Модульное занятие 3. правовое регулирование в области защиты экологических прав граждан.

Целевая установка модуля: углубленное изучение и закрепление полученных знаний в области защиты экологических прав; выявление пробелов регионального законодательства и путей их преодоления

Рекомендуемые технологии: мозговой штурм, работа в группах, домашнее задание.

План модульного занятия

Международно-правовые акты в области экологических прав граждан и их объединений

Пробелы и коллизии правового регулирования в области защиты экологических прав на федеральном уровне

Анализ систематизированного студентами регионального законодательства в области закрепления экологических прав

Разработка законопроекта: определение рабочего названия и его концептуальной основы

Выдача домашнего задания (по дальнейшей работе над законопроектом)

Этапы модульного занятия

1. Международно-правовые акты в области экологических прав граждан и их объединений (рекомендуемый методический прием – мини-лекция).

Преподаватель предлагает вспомнить наиболее важные международно-правовые акты, закрепляющие экологические права граждан и их объединений. Подводя итог, преподаватель останавливается на правах человека на благоприятную окружающую среду, которая формировалось в международном праве в течение нескольких десятилетий. И выделяет несколько этапов в этом процессе.

 Первые документы ООН (Всеобщая декларация прав человека и гражданина 1948 г., Устав ООН, Международные пакты о правах человека 1966 г. и другие). В этих документах не упоминается «право на благоприятную окружающую среду», однако отмечается связь между качеством «условий жизни» и качеством окружающей среды, а также указывается наличие такого «жизненного уровня», который необходим человеку для достойного существования. В других международных документах основное внимание было сосредоточено на защите отдельных категорий субъектов от отдельных видов вредного воздействия.

 Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г.[12] На этой конференции было принято два основных документа: Декларация принципов и План мероприятий. В Декларации принципов впервые в международном праве было сформулировано понятие права человека на благоприятную окружающую среду. После Стокгольмской конференции 1972 г. начинается неизвестный ранее в международном праве процесс его постепенной экологизации. Это проявляется в упоминании о необходимости защиты окружающей среды даже в узкоспециализированных документах в области прав человека, которые напрямую данные действия и не предпола­гают. Например, п.9 Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания от 16 ноября 1974 г. предписывал, что для обеспечения соответствующего сохранения природных ресурсов, которые используются или могут быть ис­пользованы для производства продовольствия, все страны должны сотрудни­чать, с тем, чтобы облегчить охрану окружающей среды, включая морскую окружающую среду.

3. С середины 70-х годов XX века международное сотрудничество в области экологических прав человека, наряду с уровнем ООН, переходит и на уровень отдельных континентов. Особо следует отметить материалы СБСЕ (сейчас ОБСЕ), в частности Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.

В этом документе отмечалась невозможность обеспечения качества окру­жающей среды только на внутригосударственном уровне, поэтому была предложена система мер по решению этой проблемы в мировом масштабе. Так, отмечалась необходимость принятия мер по борьбе с загрязнением воздуха, вод и земель, концентрации усилий по дальнейшему развитию запо­ведного дела, улучшению состояния окружающей среды в населенных пунк­тах, проведению научных исследований, мониторинга и оценки изменений в окружающей среде, а также правовому сотрудничеству. Эти рекомендации оказали влияние на последующие международные акты, в частности, были отражены в Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

На Венской встрече представителей государств-участников СБСЕ (ноябрь 1986 г.) был рассмотрен ряд вопросов экологического характера и даны рекомендации в области сокращения выбросов серы, сероводорода, других загрязнителей, разработки новых методов захоронения отходов вместо затопления их в море, исследований явлений глобального потепления климата, охраны озонового слоя и т.д. Для реализации этих целей предполагалось усиление международного сотрудничества и обмен экологической информацией.

4. Дальнейшее формирование права человека на благоприятную окружающую среду связано с решениями Конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г., состоявшейся в Рио-де-Жанейро. Благоприятное качество окружающей среды начинает рассматриваться как элемент устойчивого развития. Принцип устойчивого развития, исходя из материалов конференции, означает обязанность государства оберегать все экосистемы и экологические процессы, которые жизненно необходимы для функционирования биосферы, сохранять биологическое разнообразие и соблюдать принцип оптимальной устойчивости при эксплуатации биологических ресурсов и живых экосистем. Другими словами, устойчивое развитие — это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.[13]

В принятой на конференции Декларации принципов отмечается ряд новых элементов данного права, в частности, право человека требовать ограничения и ликвидации нежизнеспособных моделей производства и потребления; право человека на доступ к международной информации о состоянии окружающей среды, которая имеется в распоряжении различных государств; право человека участвовать в решении международных проблем, касающихся окружающей среды; право человека на эффективные судебные и административные процедуры, включая возмещение причиненного ущерба; право человека участвовать в принятии решений, влияющих на состояние биосферы Земли и т.д.

5. В Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской Конвенции)[14] под правом на благоприятную (здоровую) окружающую среду понимается «право жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния». Наряду с отсутствием негативного воздействия на здоровье человека, Конвенция выделяет и еще один критерий качества окружающей среды — «благоприятность для благосостояния человека». Однако содержание последнего критерия в самой Конвенции не раскрывается. Кроме того, в Орхусской Конвенции впервые упоминаются как субъекты права на благоприятную (здоровую) окружающую среду люди не только нынешнего, но и будущих поколений.

В соответствии со ст. 1 Конвенции, средством обеспечения и защиты права на благоприятную (здоровую) окружающую среду являются другие экологические права — право на участие общественности в процессе принятия решений; право на доступ к информации и право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В частности, в ней подробно регламентированы процедура и порядок получения экологической информации. Выделяются сле­дующие формы участия граждан в принятии экологически значимых решений: участие в приятии решений по конкретным видам деятельности; участие в решении вопросов, касающихся программ и политики, связанных с окружающей средой; участие в подготовке законопроектов в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, право человека на благоприятную окружающую среду - это возможность для каждого человека, народов и всего человечества существовать при таком состоянии биосферы Земли, которое обеспечивает макси­мальный уровень физического и психического здоровья, а также использовать систему средств, устраняющих глобальные угрозы биосфере, вызванные чело­веческой жизнедеятельностью.

2. Пробелы и коллизии правового регулирования в области защиты экологических прав на федеральном уровне            (методический прием - беседа).

Важно подчеркнуть, что экологическое законодательство в области закрепления экологических прав граждан, механизма их реализации и защиты нуждается в дополнительном развитии. Важно подчеркнуть, что на сегодняшний день отсутствуют специальные федеральные законы «Об экологической информации», «О возмещении вреда, причиненного гражданам в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды», «Об участии общественности в решении вопросов, касающихся их прав на землю». Данный пробел мог бы быть восполнен путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации, исходя из того, что земельное и экологическое законодательство относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

3. Анализ систематизированного студентами регионального законодательства в области закрепления экологических прав

Студенты, выбрав представителя от своей группы, должны подвести итоги проделанному анализу регионального законодательства в области экологических прав граждан и озвучить существующие нормативно-правовые акты по заданным направлениям.

4. Выявление пробелов и коллизий регионального законодательства и определение возможных способов их устранения (рекомендуемые технологии – мозговой штурм, дискуссии).

Преподаватель обращает внимание студентов на необходимость разработки и принятия, определенных нормативно-правовых актов в области экологических прав. Им может быть проведен сравнительный анализ развития регионального законодательства вашего региона и других. Затем на мозговой штурм выносится вопрос: «Какой законопроект Вы считаете необходимым и возможным разработать?»

5. Разработка законопроекта: определение рабочего названия и его концептуальной основы (рекомендуемые технологии – творческие (проблемные) задачи).

На данном этапе студенты должны начать работу по разработке конкретного законопроекта, который в последующем может быть внесен на рассмотрение в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.

Необходимо определиться с рабочим названием законопроекта и его концептуальной основой. Работу над ним следует продолжить в течение дальнейшего изучения спецкурса. Целесообразно выделить отдельное занятие для обсуждения основных положений законопроекта, внесения в него поправок. Преподаватель должен организовать эту работу, установив сроки сдачи пояснительной записки, концептуальной основы. Затем необходимо продолжить работу над структурой законопроекта, его содержанием. В окончательном виде он представляется на последнем занятии по модульному обучению.