его политической и экономической систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации политических структур. Важными содержательными элементами этой функции являются: сплочение различных слоев населения, гармонизация их соци­альных интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного политического взаимодействия всех сил в обществе. В функции интеграции выражаются искусство политиков, гибкость, дипломатичность, связь и взаимодействие со всеми слоями общества. Главная задача интегративной функции — создание устойчивого равновесия политических сил, развертывание инте­грационного процесса. Неспособность политической элиты вы­полнять данную функцию может привести, как об этом свиде­тельствует история, к катастрофическим последствиям. Примером могут служить практически все "межформационные революции".

Рассматривая основные функции политической элиты, мы концентрировали внимание на тех конкретных качествах, которые необходимы ей для успешного выполнения каждой из функций. Но есть также качества общего характера, нужные политической элите. Можно ли утверждать, что политическая элита обладает какими-то особыми качествами, ставящими ее над остальной частью общества? Уже отмечалось, что сам термин "элита" означает отборное, лучшее, избранное. Отбор в эту особую группу осуществляется с учетом определенных специфических и ценност­ных качеств и способностей, дающих их обладателям некоторое интеллектуальное-, моральное и материальное превосходство.

Принято считать, что по сравнению с массами элиту отличают высокая продуктивность и эффективность деятельности. Руково­дят те, у кого высокий уровень интеллекта, знаний, политическая мудрость. Но главное для политической элиты — это способность к управлению, организаторские качества, высокое чувство долга и социальной ответственности.

В качестве особой, специфической группы политическая элита обладает некоторыми общими чертами группового сознания и поведения. Например, относительная внутригрупповая сплочен­ность, основанная на ориентации на общую цель группы. Вхож­дение в этот слой обусловлено стремлением занять определенные позиции, получить материальные и моральные преимущества от руководящей должности. Члены элиты рассматривают себя как группу, сплоченную против рвущихся к власти. Воля к власти членов элиты выступает как согласованная сила. Само место политической элиты в обществе обусловливает необходимость е6 сплоченности, групповой заинтересованности в сохранении своего привилегированного положения.

Однако такая сплоченность и групповой эгоизм не исключа­ют проявления противоречий внутри политической элиты. Внутри группы возможны соперничество и конкуренция. Таким образом, мы подошли к вопросу о том, что политическая элита может сыграть в жизни общества не просто отрицательную, но даже драматическую роль. В политологической литературе примени­тельно к политической элите часто можно встретить такое срав­нение: "Наверху собираются сливки. И пена тоже". Возглавляемая Гитлером политическая верхушка Германии ввергла мир, челове­чество в самую разрушительную войну — вторую мировую. Поли­тическая элита тоталитарных обществ изобрела изощреннейшие средства подавления свобод и прав личности, превращения человека в "винтик" в гигантском государственном механизме.

Исторические факты убеждают нас в том, что там, где есть политическая власть, там есть и борьба за нее. Она может вестись в разных формах — от цивилизованных, демократических до самых жестоких и бесчеловечных. В этой борьбе если не непосред­ственно, то опосредованно принимают участие все группы власт­вующей элиты, характерные черты которой рассмотрены далее.