24 римские государственные должности

Система должностных лиц начала формироваться в Риме уже в эпоху царской власти. Все должности были выборными; исполнявшие их лица собирательно назывались магистратами (таgistrаtиs). Многие названия римских должностей (диктатор, консул, цензор, трибун и другие) используются и в настоящее время, но, конечно, в другом значении.

Как известно из предыдущего, высшим государственным органом в Древнем Риме были комиции, собиравшиеся вначале по куриям, а впоследствии по центуриям, когда к патрициям присоединились и плебеи. Сенат, состоявший в основном из бывших магистратов, осуществлял контроль над работой народных собраний и действиями магистратов, занимался вопросами внутренней и внешней политики, правильностью отправления религиозных культов и т.д. Решения сената наряду с решениями комиции имели силу закона.

Магистраты были высшими государственными чиновниками, избираемыми на определенный срок (чаще всего на год) и были подотчетны сенату и народному собранию. Магистратом мог стать, как правило, состоятельный человек, поскольку исполнение государственных должностей не оплачивалось. Вместе с тем, занятие такой должности было очень почетно, а магистрат в течение всего срока обладал правом судебной неприкосновенности (подобно современным депутатам парламента). С IV века до нашей эры занимать должности могли представители плебеев - второго наряду с патрициями сословия римского общества.

Высшими римскими магистратами считались консулы, преторы и цензоры. Консулы (consules) - два высших представителя исполнительной власти, избирались народным собранием на 1 год. С 367 года до нашей эры один консул избирался из патрициев, другой - из плебеев. В начале II века до нашей эры был установлен возрастной ценз - кандидат не мог быть моложе 43 лет. Основные обязанности консулов: командование армией во время войны, созыв сената и народного собрания, контроль за исполнением решений. Отличительной одеждой консулов была тога с широкой пурпурной каймой; их сопровождали 12 ликторов - почетная стража, носившая фасции - связки прутьев с воткнутыми в них секирами (символами карающей власти). Имена консулов часто использовались для обозначения года. После окончания магистратуры бывший консул мог получить звание проконсула, которые, как правило, назначались наместниками провинций.

Народ лишил царя Тарквиния Гордого власти и приговорил его к изгнанию вместе с женой и детьми.

Луций Тарквиний Гордый царствовал двадцать пять лет. Всего цари правили в Риме  от основания города (753 г. до н.э.) до освобождения (510-509 гг. до н.э.) двести сорок четыре года. Потом центуриатными комициями были избраны два консула: Луций Юний Брут и Луций Тарквиний Коллатин.

О первом консуле существует легенда.  Тарквинию Гордому явилось ужасное знамение: змея, выскользнувшая из деревянной колонны; хотя она и вызвала ужас и бегство в царском дворце, самого царя не столько поразила внезапным страхом, сколько наполнила тревожными предчувствиями. Поэтому, хотя бы для чудесных явлений, связанных с государством, привлекли этрусских прорицателей, он, напуганный этим знамением, касающимися, похоже, его лично, послал двух сыновей  через неизвестные в то время земли, через еще более неизвестные моря в Грецию, в Дельфы, к самому прославленному на земле оракулу Аполлона. Отправились Тит и Аррунт, в спутники им был дан Луций Юний Брут, сын Тарквинии, сестры царя, юноша совершенно иной  по уму, чем, чье обличье он носил. Ведь его считали глупым, а он не отвергал прозвища «Брут» (тупой). Когда юноши  прибыли в Дельфы, то выполнив поручения отца, они спросили оракул: «Кто из нас получит царскую власть в Риме?» Тут они услышали голос: Высшую власть в Риме будет иметь тот, кто первым из вас, о юноши, поцелует мать!» Аррунт и Тит велят молчать об этом, чтобы Секст, который остался в Риме, не узнал ответ оракула и был лишен власти; а сами между собой они предоставляют жребию, кто из них поцелует мать, когда они вернуться в Рим. Брут же правильно понял слова пифии и, словно поскользнувшись, упал поцеловал землю, потому, разумеется, что земля – общая мать всех смертных. С тех пор и сохранилось крылатое выражение «Рассудительностью ты можешь победить скорее, чем гневом» - «Сonsilio melius vincas quam iracundia»

Преторы (рrаеtоr - букв. "впереди идущий") избирались также по­двое на 1 год и осуществляли под началом консулов судебную власть. Один из них ведал юрисдикцией относительно римских граждан, другой - относительно чужестранцев. Впоследствии, с ростом римского государства, двух преторов оказалось уже недостаточно, и во времена Цезаря их число возросло до 16. Преторов также сопровождала почетная стража (правда, в меньшем числе - по 6 ликторов). По окончании магистратуры претор мог получить звание пропретора и провинцию (не первостепенную) в управление. По закону, принятому в 180 г. до н.э., гражданин мог  мог выступить соискателем на должность претора в  40 лет.

Квесторы (quastories) первоначально назначались консулами и были их помощниками. Затем они стали считаться заместителями преторов. С середины 5 века до н.э. в комициях стали избирать 4 квесторов, в том числе (с конца 5 века) из плебеев. Квесторы ведали государственной казной, архивами, были казначеями армии во время войны, распределяли военную добычу и т.д.  Возрастной ценз для квестра  30 лет.

Цензоры (сепsоrеs от censeo - "наблюдаю"), избиравшиеся на полтора года из бывших консулов, осуществляли надзор за судопроизводством, избирательными процедурами и финансами, составляли списки граждан по имущественному цензу и т.п. Эта должность считалась едва ли не самой почетной.

Должностью, имевшей особое значение в республиканском Риме, была должность народного трибуна (tribunus plebis). В латинском названии этой магистратуры содержится указание на то, что народные трибуны осуществляли контроль за  деятельностью сената и других магистратов в интересах плебеев: они обладали правом "veto" (наложения запрета на любое решение). Эта должность, таким образом, была вызвана к жизни остротой противостояния между двумя сословиями. Десять народных трибунов обладали правом неприкосновенности; их оскорбление каралось смертью. Помощниками трибунов были два плебейских эдила, следившие также за порядком и безопасностью  в городе, а также, наблюдали за строительством и санитарным состоянием, благоустройством города. На должность эдила избирались после 37 лет.

Прочими вопросами хозяйственного и административно-организационного свойства ведали различного рода коллегии (как постоянные, так и временные).

Все упомянутые выше магистраты назывались "ординарными", т.е. выбиравшимися в нормальной обстановке для исполнения обычных функций. Однако в исключительных обстоятельствах ( военная угроза, волнения рабов, восстания в провинции и т.п.) в чрезвычайном порядке  (обычно на 6 месяцев) назначались так называемые экстраординарные магистраты: диктатор {dictator), помощник диктатора и начальник конницы. Диктатору обязаны были подчиняться все ординарные магистраты. Достоинство диктатора подчеркивалось большой почетной стражей - его сопровождали 24 ликтора. Экстраординарные полномочия нередко использовались крупными политическими деятелями и военачальниками в интересах личного возвышения. Особое значение имел "интеррекс" - так назывался старший сенатор, временно исполняющий обязанности консула (во время переизбрания магистратов).

В Риме существовала довольно четкая "лестница" должностей;

поочередное прохождение "ступенек" (сuгsus honorum) соответствовало планомерному продвижению к вершине должностной иерархии. Низшей ступенью считалась должность квестора, затем в порядке возрастания шли должности эдила, народного трибуна, претора и консула. Членство в сенате, должности пропретора, проконсула и цензора стояли как бы особняком и образовывали в некотором роде параллельную  иерархию.

И во времена Августа, так же как при  республиканском строе, ежегодно избирались консулы. Их количество возросло с двух до 6-8, преторы, трибуны, эдилы и квесторы также осуществляли свои традиционные функции. Однако теперь они потеряли свое  самодовлеющее значение в качестве суверенных органов исполнительной власти, ответственных  только перед народным собранием. Они становились ответственными не только перед народным собранием, где они продолжали избираться, или перед авторитетом сената, сколько перед принцепсом и императором.

Помимо изменивших свое содержание традиционных выборных магистратур  Октавиан начал формирование органов управления, не выборных, а им единолично назначаемых. Так, им назначались руководители новых важных ведомств по управлению городом Римом – префект Рима, префект анноны, ведающий снабжением водой и канализацией, укреплением берегов Тибра и др. Это были ведомства со своими  канцеляриями, штатом постоянных сотрудников и системой подчинения.

Для управления императорскими провинциями Август назначал наместников, носивших звание императорских легатов. Им помогали т.н. прокураторы, ведающие, главным образом, финансовыми вопросами, но иногда управлявшие небольшими по размеру провинциальными областями, как, например,  знаменитый Понтий Пилат, управлявший Палестиной во времена Иисуса Христа.

Таким образом, постепенно создавался и расширялся постоянный аппарат управления. К нему с установлением новых бюрократических связей стали все более  переходить функции государственного управления, целиком зависимые от воли монарха. В эту систему исполнительных органов органично вписывалась система выборных магистратур как ее составная часть.

Важнейшим направлением социальной политики была консолидация господствующего класса, разделенного к концу I в. до н.э. на четыре важнейших социальных слоя: сенаторское сословие, всадничество, муниципальная  верхушка, провинциальная знать, часто не имеющая прав римского гражданства. Октавиан  как  представитель одной из аристократических семей Рима и принцепс сената, естественно,  считал необходимым поддерживать внешний блеск сенаторского сословия. Август заботился о том, чтобы сенаторы располагали хорошим достатком, сенатский ценз был официально установлен в 1 млн. сестерциев, а если семьи сенаторов  не имели такого большого имущества, он помогал им из своих личных средств. Сенаторы и члены их семей назначались на влиятельные и доходные посты в армии и провинциальном управлении. Наиболее уважаемым сенатским семьям было пожаловано достоинство римских патрициев. Такое ярко выраженное  покравительство сенаторскому сословию не только преследовало цель достичь согласия между  принцепсом и сенаторами как хранителями республиканских традиций, но и было необходимо из чисто прагматических соображений: без знаний, богатства и опыта сенаторского сословия просто невозможно было управлять огромным государством. И хотя в сенате всегда существовали влиятельные противники монархического режима, а сенатская оппозиция никогда не исчезала в целом, принцепс и сенат были соучастниками высшей власти, а сенатское сословие – верной опорой новой монархии.

В конце Республики всадническое сословие неоднократно вступало в конфликты  с сенаторской знатью из-за дележа политической и судебной власти, сфер политического влияния. При Августе эти конфликтные ситуации были сведены к минимуму благодаря его умелой и целенаправленной политике. При новом правительстве всадничество оформилось как второе после сенаторского высшее сословие римского общества, его имущественный ценз был установлен в 400 тыс. сестерциев. Состав всаднического сословия постоянно пополнялся за счет выслужившихся военных командиров (военные трибуны, префекты), наиболее видных представителей римских муниципий. Всадники еще при Республике принимали активное участие в проведении судебных разбирательств, а также в финансовых и экономических предприятиях (особенно в провинциях). Август широко использовал их деловой опыт и привлекал в качестве императорских прокураторов для управления финансовыми делами в провинциях, сбора налогов, для надзора за работой рудников, императорских земельных владений, а то и поручал общее руководство небольшими провинциями. При нем всадническое сословие стало превращаться в служилое сословие, тесно связанное с монархическими структурами (не выборными), всецело подчиненное принцепсу.

Особое направление политики Августа по отношению к сенаторской знати и всадничеству была забота об их воспроизводстве и пополнении. Он провел серию так называемых брачных законов, согласно которым (18 г. до н.э.) сенаторы и всадники должны  были обязательно вступать в брак, иметь и воспитывать детей. Имеющие детей, живущие в браке получали ряд преимуществ  при прохождении карьеры, имели некоторые налоговые льготы. Были приняты законы о прелюбодеянии, сурово карающие супружескую измену, развратное поведение.

С точки зрения рождающейся монархии высшие сословия рассматривались как служилые сословия, обязанные отдавать свой опыт, силы и возможности на благо нового  имперского общества, и потому их личная жизнь подчинялась высшим государственным интересам.

Многочисленным социальным слоем имперского общества была верхушка  римских муниципиев и колоний, разбросанных по всем провинциям Империи, но особенно в Италии.

В каждом муниципии действовало местное народное собрание, на котором избирались городской совет (называемый обычно курия) и городские магистраты. Высшей городской магистратурой была коллегия из двух членов (дуумвиры) или из четырех членов (кваттуорвиры). В члены муниципального совета (декурион) городские магистраты избирали наиболее знатных и богатых граждан, как правило, владельцев крупных ремесленных мастерских, собственников пригородных поместий, людей достаточно состоятельных, чтобы нести расходы по отправлению должности, благотворительному строительству, раздачам городскому плебсу. Муниципий пользовался полной автономией в своих делах, городской совет и магистраты  располагали реальной властью в своем муниципии, Муниципальная верхушка, в руки которой была передана вся власть по управлению местными делами и которая устраивала их с большой выгодой для себя,  не могла не поддерживать  общую политику рождающегося принципата.

Вместе с тем  центральное правительство рассматривало муниципальную верхушку как питательную среду для пополнения высших правящих сословий, особенно всаднического, постоянно включая в их состав наиболее энергичных и знатных муниципалов, открывая перед ними путь к блестящим карьерам.

Важным направлением  социальной программы Августа было проведение взвешенной и гибкой политики по отношению к средним и низшим слоям свободного населения Империи. Основной задачей нового имперского правительства было создание благоприятных условий для производительной работы мелких и средних земледельцев и ремесленников, переключение их жизненной энергии с политической  активности на решение хозяйственных дел. Августом была предложена и реализовано  обширная программа по поддержке мелкого и среднего землевладения.

При господстве рабского труда не все свободные граждане могли найти себе землю или  работу и были вынуждены вести паразитический  образ жизни, вкус к которому они быстро приобрели  и от которого  уже не хотели избавиться. Это – малоимущий городской плебс. Вместе с тем деклассированная масса римских граждан, подкармливаемая из государственной казны, служила постоянным источником для пополнения огромной наемной армии, служба в которой считалась престижной и весьма доходной.

В целом можно говорить об эффективности социальной политики рождающейся Империи, приведшей к известному сплочению интересов различных прослоек господствующего класса, смягчению напряженности в отношениях крупного и мелкого землевладения, укреплению основ классического рабовладения.