Регионоведение - Учебное пособие (Городилов А.А)

Словарь употребляемых терминов

Акватория – часть водной поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся такими качествами как глубина, протяжённость и так далее.

Акт применения права - государственно-властный, индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному делу.

Акт референдума - это совокупность норм, правил поведения, разработанных компетентными органами государства и санкционированных обществом, населением с помощью референдума.

Акт толкования норм права - акт, разъясняющий, как следует понимать и применять на практике какие-либо правовые нормы.

Анклав - часть государственной территории одного государства, полностью окруженная сухопутной территорией другого государства или государств. При этом «анклав» составляет неотъемлемую часть территории того государства, которому принадлежит.

Аннексия (лат. annexio присоединение)- захват, насильственное присоединение государством территории, принадлежащей другому государству или народу, что является грубым нарушением норм международного права и принципа самоопределения наций.

Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Априори (лат. apriori - из предшествующего) - заранее, наперёд.

Ассимилировать (лат. - assimilare) - усваивать, уподоблять.

Баланс (фр. Balance буквально весы) – система показателей, характеризующая какое-либо явление путём сопоставления или противопоставления отдельных его сторон.

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

Бюджетное регулирование - процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов и минимальной бюджетной обеспеченности.

Вид государства - фактическое соотношение друг с другом государства и права.

Гарантии правового государства - участие народа (активных граждан) в процессе законотворческой деятельности и наличие разделения властей (факторы, сдерживающие государственную власть).

Генезис (древнегреч. genesis) - возникновение, происхождение; процесс образования и становления развивающегося явления.

Геополитика - наука, изучающая влияние географических факторов на жизнь общества, размещающегося на определенной территории, и государства. Пользуется данными политической, физической, экономической географии, этнографии и другими. Впервые термин «геополитика» был использован шведским государствоведом Р. Чьелленом.

Государство - особая организация власти собственников основных средств производства.

Государственная власть - политико-правовое средство управления обществом, выраженное в организованном подчинении и принуждении воли отдельных людей, классов и всего общества в целях обеспечения стабильности функционирования страны.

Государственные мелиоративные системы - мелиоративные системы или отдельно расположенные гидротехнические сооружения, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межгосударственное и (или) межхозяйственное водоотведение и водораспределение, противопаводковую защиту, а также противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для государственных нужд, функционирования гидротехнических и других сооружений и устройств низшего по назначению порядка (осушительный открытый канал, закрытый дренажосушитель, собиратель, сооружения на них и другие устройства);

Государственный минимальный социальный стандарт - минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека, установленный законодательством Российской Федерации и области.

Гражданство - политическая и правовая принадлежность личности к определённому государству или государственному образованию (в федерации).

Губерния (от лат. gubernius - правитель) - административно-территориальная единица в Российской империи (унитарном, а не федеративном государстве), введенная Петром I в 1708 году.

Дезавуирование (от фр. desavouer) - отказываться, выражать неодобрение.

Дееспособность - способность лица своими действиями приобретать права и обязанности.

Демография (гр. dёmos народ + графия)- наука о народонаселении, о его изменениях; то же, что демографическая статистика.

Дотации - денежные средства, предоставляемые местным бюджетам в порядке финансовой помощи из федерального, областного бюджетов в целях бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основах, без целевого назначения.

Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

Закон - нормативный акт, принимаемый (разрабатываемый и утверждаемый) высшими законодательными органами или населением в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Законность - строгое и неуклонное соблюдение норм права (законов и основанных на них нормативных актах) всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами и общественными организациями.

Институт права - совокупность норм, регулирующих однородные общественные отношения в составе определенной области права.

Исследователи – работники, профессионально занимающиеся исследованиями и разработками и непосредственно осуществляющие создание новых знаний, продуктов, методов и систем, а также управление указанными видами деятельности.

Качество окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью;

Кодификация - переработка старого закона и издание на его основе нового (или издание совершенно нового нормативного акта).

Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

Культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурное наследие народов Российской Федерации - материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности Российской Федерации и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Культурное достояние народов Российской Федерации - совокупность культурных ценностей, а также организации, учреждения, предприятия культуры, которые имеют общенациональное (общероссийское) значение и в силу этого безраздельно принадлежат Российской Федерации и ее субъектам без права их передачи иным государствам и союзам государств с участием Российской Федерации.

Культурные блага - условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Личность - социально-устойчивая система социально-волевых и социально-культурных качеств человека.

Маркетинг (англ. marketing от market рынок, сбыт) - система мероприятий по изучению рынка и активному воздействию на потребительский спрос с целью расширению сбыта производимых товаров.

Мелиорация земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических противопаводковых и других мелиоративных мероприятий.

Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

Мелиоративные системы - комплекс взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, закрытый дренаж, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, водозаборы, насосные станции, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях; предотвращение затоплений и подтоплений польдерных территорий паводковыми и нагонными водами.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - фонды денежных средств, предназначенные для выполнения функций и задач, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления муниципального образования.

Местная казна - средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными и областными законами.

Местные финансы - экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом (конституцией) субъекта федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Метод правового регулирования - способ воздействия норм права на общественные отношения.

Мимикрия (англ. mimicry подражательность) - полезное (защитное) сходство с другим предметом или особью, окружающей средой.

Минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты и минимальную бюджетную обеспеченность.

Мониторинг - (англ. monitor, лат. monitor предостерегающий) специальная система управления, на основе получаемого анализа информации об объекте, включающая механизм реагирования на внешние угрозы для объекта и стабилизации отклонений в его работе.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

Муниципальные ценные бумаги - облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию – рассчитывается как отношение численности лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, к числу вакансий, сообщенных организациями в эти органы.

Налог - обязательный взнос, взимаемый государством с юридических и физических лиц в бюджет соответствующего уровня (федеральный, региональный, местный); сборы - денежная плата, взимаемая с плательщика государственными органами за предоставление права участия или использования материальных и нематериальных объектов.

Недра - часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения;

Норма права - выражающее волю общества, установленное или санкционированное государством и обеспечиваемое его принудительной силой правило, регулирующее взаимоотношения лиц, органов и организаций.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности - расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя муни­ципального образования по текущим расходам в сферах, отнесенных к компетенции муниципального образования.

Нормативный акт - совокупность норм, правил поведения, разработанных компетентными управомоченными государственными органами и утвержденные законодательными органами государства.

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие;

Нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда;

Нравственность (мораль) - принципы и нормы поведения, выработанные в соответствии с обусловленными экономическим базисом, представлениями людей о добре, зле, справедливости, чести и так далее.

Общественный порядок - порядок, действующий в государстве и регулирующий взаимоотношения людей.

Объект промышленности - имущественный комплекс, используемый для осуществления промышленной деятельности.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

Органы государства - физическое лицо или группа физических лиц, которые участвуют в формировании государственной воли путем создания юридических актов, которые характеризуются определенным составом, устройством, компетенцией и формой деятельности.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Основание государственной власти - осуществляется следующим способом: личной властью, властью подчинения воли одного человека воле другого; на основе религии, на основе разрыва родовых связей; путем силы; путем личного обаяния и другое.

Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений.

Оценка воздействия на окружающую среду - вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления;

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

Парадигма (греч. paradeigma пример, образец) - пример из истории, взятый для доказательства, сравнения.

Политический (государственный) режим - совокупность приемов и методов государственной власти, характеризующую политическую обстановку в стране, то есть степень политической свободы в обществе и правовое положение личности.

Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Полуанклав - это часть территории одного государства, отрезанная частично сухопутной территорией и частично морской территорией другого государства. Она имеет морской берег, к которому возможен доступ со стороны моря.

Польдерные земли - территории, огражденные дамбами для предохранения от затопления и подтопления водами рек, заливов, морей, на которых построена осушительная сеть и насосные станции для механического водоподъема.

Популяция (фр. population население)- совокупность особей одного вида, населяющая определённую территорию. Де - приставка, обозначающая движение вниз, снижение.

Право - совокупность общественно-признанных норм обеспечивающих возможность совместного удовлетворения интересов людей посредством установления взаимодействия их воли.

Правовая система - это совокупность взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих юридических средств, с помощью которых регулируются общественные отношения.

Правовое государство - это такая форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидом, которое основано на безусловном господстве права.

Правовой обычай - прочно установленное правило, выработанное в результате многократного повторения и регулирующее наиболее важные государственные отношения.

Правомерное поведение - это удовлетворяющее интерес субъекта правового отношения общественно-полезное деяние (действие или бездействие).

Правоотношения - волевое общественное отношение, урегулированное нормами права, участники (субъекты) которого обладают правами и обязанностями, обеспеченными государственной защитой.

Правопорядок - важнейшая составная часть общественного порядка, которая складывается в результате соблюдения юридических норм.

Правосознание - совокупность взглядов, идей, выражающих отношение людей, социальных групп, классов к праву, законности, правосудию; их представления о том, что является правомерным и неправомерным.

Правоспособность - это способность участника правоотношения обладать правами и обязанностями.

Правотворчество - это деятельность государственных органов должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов;

Превентивный (фр. preventif, лат. praeventus)- предупреждающий, предохранительный, опережающий действия противной стороны.

Предмет правового регулирования - однородные общественные отношения, регулируемые правом.

Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции Российской Федерации.

Предмет ведения субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации.

Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации одновременно и к компетенции Российской Федерации и к компетенции субъекта Российской Федерации.

Применение норм права - комплексная властная деятельность по реализации правовых норм.

Принципы правового государства - основополагающие идеи, начала, выражающие сущность правового государства.

Природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

Природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками;

Природный ландшафт - территория, которая не подверглась изменению в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях;

Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

Промышленная деятельность - предпринимательская деятельность в сфере промышленности.

Промышленный комплекс региона - совокупность субъектов промышленной деятельности и субъектов инфраструктуры промышленной деятельности, находящихся на его территории, и персонала, работающего на этих объектах.

Публичное право - совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государственной властью и гражданами.

Реализация норм права - это процесс воплощения правовых предписаний в поведении субъектов права.

Регион (англ. region, лат. regio) область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения. Регион может совпадать с границами территории субъекта федерации либо объединять территории нескольких субъектов федерации, то есть имеет целую кратность по отношению к территории любого субъекта Российской Федерации.

Регионализм – подход к рассмотрению и решению экономических, социальных, политических и других проблем под углом зрения интересов и потребностей того или иного региона.

Региональная промышленность - отрасль экономики, ориентированная на материальное производство с использованием механизированных (машинных) технологий и охватывающая добычу и переработку полезных ископаемых, природных ресурсов, производство энергии и энергоносителей, средств производства, предметов потребления, ремонт и утилизацию продуктов и отходов производства, за исключением производства сельскохозяйственной продукции и строительства.

Регулирующие доходы - федеральные и областные налоги и иные платежи, по которым в соответствии с федеральными законами устанавливаются законом области временные нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем три года).

Релаксация (лат. relaxatio уменьшение напряжения, ослабление) - процесс постепенного возвращения в состояние равновесия какой-либо системы, после прекращения действия факторов, выведших её из состояния равновесия.

Ресурсы (фр. ressources)- средства, запасы, возможности, источники чего-либо.

Ресурсы природного топлива – включают объемы ресурсов нефти, газа, угля, пересчитанные в условное топливо по следующим коэффициентам: нефть – 1,43; газ – 1,15; уголь – 0,67.

Реципиент (от лат. recipiens-принимающий) - получатель платежа или субсидий.

Семантика (древнегреч. Sёmantikos - обозначающий) смысловая сторона слов, частей слова, словосочетаний.

Система законодательства - совокупность нормативных актов, созданных государством и расположенных (распределенных) в том или ином порядке.

Система правового регулирования - используемые правом в процессе воздействия на общественные отношения различные способы, методы, приемы.

Собственные доходы - налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе федеральными и областными законами, а также вводимые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и области и направляемые в местные бюджеты.

Социальная норма - правило поведения общего характера, обладающее свойствами постоянного характера и определяющее права и обязанности участников общественных отношений.

Социальные нормы - показатели необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении в расчете на соответствующую единицу измерения (на одного жителя, на одного учащегося, на одну койку, на одно учреждение соответствующего типа, на 1 кв. м. и так далее); денежное выражение этих норм - финансовые нормы.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата – исчисляется путем деления начисленного фонда заработной платы работников на среднесписочную численность работников и на количество месяцев.

Средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или передаваемые из местных бюджетов в областной бюджет, в связи с изменениями в доходах и расходах местных бюджетов, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации и области и неучтенные при утверждении соответствующих бюджетов.

Средства самообложения - разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения.

Статья нормативного акта - это властное предписание государства, устанавливающее, изменяющее или отменяющее нормы права.

Субвенции - денежные средства, выделяемые местным бюджетам в порядке финансовой помощи из федерального, областного бюджетов на конкретные цели и на определенный срок и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок.

Субсидиарность (лат. subsidiarius - резервный, вспомогательный) дополнение основных, главных обязательств.

Субъект инфраструктуры промышленной деятельности - организация, обеспечивающая или сопровождающая промышленную деятельность, финансирование промышленности, реализацию и продвижение продукции промышленной деятельности на областной, общероссийский и международный рынки товаров.

Субъект правоотношений - участники правоотношений, обладающие особым юридическим свойством – правоспособностью.

Субъекты промышленной деятельности - юридические лица (независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности) и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, организующие и осуществляющие промышленную деятельность на территории региона.

Субъекты промышленной политики - органы государственной власти и управления, хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в сфере промышленности на территории региона.

Творческая деятельность - создание культурных ценностей и их интерпретация.

Творческий работник - физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов - исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

Территория – ограниченная часть земной поверхности, её сегмент, обладающий определёнными природными и антропогенными свойствами и ресурсами.

Тип государства - это качественно определенный этап его развития, характеризующийся социально-экономической структурой общества, а также идеями государственной власти и формами ее осуществления.

Толкование норм права - деятельность различных участников общественной жизни, направленная на установления смысла правовой нормы.

Трансферт (фр. transfert, лат. tranferre переносить, переводить)- передача права владения именными ценными бумагами одним лицом другому. Трансфертные платежи-выплаты государства населению по социальному страхованию, платежи процентов владельцам вкладов и другое. Они осуществляются государственными органами по программам социального обеспечения, а также делаются частными лицами и бизнесменами в форме благотворительных взносов.

Уровень безработицы среди населения определенной возрастной группы – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, рассчитанной в процентах.

Уровень зарегистрированной безработицы – отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах.

Федерализм (фр. federalisme, лат. foedus-союз) - одна из двух форм территориальной организации государства (унитаризм и федерализм), предполагающая его сложный союзный характер.

Финансы (фр. finance, лат. financia - наличность, доход) - экономические отношения в процессе образования и использования денежных средств. Основные функции финансов: распределительная, стимулирующая, контрольная.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований - совокупность денежных средств, образуемых в областном бюджете для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на нормативно-долевой основе и распределяемых в соответствии с фиксированной формулой.

Форма правления - организация верховной государственной власти, ее органов, их взаимоотношение с населением, степень участия населения в формировании этих органов.

Экология (гр. oikos дом, родина + ..логия) - раздел социологии, в котором рассматриваются проблемы взаимоотношений человека и среды.

Экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности;

Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Юридическая ответственность - это предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия.

Юридические лица - это участники имущественных правоотношений, характеризующиеся определенным организационным единством, наличием обособленного имущества, способные нести имущественную ответственность, самостоятельно выступать в имущественных сделках.

Юридические обязанности - это связанность воли субъекта правоотношения, определенной нормой права или данное поведение на основе правовой нормы.

Юридический факт - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

 

[1] См.: Федеративный договор от 31.01.1992 года о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти автономной области, автономных округов; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; суверенных республик в составе Российской Федерации.

[2] Утверждена указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года №440.

[3] Регион (англ. region, лат. regio) - область, район, часть страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения; группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира. См. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999. - С. 431.

[4] В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации субъекты Федерации по предметам своего ведения обладают всей полнотой государственной власти - Авт.

[5] См.: Регионоведение. Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М., 1996.

[6] См.: Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник.- М.: Гардарики, 2000.- С. 6.

[7] См. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право).- Ростов н /Д: издательский центр «Март», 1998.- С. 4.

[8] См. Кожурин Ф.Д. Совершенствование регионального управления. - М.,1990.

[9] См.: Пикулькин А.В. Система государственного управления. - М., 1997.

[10] Только один субъект Российской Федерации – город Москва существует по отдельному федеральному закону, что создает фактическое неравенство между ним и остальными субъектами Федерации. Многие параметры его развития носят не объективный, а искусственный характер, не являются характерными для других регионов России - Авт.

[11] См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности (схемокурс). Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Москва. Изд. «ИСТИНА», 1999. – Рис. 3 - 4.

[12] См.: Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е. Крутских.- 2-е изд.- М.:ИНФРА-М, 1999. - С. 308.

[13] См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности (схемокурс). Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Москва. Изд. «ИСТИНА», 1999. – Рис. 3 - 5.

[14] Баланс (фр. Balance буквально весы) – система показателей, характеризующая какое-либо явление путём сопоставления или противопоставления отдельных его сторон. См. Словарь иностранных слов. - С. 70.

[15] См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности. Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 1999 – С. 39-40.

[16] См.: Толковый словарь по управлению - М.: Изд. «Аланс», 1994.- С. 180.

[17] Комплекс (лат. complexus связь, содержание) - совокупность, сочетание предметов, действий, явлений или свойств, составляющих одно целое. См. Словарь иностранных слов. - М.: Русск. яз., 1989. – С. 247.

[18] См. подробнее: Ф.И. Перегудов, В.Н. Сагатовский, В.З. Ямпольский, Л.В. Кочнев. Принципы декомпозиции целей и методика построения «дерева целей» в системах организационного управления. См.: Кибернетика и ВУЗ, вып. 8. Томск, 1974 и др.

[19] См.: Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. - Ростов н / Д, 1997, - С. 119.

[20] См.: Статья 2 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

[21] Следует отметить, что высшее должностное лицо может и не возглавлять высший исполнительный орган региона (например, в случае рассмотрения чисто парламентарного государственного образования). В этом случае глава высшего исполнительного органа назначается парламентом (называется, председателем совета министров, премьер-министром и т.д.) – Авт.

[22] Если конституцией/уставом региона предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, его законы принимаются палатой, сформированной в вышеприведенных условиях, решение о наделении гражданина России полномочиями высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) принимается на совместном заседании палат. Законы региона принимаются соответствующей палатой - Авт.

[23] Указанные выборы проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий указанного органа - Авт.

[24] В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий осуществляется оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов - Авт.

[25] Так, Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти регионов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Федерации и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий - Авт.

[26] Предложение о кандидатуре указанного должностного лица вносится Президентом Федерации в законодательный (представительный) орган региона не позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением предложения о его кандидатуре в законодательный (представительный) орган данного региона проводятся по этой кандидатуре соответствующие консультации - Авт.

[27] В случае если конституцией/уставом региона предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, такое решение принимается на совместном заседании палат - Авт.

[28] В случае если конституцией/уставом региона предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти региона, решение данного органа государственной власти региона о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат - Авт.

[29] Но следует помнить, что в случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти региона, он продолжает действовать до сформирования нового такого органа региона - Авт.

[30] В случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица региона (руководителя его высшего исполнительного органа) предложение о его кандидатуре вносится Президентом Федерации не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения указанных полномочий - Авт.

[31] Самостоятельное формирование регионального высшего исполнительного органа государственной власти региона законодательным (представительным) органом государственной власти региона (парламентом) предполагает парламентарный, а не президентский характер данного субъекта Федерации – Авт.

[32] В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

[33] Данная Хартия ратифицирована Российской Федерацией весной 1998 года - Авт.

[34] Но следует отметить, что их создание не предусмотрено Конституцией Федерации, а образованны они только на основании подзаконного акта - указа Президента России «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» Неконституционное разделение Федерации на семь частей породило, в свою очередь, приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 98 от 5 июня 2001 года «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах» - Авт.

[35] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000.- №20. – Ст. 2112.

[36] Вместе с тем, мы согласны с О.А. Галустьяном, что такое (на основании только приказа Генерального прокурора Российской Федерации) изменение структуры прокуратуры, несмотря на благие пожелания по укреплению законности в стране, не представляется правомерным, так как в статье 2 Федерального закона о прокуратуре речь идет только о правомочии высшего должностного лица прокуратуры России устанавливать «структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации», т.е. речь идет только об одном звене (хотя и высшем) прокуратуры, а не о полномочиях изменять всю структуру данного правоохранительного органа. См.: Правоохранительные органы. Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. - С. 174.

[37] Таким образом, создавая федеральные округа, Президент России фактически выступил с предложением о поправках и пересмотре положений Конституции Федерации (статья 134). В соответствии с Конституцией Федерации (статья 136) поправки к главам 3-8 Конституции Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Федерации. Надо также вспомнить, что разработка и принятие федерального конституционного закона является компетенцией Федерального Собрания (пункты «а» и «б» статьи 71 Конституции Федерации), установление же общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления относится к совместной компетенции Федерации и её субъектов (пункт «н» статьи 72 Конституции Федерации) - Авт.

[38] См. Дугин А.Г. Проект «Евразия». – М. Эксмо, Яуза, 2004. – С. 259 - 260.

[39] Федеральным конституционным законом от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ установлено, что с 1 января 2007 года образуется новый субъект Российской Федерации - Красноярский край - в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа (статья 1), которые прекращают существование в качестве субъектов Российской Федерации с 1 января 2007 года (статья 4).

[40] См.: Части 4, 6, статьи 76, статьи 77, 130, 131, 132 и др. Конституции Федерации.

[41] См.: Статья 1 Федерального закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в которой сказано: «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием Особой экономической зоны в Калининградской области, ее функционированием, изменением и прекращением действия специального правового режима этой зоны с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития».

[42] Особая зона в Калининградской области отличается от Особых зон, создаваемых в других регионах Российской Федерации и поэтому существует на основании другого федерального закона – Авт.

[43] См. подробнее: Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года.

[44] См. Энциклопедический юридический словарь/Под общ. ред. В.Е.Крутских.-2-е изд. - М. :ИНФРА - М, 1999. - С. 346.

[45] См.: Козбаненко В.А. Государство, право и управление как социальные явления. Учебно-методическое пособие. – 2-е изд., стереотип. – М.: ИПК госслужбы, 2004. – С. 50.

[46] См. подробнее: Дипломатический словарь / Гл. ред. А.А. Громыко, А.Г. Ковалёв, П.П. Севостьянов, С.Л. Тихвинский Том 3: - М., «Наука», 1986. - С. 509-510.

[47] Федерацию не надо путать с конфедерацией. Конфедерация - форма государственного устройства, представляющая собой союз самостоятельных государств (часто членов ООН), объединившихся для определенных ограничительных целей (оборона, внешние сношения и тому подобное). Конфедерация обычно создается на основании договора между заинтересованными сторонами. В центральные органы входят представители всех государств-членов; их решения принимаются единогласно или квалифицированным большинством и обычно вступают в силу после ратификации государствами-членами. Финансовые средства складываются из взносов входящих в конфедерацию государств. Единой налоговой, а также правовой системы в конфедерации, как правило, нет. В конфедерации часто нет общесоюзного гражданства и центральной законодательной власти, обязательной для членов союза. Примером конфедеративного государства можно считать Европейский Союз - Авт.

[48] Самый крупный город США – Нью-Йорк, имеющий численность населения более 14 млн. жителей, считается слишком «обременительным» в качестве столицы для недостаточно «богатых» для этого США. Хотя роль Нью-Йорка в качестве неформального центра, «интеллектуальной столицы» страны трудно переоценить. Столицы, в российском понимании, т.е. города, своей величиной и статусом «подавляющего» все остальные городские образования и субъекты федерации, в США нет - Авт.

[49] См.: подробнее: Решетников Ф.М. Правовые системы мира. Справочник. - М.: Юридическая литература, 1993.- 256 с.

[50] Федерализм (фр. federalisme, лат. foedus-союз) - одна из двух форм территориальной организации государства (унитаризм и федерализм), предполагающая сложный союзный характер государства. См.: Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд.- М.: ИНФРА-М, 1999.- С. 344.

[51] См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2001 года №250-О «По запросу государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации».

[52] См.: часть 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации.

[53] В литературе есть и другие точки зрения на этот вопрос, признающие наличие суверенитета у субъектов федерации. См.: XXI век: Свободная зона и особый статус: (Монография)/ А.А. Городилов, С.Г. Каргополов, А.В. Куликов и др. – Калининград: Янтар. сказ, 2001; Формирование правовых основ экономической деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография / А. Городилов, А. Гомин, М. Дударев, А Куликов: Калининград: ФГУИПП «Янтарн. сказ», 2002; Интеграция Калининградского субъекта Российской Федерации в Европейский союз: монография/А.А. Городилов, М. Дударев, С.Г. Каргополов и др. – Калининград, 2003 и др.

[54] См.: Энциклопедический юридический словарь, - С. 346.

[55] Унитаризм - одна из двух форм территориальной организации государства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если большинство частей этого государства не имеют статуса государственного образования. Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов государственной власти. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления: они управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения. Существуют две разновидности унитарных государств: децентрализованные и централизованные. Первые – государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации (Великобритания, Япония, Испания, Италия). Ко второму типу относятся унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра (Казахстан, Узбекистан). См.: Энциклопедический юридический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. - 2-е изд.- М.: ИНФРА-М, 1999.- С. 337.

[56] См.: Пункт 1 Раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации.

[57] См.: Пункт 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации.

[58] Появившаяся нестабильность в ходе переходного процесса во многом явилась следствием нечеткости и часто двусмысленности положений Конституции Федерации, Федеративного договора и многих других правовых актов. Это можно заметить и во втором разделе Конституции Российской Федерации «Заключительные и переходные положения». Так, несмотря на то, что достаточно логичным и последовательным представляется такое положение (последовательность), когда в федерации изначально, в результате договорного процесса между субъектами федерации, разрабатываются условия их объединения в федерацию, которые затем оформляются в виде Федеративного договора, и - только потом, на его основе, создается Основной закон (конституция) федерации, являющийся обязательным для выполнения всеми её субъектами, то в Российской Федерации Федеративный договор, его положения оказались зависимы и производны от положений Конституции Федерации, т.е. все произошло наоборот.

[59] См.: Актуальные вопросы философии, политологии, регионоведения и национальной безопасности (схемокурс). Российская Академия государственной службы при Президенте РФ. Москва. Изд. «ИСТИНА», 1999. – Рис. 3 - 13.

[60] Напрашивается сравнение с Римской империей, где город Рим выполнял те же функции властвования и управления, что и город Москва в России - Авт.

[61] См.: Пункт 1, статьи 5 Конституции Российской Федерации.

[62] См.: Там же. Пункт 4 статьи 5.

[63] См.: Часть 4, пункт 1, раздел второй «Заключительные и переходные положения» Конституции Российской Федерации.

[64] См.: Пункт 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации.

[65] См.: Амбарцумов А.А., Стерликов Ф.Ф. 1000 терминов рыночной экономики. - С. 85.

[66] Конституция США вопрос о соотношении компетенции федеральных властей и штатов решает следующим образом: «Полномочия субъекта, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или народом». В США нет совместной законодательной компетенции федеральных органов и штатов. Презюмируется возможность противопоставления федеральных законов законам штатов и наоборот, решение вопроса о конституционности закона, о приоритете федерального закона перед законом штата или, наоборот, закона штата перед федеральным законом отдано на решение суда. То есть, не применяется принцип демократического централизма (приоритет закона федерации перед законом субъекта федерации, совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов, единство системы законодательства в рамках федерации и так далее). Р. Давид отмечает, что «один из первых вопросов, который встает во всех случаях перед американским юристом, рассматривающим какое-либо законодательное или административное предписание, это вопрос о «юрисдикции» в смысле законодательной компетенции. Речь идет о том, не выходит ли данное предписание за пределы «юрисдикции», установленной для данного органа власти конституцией». Это не случайно, так как если власти штата примут закон или предпримут какие-либо мероприятия, выходящие за рамки их компетенции, такой закон (или иной акт) не будут применяться судами в силу их неконституционности. То же самое относится и к федеральным законам. Если федеральные власти официально обнародуют закон или предпримут мероприятия, не входящие в их компетенцию, они могут быть объявлены судебными органами неконституционными и применяться не должны. См. Давид Р. Основные правовые системы современности (сравнительное право). М., Прогресс, 1967. - С. 343-344.

[67] См.: Статья 71 Конституции Российской Федерации.

[68] См.: Статья 72 Конституции Российской Федерации.

[69] Следовательно, они являются субъектами государственного права и государственными (государственноподобными) образованиями. См. подробнее: XXI век: Свободная зона и особый статус. - С. 105 - 109.

[70] См.: Часть 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации.

 

[71] См.: Часть 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

[72] См.: Пункт 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

[73] См.: Гражданское право: кратк. курс лекций/О.А. Банина, А.П. Гомин, А.А. Городилов, А.В. Куликов; под общ. ред. В.Л. Попова. – Калининград; Янтар. сказ, 2005. – С. 111 - 130.

[74] См.: Формирование правовых основ экономической деятельности в субъектах Российской Федерации. Монография/А. Городилов, А. Гомин, М. Дударев, А Куликов: Калининград: ФГУИПП «Янтар. сказ», 2002. – С. 54 - 55.

[75] Например, интеллектуальными, культурными и др. – Авт.

[76] См. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм. М.: Славянский диалог, 1995. - С. 114 - 129.

[77] См. Шумейко В.Ф. Собственность и российский федерализм. М.: Граница, 1998, 26 с. - С. 18.

 

[78] Несмотря на то, что в последнее время процессу разработки и принятия таких договоров были созданы значительные трудности, представляется, что они все-таки будут преодолены из-за объективной необходимости дальнейшего развития федеративных отношений в России. В противном случае, Россия превратится в унитарное государство, модель и итог развития которого повторит судьбу Советского Союза - Авт.

[79] См.: Шумейко В.Ф. Собственность и российский федерализм. М.: Граница, 1998, - С. 20-21.

[80] Финансы (фр. finance, лат. financia - наличность, доход) - экономические отношения в процессе образования и использования денежных средств. Основные функции финансов: распределительная, стимулирующая, контрольная. См. Толковый словарь по управлению - М.: изд-во «Аланс», 1994.- С. 186.

[81] Дотации (лат. dotatio - дар, пожертвование)- денежные средства, предоставляемые региональным и местным бюджетам в порядке финансовой помощи соответственно из федерального или регионального бюджетов в целях бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основах, без целевого назначения. Субвенции (лат. subvenire приходить на помощь)- денежные средства, выделяемые региональным и местным бюджетам в порядке финансовой помощи соответственно из федерального, регионального бюджетов на конкретные цели и на определенный срок и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок. См. Краткий экономический словарь/Под ред. Ю.А. Белика и др. Политиздат, 1989. – С. 76.

[82] См. Шумейко В.Ф. Бюджетный федерализм: теория и российская практика. М., «Граница», 1998. - С. 4 - 6.

[83] Трансферт (фр. transfert, лат. tranferre переносить, переводить)- передача права владения именными ценными бумагами одним лицом другому. Трансфертные платежи-выплаты государства населению по социальному страхованию, платежи процентов владельцам вкладов и др. Они осуществляются государственными органами по программам социального обеспечения, а также делаются частными лицами и бизнесменами в форме благотворительных взносов. См. Толковый словарь по управлению. - С. 176 - 177.

[84] Составляют около 60\% от всех налоговых поступлений - Авт.

[85] См.: Региональные финансы и кредит: Учебное пособие/ Л.И. Сергеев, В.П. Жданов, А.Г. Мнацаканян и др. Калининград. БИЭФ, 1998. - С. 372 - 373.

[86] Губерния (от лат. gubernius-правитель) - административно-территориальная единица в Российской империи, введённая Петром I в 1708 году. Первоначально было учреждено 8 губерний во главе с губернаторами; правители пограничных губерний именовались генерал-губернаторами. К 1719 году имелось 11 губерний. Вся страна делилась на 50 провинций, провинции - на дистрикты. Во главе провинций стояли воеводы. После смерти Петра I число губерний возросло до 20-ти. В 1775 году Россия была разделена на 50 губерний, вместо провинций и дистриктов в них были образованы уезды. Губернии возглавлял губернатор с губернским правлением. В связи с реформами 60-70-х годов XIX века структура губернских учреждений была изменена, усилилась их зависимость от центральной государственной власти. На 1 января 1917 года в России было 79 губерний, 21 область и 2 округа. Деление на губернии сохранялось до 1929 года. См. Малая советская энциклопедия. - М., БСЭ, 1959. - С. 215.

[87] Но следует отметить, что все колониальные владения России, не имеющие с ней общих границ (например, Аляска и Русская Калифорния (1867 год), Русская Квантунская область (1905 год) были Россией утрачены – Авт.

[88] Средняя Европа (Mitteleuropa) появилась в результате тесного сближения Германии с другой германской империей – Австро-Венгрией, как следствие объединительной идеи прусского канцлера Отто Бисмарка и устранения антагонизма между политическим протестанством и католицизмом. По замыслу она должна была простираться от берегов Атлантики до