Проектирование основных образовательных программ вуза при реализации уровневой подготовки кадров на основе федеральных государственных образовательных стандартов - Учебно-методическое пособие (C.В. Коршунова)

Глава 2. анализ обновленного законодательства российской федерации в области образования в части требований к структуре и содержанию основных образовательных программ вуза

Произошедшие в последнее время существенные изменения в законодательной и нормативно-правовой базах российского образования выдвинули принципиально новые требования к содержанию и условиям реализации вузовских основных образовательных программ (в первую очередь – через систему федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования нового поколения).

Прежде всего, речь идет о принятых в конце 2007 г. двух федеральных законах (№232-ФЗ от 24 октября 2007 г. и №309-ФЗ от 1 декабря 2007 г.), внесших ряд существенных поправок в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части:

установления уровней высшего профессионального образования;

изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта,

а также о вышедшем 14 февраля 2008 г. постановлении Правительства РФ №71, утвердившим новое ««Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)».

10 ноября 2009 г. был принят Федеральный закон №260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»", которым перенесен срок перехода на обучение по ФГОС ВПО на 2011 г. (прием на обучение по стандартам второго поколения заканчивается 30.12.2010 г.). Этим законом признано, что обучение в магистратуре лиц, имеющих квалификацию «дипломированный специалист», не рассматривается как получение ими второго высшего образования, что направлено на повышение конкурса в магистратуру и социальную защиту выпускников вузов в условиях переходного периода и экономического кризиса.

2.1. Анализ изменений законодательства Российской Федерации относительно структуры подготовки в высшей школе

Основная цель данного раздела – анализ и комментарии принятых в конце 2007 г. поправок в федеральные законы в сфере образования. Поскольку для развития национальной системы образования особенно важно отражение в законодательстве структуры подготовки специалистов с характеристикой уровней подготовки, сроков освоения основных образовательных программ, требований к поступлению на тот или

иной уровень образования, требований к выпускникам, будет уделено внимание изменению законодательных норм именно в этой части.

В самом начале отметим следующий интересный факт: когда в Китае приступили к восстановлению порушенной в годы «культурной революции» системы образования, то первым законом, принятым в 1980 г., было «Положение КНР об ученых степенях», который в системе высшего образования вводил подготовку выпускников по трем уровням: бакалавр, магистр и доктор наук.

Традиционно для советской (российской) высшей школы характерной являлась подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием по непрерывным программам сроком от 5 до 6 лет. В Европе ближе всех к российской системе находится германская система образования. Впервые о праве присвоения степени бакалавра студентам по завершении ими начального этапа высшего образования упоминается в уставе Парижского университета в 1215 г. В России бакалаврами впервые стали именоваться преподаватели духовных академий [1].

Д.И. Менделеев в 1871 г. выдвинул идею непрерывного образования, которое должно быть многоступенчатым, причем на каждой ступени учащийся должен получать сумму знаний и практических навыков, позволяющих ему зарабатывать на жизнь полезным трудом. Вместе с тем, человеку при наличии способности, потребности и возможности должен быть всегда открыт путь к более высокой ступени образования.

Министр образования В.Г. Кинелев в 1998 г. отмечал, что многоуровневая структура со степенями бакалавра и магистра не является чем-то новым для российской системы образования. Она существовала в дореволюционной России и в первые годы советской власти. Право присуждения академической степени магистра было предусмотрено уставами трех российских университетов – Московского, Харьковского и Казанского.

В 1960-х гг. Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин, пытаясь осуществить экономическую реформу, высказывался за введение в систему высшей школы бакалавриата и магистратуры [1].

13 марта 1992 г. вышло Постановление Комитета по высшей школе Министерства науки и технической политики РФ № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации», согласно которому впервые введена многоуровневая система образования в вузах России.

За последние годы принят ряд поправок в Закон Российской Федерации «Об образовании» (1992 г.) и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996 г.). Особенно много дискуссий в вузовской

среде велось при обсуждении и при последующей реализации законопроекта, который был инициирован Болонской декларацией и направлен на расширение уровневой системы подготовки кадров при существенном сокращении непрерывной (моно) подготовки специалистов.

Разработка поправок в законодательство РФ, связанных с многоуровневой подготовкой, началась в конце 2003 г. В ходе реализации положений Болонской декларации в ряде стран Европы также были приняты законы, касающиеся типов и структуры присуждаемых степеней: Австрии (2002 г.), Бельгии (2003 г.), Франции (2002 г.), Норвегии (2002 г.), Испании (2001 г.) [2]. Около 40\% стран имели в своем законодательстве двухуровневую структуру еще до принятия Болонской декларации. И в России в Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 1996 г. устанавливались следующие ступени ВПО:

квалификация (степень) «бакалавр» (срок освоения – не менее 4 лет);

квалификация «дипломированный специалист» (срок освоения – не менее 5 лет);

квалификация (степень) «магистр» (срок освоения – не менее 6 лет).

Таким образом, закон 1996 г. фиксировал наличие трех последовательных ступеней в высшем профессиональном образовании. Причем, что особенно важно в свете изменений в законодательстве 2007 г, основные образовательные программы ВПО могли быть реализованы как непрерывно, так и по ступеням, что давало возможность построить программу подготовки дипломированного специалиста либо непрерывно, либо через бакалавриат. Чрезвычайно эффективна была эта схема при сроке подготовки специалистов в вузе 5,5 лет и особенно 6 лет (рис. 1).

К моменту принятия поправок в законы в конце 2007 г. в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состояла из двух образовательных подсистем: непрерывной подготовки дипломированных специалистов с квалификацией по более, чем 530 специальностям ВПО и двухступенчатой, обеспечивающей реализацию образовательных программ с присвоением выпускнику квалификации (степени) «бакалавра» и «магистра» по более, чем 120 направлениям подготовки (рис. 1).

В области техники и технологии в 2000 г. были сформированы направления подготовки дипломированных специалистов (их число впоследствии превысило 100), объединяющие по критерию общей научной, фундаментальной базы подготовки 310 специальностей, а также около 50 направлений бакалавриата и магистратуры [3].

Рис.1. Варианты построения образовательных программ инженерного образования в России (2000-01.01.2011 гг.)

Статья 14 Закона «Об образовании» с 1992 г. и во всех последующих редакциях (включая редакцию 2007 г.) неизменно гласит: «Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации». Однако, ГОСы ВПО 1-го и 2-го поколений практически не дали возможности подготовки бакалавров с квалификацией. Это объясняется тем, что в 1990-е гг., когда разрабатывались первые образовательные стандарты, многие отрасли промышленности, оборонные предприятия находились в тяжелом положении. В связи с этим при разработке требований к содержанию образования преследовалась цель на уровне бакалавриата дать широкое фундаментальное образование, а специализацию вынести на уровень магистратуры. Таким образом, бакалавры, обладая хорошей естественнонаучной, гуманитарной, общеинженерной подготовкой, не знали специальности и в силу этого не воспринимались серьезным работодателем на рынке интеллектуального труда, поскольку требовалась доводка по специальности на предприятии.

В 2003-2004 гг. коллективом авторов из ГУ-ВШЭ, МГТУ им. Н.Э. Баумана и других вузов был выполнен проект «Разработка моделей бакалавра по специальности и магистра по специальности. Реализация моделей по группам специальностей» по заданию Министерства образования РФ. В этом проекте были

разработаны походы к созданию стандартов инженера-бакалавра и инженера-магистра, которые за счет вынесения части естественно-научных, гуманитарных, экономических и общеинженерных дисциплин с бакалаврского на магистерский уровень и перекомпоновки учебных планов сделали возможной подготовку бакалавра по специальным дисциплинам, включая практики, и таким образом позволили бы подготовить бакалавра с квалификацией. Такой подход дал бы возможность готовить бакалавра как «массового инженера», а магистра – как «элитного инженера» [3] – рис. 1.

В Европе педагогической общественностью также поднимается вопрос о введении двух разновидностей степени магистра – «магистр науки» (или «магистр-исследователь») и «магистр по профессии» (в России – «магистр по специальности») [4]. Споры среди европейских университетов заключаются в том, что внедрение практикоориентированных бакалаврских программ может привести к «выпуску студентов, подготовленных для ограниченных ниш рынка с краткосрочной перспективой, отсутствию у них целого ряда академических навыков, которые позволят выпускникам постоянно адаптироваться к изменяющимся социальным и экономическим потребностям» [5].

Сегодня в Европе одними из главных инициаторов перехода от моно- к многоуровневой системе с профессиональной подготовкой на каждом уровне ВПО выступают студенты. Большинство из них крайне прагматично ждет от высшего образования не столько «академических знаний», сколько «профессии» для улучшения позиции на рынке труда, причем в возможно короткие сроки.

Сущность первых вариантов поправок в законы, касающихся структуры подготовки специалистов, которые были обнародованы в феврале 2004 г., заключалась в следующем. Бакалавриат и магистратура рассматривались в качестве двух уровней высшего образования с отдельными вступительными испытаниями, отдельными ГОСами, самостоятельной итоговой аттестацией, по результатам которой должна присваиваться квалификация (степень) «бакалавр» или «магистр». Лицензирование и аккредитацию вузов по программам бакалавриата и магистратуры также предлагалось осуществлять раздельно. Нормативный срок обучения по программам бакалавриата – 4 года. Для поступления в магистратуру (нормативный срок обучения – 2 года) необходимо иметь квалификацию (степень) бакалавра. Доступ в аспирантуру получают только магистры. Первоначально предполагалось полностью перейти на двухуровневую схему подготовки. Подготовку «моно»-специалистов (то есть непрерывную подготовку со сроком не менее 5 лет) планировалось оставить исключительно для медицинских и творческих образовательных программ. Предполагалось, что перечень таких программ

должен будет утверждаться постановлением Правительства Российской Федерации.

Позднее в 2004-2005 гг. в предлагаемых поправках в российские законы была предусмотрена принципиально иная двухуровневая схема подготовки: первый уровень – бакалавриат (3-4 года в зависимости от направления), второй уровень (только через бакалавриат) – магистратура (2 года) или специалитет (1-2 года). Таким образом, в отличие от первых вариантов поправок, понятие «специалиста» в законопроекте сохранялось, но его подготовка могла быть реализована не непрерывно, а только через бакалавриат. Для некоторых направлений подготовки и специальностей (например, медицинские специальности) предполагалась возможность установления (постановлением Правительства РФ) иных нормативных сроков обучения.

Дискуссии по этому законопроекту показали нецелесообразность введения в России 3-летнего бакалавриата, так как в России существует 11-летнее общее среднее образование (в отличие от Европы, где университетская подготовка базируется на 12-13-летней общеобразовательной школе). Суммарный срок обучения: 11+3=14 лет, привел бы к снижению общего уровня подготовки выпускников высшей школы в России по отношению к Европе. К тому же, введение 3-летних программ бакалавра в России стерло бы грань между вузами и техникумами, провоцируя преобразование техникумов в вузы, что неминуемо привело бы к снижению качества высшего образования. Заметим здесь, что в академической и вузовской среде вызывают обоснованную тревогу поступающие вплоть до сегодняшнего дня со стороны руководителей системы среднего профессионального образования (СПО) и учреждений СПО предложения о предоставлении права ведущим колледжам России осуществлять подготовку бакалавров («технический или прикладной бакалавр»).

В дискуссии по указанному варианту законопроекта обсуждался, среди прочих, и вопрос о том, что ступенчатая образовательная программа более затратна в финансовом плане, менее эффективна в объеме содержания дисциплин, ее составляющих, чем непрерывная образовательная программа. Вместе с тем, ступенчатые программы, более динамичны, позволяют повысить мобильность студентов, осуществлять этапный отбор студентов в соответствии с их способностями, возможностями и устремлениями, более эффективно планировать подготовку специалистов в зависимости от потребностей развивающейся экономики. Уровни магистра и специалиста, «вырастающие» из бакалавра, формально уравнены в правах. Но при таком подходе очень трудно определить отличия в компетенциях магистра и специалиста и тем более сложно за 2 и тем более 1 год реализовать эти компетенции в образовательном процессе.

Многие вузы (инженерного, естественнонаучного, медицинского профилей),

Российский Союз ректоров, резко выступили против предложений об исключении возможности непрерывной подготовки для наукоемких специальностей, о введении 3-х летнего бакалавриата, против введения временной паузы между окончанием бакалавриата и магистратурой для приобретения профессиональных качеств.

По предложенным в 2004-2005 гг. законопроектам, касающимся перехода на многоуровневую систему подготовки, суть которых описана выше, в Минобрнауки России, Комитете Государственной Думы по образованию и науке, Российском Союзе ректоров велась оживленная дискуссия. Научно-педагогическую общественность вузов волновали в первую очередь масштабы бюджетного финансирования второго уровня высшего профессионального образования, сохранение отсрочки от призыва в ряды Вооруженных сил Российской Федерации студентов после окончания ими бакалавриата, сохранение за специалитетом статуса второго уровня ВПО.

Надо сказать, что неопределенность объема бюджетного финансирования в магистратуре относительно объемов финансирования в бакалавриате явилась главной причиной сомнений вузов в переходе к масштабной двухуровневой подготовке. Действительно, при тотальном переходе на систему «бакалавр-магистр» и исчезновении понятия пятилетней специальности, многие вузы, особенно в регионах, могли не получить лицензии на ведение магистратуры при ужесточенных требованиях по лицензированию и вместо 5 лет бюджетного финансирования получить финансирование на 4 года бакалавриата. Более сильные университеты, конечно, получили бы лицензионное право готовить магистров. Вместе с тем бюджетная составляющая магистратуры по прогнозам составит 10-30\% от общего количества обучающихся в бакалавриате. Таким образом, и сильные вузы значительно потеряют в бюджетном финансировании.

В ходе многочисленных дискуссий о дальнейшем развитии структуры ВПО при несомненной поддержке развития двухуровневого высшего образования доминировала позиция о необходимости сохранения в России традиционной непрерывной подготовки «моно»-специалистов. При этом со стороны работодателей от государственных промышленных и научных организаций достаточно единодушно поступала поддержка сохранению традиционных специальностей. Основной причиной тому явилось неприятие работодателем от наукоемких и высокотехнологичных производств четырехлетнего срока подготовки бакалавров из-за невозможности дать выпускникам за этот срок требуемые профессиональные компетенции. К тому же на тот момент (как впрочем и до настоящего времени) ни на государственном, ни на профессиональном уровнях не были разработаны квалификационные требования или должностные инструкции для должностей

выпускников-бакалавров.

В 2005 г. Российским Союзом ректоров (РСР) была подготовлена более радикальная редакция законопроекта, которая отличалась уже по названию: «Проект Федерального закона РФ «О внесении изменений в Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части установления уровней высшего профессионального образования)». Из названия исключалось словосочетание «двух уровней», поскольку такое название противоречило его содержанию, так как помимо уровней бакалавра и магистра юридически закреплялся и уровень специалиста. В данном тексте законопроекта специально вводилось положение, фиксирующее право на отсрочку от службы в вооруженных силах на период, связанный с поступлением гражданина в вуз для обучения по программе более высокого уровня. Основанием для этого является принятое вузом заявление гражданина о желании повысить свой образовательный уровень. РСР предлагал другие сроки освоения основных образовательных программ, чем существовавший на тот момент текст законопроекта, а именно: для специалиста – 5-7 лет, для магистра – 2-3 года с зависимости от направления подготовки (специальности). Более четко было отмечено право выпускников бакалавриата поступать в магистратуру в любой вуз на конкурсной основе без перерыва в учебе. Предложения РСР не предусматривали поступление выпускников бакалавриата в специалитет, а только в магистратуру, т.е. специалитет предусматривался только непрерывным. После окончания первых двух курсов вуза предложено называть полученное образование «незаконченным высшим профессиональным образованием».

Понимая значение бюджетного финансирования на всех уровнях высшего образования и опасения вузов относительно снижения доли бюджетного финансирования на уровне магистратуры по отношению к бакалавриату в статье 11 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» РСР была предложена следующая формулировка: «В одном и том же вузе доля студентов принимаемых для обучения по программе магистратуры за счет средств федерального бюджета сохраняется на уровне не ниже доли студентов обучающихся за счет средств федерального бюджета по программе бакалавриата».

Относительно возможности поступления в аспирантуру выпускников бакалавриата РСР высказался за предоставление такой возможности после не менее, чем трехлетней работы по специальности по решению ученого совета вуза или научной организации.

Одновременно с описанными событиями в 2004-2006 гг. группой экспертов МГУ

им. М.В. Ломоносова, МГТУ им. Н.Э. Баумана, Координационного совета УМО и НМС Минобрнауки России были предложены новые принципы проектирования ГОС третьего поколения и нового Перечня направлений подготовки бакалавров и магистров, сопряженного со специальностями ВПО [3, 6]. Главный среди предложенных принципов был следующий: при переходе к многоуровневой реализации ВПО необходимо программы подготовки первого (бакалавра) и второго (специалиста и магистра) уровней формировать как сопряженные по направлению в целом (а для отдельных программ – как сквозные или, в терминах европейских подходов, – интегрированные); при этом образовательная программа бакалавра по направлению должна давать полноценную базовую фундаментальную подготовку, ориентированную на продолжение обучения на втором уровне (по программам специалистов или магистров, входящих в данное направление подготовки). Для осуществления сопряжения с программами магистра и специалиста в образовательную программу бакалавра должна быть заложена возможность реализации профильной подготовки. По ряду специальностей или профилей подготовки данная схема давала возможность организовать подготовку по схеме «интегрированного» магистра (в этом случае, вуз имеет право брать абитуриентов на учебу сразу на 5 (6) лет с вручением диплома второго уровня – специалиста или магистра, уровень бакалавра при этом выделяется, но не является выпускным). Такой подход был бы понятен и европейским университетам. Так, на совещании в Саламанке в 2001 г. представители более 300 европейских вузов пришли к выводу, что «при некоторых обстоятельствах университет может вводить интегрированные учебные планы, ведущие непосредственно к степени магистра» [7]. Представители некоторых направлений подготовки вполне обоснованно полагают, что их курс образования нельзя поделить на уровни «бакалавр» и «магистр».

Таким образом, разработанные в 2004-2006 гг. пилотные ГОС ВПО нового поколения, с одной стороны, удовлетворяли общим требованиям Болонского процесса, а с другой – позволяли вузам сохранить фундаментальный и системный подход к базовому образованию (что является безусловным преимуществом российского образования).

Заметим, что описанные выше принципы формирования государственных образовательных стандартов нового поколения были поддержаны академическим сообществом, а также получили одобрение Министерства образования и науки. Так, 1 февраля 2007 г. Коллегия Минобрнауки России одобрила проект макета федерального государственного образовательного стандарта по направлению подготовки высшего профессионального образования, который содержал требования к совокупности всех образовательных программ первого и второго уровней (бакалавриата, магистратуры и

специалитета), входящих в одно направление подготовки ВПО. Такой стандарт определял общность фундаментальной части образовательных программ разных уровней и типов, показывал общую основу и реальные отличия компетентностных моделей выпускников бакалавриата, магистратуры и специалитета в рамках одного направления подготовки. Образовательный стандарт такого формата позволил бы применить принцип вариативности, который был предложен Координационным советом в области техники и технологии и заключался в следующем. В рамках новых стандартов по направлениям подготовки ВПО вузы совместно с работодателями, исходя из своих возможностей (в первую очередь лицензионных) и пожеланий студентов, самостоятельно определялись бы с выбором тех или иных образовательных программ для реализации в конкретном вузе. Этот принцип позволил бы вузам построить систему подготовки кадров, гибко реагируя на потребности работодателя в данном регионе, учитывая реальные возможности вуза.

При этом расширялись возможности двухуровневой подготовки бакалавров и магистров; Россия отвечала бы тенденциям развития высшего образования в Европе; вузы получили бы возможность принимать на учебу иностранных студентов и выдавать им дипломы бакалавров и магистров; и одновременно по наукоемким специальностям для высокотехнологичного производства, оборонного комплекса, ответственных направлений подготовки, связанных с безопасностью для человека и государства сохранялась непрерывная моноуровневая подготовка специалистов со сроком обучения не менее 5 лет. Это касается в первую очередь тех специальностей, где бакалавр за 4 года обучения не приобретает компетенций, которые необходимы ему для выполнения требований работодателя и не удовлетворяет квалификационным требованиям.

К сожалению, после выхода поправок к законам в сфере образования в конце 2007 г., макет ФГОС ВПО был принципиальным образом изменен (вместо единого стандарта по направлению подготовки стали разрабатываться отдельные стандарты для подготовки бакалавра, подготовки магистра, подготовки специалиста), что затрудняло выполнение принципа вариативности. К обсуждению этого вопроса мы обратимся чуть дальше. А здесь вернемся к обсуждению событий, касающихся принятия поправок в законодательство России в сфере образования.

Таким образом дискуссии по концепции, содержанию и реализации законопроекта об уровневой подготовке в вузах Российской Федерации шли на протяжении более трех лет с 2004 по конец 2007 г. При этом постоянно менялись подходы к законопроекту, отражая различные точки зрения тех, кто выступал за масштабный переход на систему двухуровневого образования, не учитывая мнения отечественного работодателя и вузов, готовящих специалистов в наукоемких и высокотехнологичных сферах деятельности, и

теми, кто, не отрицая положительных сторон Болонского процесса и возможности перехода на систему подготовки бакалавр-магистр для целого ряда направлений, выступал за сохранение непрерывной подготовки по отдельным специальностям ВПО. Принцип вариативности, о котором было сказано выше, позволил бы в полной мере развивать двухуровневую систему и при необходимости, в соответствии с требованиями работодателей, готовить элитные кадры для инновационного производства и фундаментальной науки по непрерывной (интегрированной) схеме подготовки.

Здесь стоит напомнить известные положения Болонской декларации, которые говорят о бережном отношении к многообразию и достижениям различных систем образования, делающим столь неповторимой Европейскую культуру. При этом нельзя забывать и о прагматических целях Болонского процесса. А именно – повышение конкурентоспособности европейского образования и получение сопоставимых с англо-американской системой образования доходов от обучения иностранных студентов. Поступление иностранных граждан на обучение в вузы Европы, конечно, способствует их закреплению в будущем на рабочих местах как интеллектуальной рабочей силы, в чем так нуждаются высокоразвитые страны. И здесь особенно привлекательными выглядят хорошо подготовленные и мотивированные студенты из стран Восточной Европы.

Приток же обучающихся в российские вузы ограничен отсталостью экспериментальной научной базы многих вузов, отсутствием должного количества комфортабельных общежитий, недостатками систем безопасности, малым числом преподавателей, ведущих занятия на европейских языках, слабым использованием информационных образовательных технологий. Все перечисленное требует значительных финансовых затрат со стороны государства, т.е. увеличения бюджетного финансирования, на сокращение которого отчасти направлено принятие рассматриваемых законопроектов.

Степень внимания и влияния со стороны государства на стратегические направления развития науки и образования проиллюстрируем на примере США. В ф еврал е 2006 г. в Совете по вопросам внутренней политики рассмотрена Инициатива по обеспечению конк уренто сп особности США «США – мировой лидер в области инноваций », с которой выст упил Президент Джордж У. Буш. Он сказал: «Одной из главных движущих сил нашей поступательно развивающейся экономики является способность нации к восприятию нового. Вкладывая деньги в н а ук у и технику, мы радикальным образом преобразовали экономик у США … Для увеличения объема финансирования исследований и разработок, укрепления системы образования и поддержки

предпринимательской деятельности в 2007 фин.г. в рамках Инициативы предусматривается выделение 5,9 млрд. дол. В течение ближайших 10 лет на проведение научных исследований в рамках Инициативы будет выделено 50 млрд. дол., и 86 млрд. дол. составят налоговые поощрения исследований и разработок. Решающая роль в сохранении сильной экономики принадлежала и принадлежит государству, вклад которого в обеспечение исследований и разработок заключается в создании базы знаний и предоставлении оборудования, с помощью которого ведется разработка новых т ехнологи й » [8].

В конце 2007 г. был подведен итог более чем трехлетнего обсуждения структуры подготовки кадров с высшим образованием в России в условиях глобализации систем образования. Государственной Думой в октябре и декабре 2007 г. приняты два законопроекта: Федеральный закон №232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)» и Федеральный закон №309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта».

Рис. 2. Структура подготовки в соответствии с новыми законами

Федеральный закон №232-ФЗ установил в системе ВПО России два самостоятельных уровня образования: первый уровень – бакалавриат (срок обучения – 4 года), второй уровень – магистратура (срок обучения – два года) и подготовка специалиста (срок обучения – не менее 5 лет). Иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ

магистратуры или программ подготовки специалистов), в соответствии с этим законом, устанавливаются Правительством РФ. При этом подготовка магистра разрешена законом только на базе бакалавриата (прием на обучение должен быть осуществлен на конкурсной основе), а подготовка специалиста предусмотрена только непрерывной (без возможности реализации через программу бакалавриата) - рис. 2. Закон запрещает также реализацию образовательных программ второго уровня (магистратуры и подготовки специалиста) в сокращенные сроки. Исключено понятие неполного (незаконченного) высшего профессионального образования после окончания студентом первых двух курсов вуза. Видимо, получение ВПО в заочной форме и форме экстерната по специальностям будет заметно ýже, чем по направлениям подготовки бакалавров. Утверждение перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», данным Законом отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон №309-ФЗ изменил подход к структуре и сущности ГОС. Данный закон фактически привел нормы действующего законодательства в области образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации (ст.43, п.5), установив понятие «федеральных государственных образовательных стандартов» и отказавшись от деления образовательных стандартов на федеральный, региональный (национально-региональный) компоненты и компонент образовательного учреждения. Отказ от компонентного деления ФГОС не привел к устранению от участия в формировании основных образовательных программ органов управления образованием, образовательных учреждений и самих обучающихся. Указанный закон установил, что ФГОС включают в себя требования к:

1 ) структуре ООП, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части ООП и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

Закон №309-ФЗ конкретизировал и уточнил такие понятия, как образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные), а также - примерные основные образовательные программы - ПрООП (причем закон определил - какой именно федеральный государственный орган уполномочен обеспечить разработку на основе ФГОС ВПО примерных основных образовательных программ высшего профессионального образования (см. ст.5, п.6 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в новой редакции).

Отметим, что при подготовке проекта списка моноспециальностей в Минобрнауке России совместно с вузовским сообществом обсуждался вариант принятия по ряду направлений, связанных с подготовкой кадров для высокотехнологичного сектора экономики, пятилетних сроков обучения в бакалавриате и одногодичной магистратуры. Это позволило бы сохранить пятилетний срок обучения по специальностям, где уровень и квалификация четырехлетнего бакалавра неприемлемы для отрасли. В дополнение к этому один год в магистратуре давал бы возможность подготовки элитных кадров разработчиков новой техники на основе 5-летнего бакалавриата. Однако здесь кроется опасность, связан-ная с тем, что в аспирантуру могут поступать только выпускники магистратуры и специа-литета. Поэтому пятилетний бакалавриат сделает более приемлемого для работодателя бакалавра, но «оголит» аспирантуру вузов, которым будет предоставлено право готовить только бакалавров. Есть также реальная опасность того, что столь долгий срок обучения на программах первого уровня ВПО сделает их непопулярными среди студентов.

Одно из существенных отличий новой редакции законов от всех предыдущих состоит в том, что по всем программам баклавриата, магистратуры и специалитета предусматривается присвоение выпускнику, успешно освоившему программу, квалификации (степени), что для специалиста является новым и не совсем ясным моментом. В Европе существует положение, когда после окончания вуза и получения диплома с определенной квалификацией выпускник, успешно проработав по специальности и добившись профессиональных достижений, претендует на степень, например Европейского инженера, которая присуждается авторитетной общественной профессиональной организацией.

Федеральный закон №309-ФЗ впервые ввел следующую норму: «реализация образовательных программ ВПО осуществляется на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых федеральными государственными вузами, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации». Так, Указом Президента России Д.А. Медведева от 9 сентября 2008 г. №1332 «Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ ВПО» право работать на основе собственных образовательных стандартов предоставлено МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ.

Позже, Указом Президента России Д.А. Медведева от 1 июля 2009 г. №732 в перечень федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные

стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ ВПО, такое право было предоставлено МГТУ им. Н.Э. Баумана. В соответствии с поправками в законодательство об образовании, принятыми во второй половине 2009 г., право работать по своим собственным образовательным стандартам предоставлено также федеральным университетам и университетам, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет". Таким образом, число вузов, обладающих такой возможностью, составляет 19, и будет увеличиваться по мере придания статуса федерального и национального исследовательского университета новым вузам. Однако, остается открытым вопрос о процедуре государственной аккредитации образовательных программ вузов, не реализующих ФГОС ВПО.

К сожалению, положения рассматриваемых федеральных законов в сфере образования не позволяют реализовать вузам полную вариативную схему подготовки, а студентам осуществлять свободную образовательную траекторию, как этого требует Болонский процесс. Так, бакалавр, чтобы освоить программу подготовки по родственной специальности, должен поступить в вуз на первый курс, при этом выпускник, получивший диплом специалиста, при желании обучения в магистратуре, формально должен еще получить диплом бакалавра.

Таким образом, принята законодательная база уровневой подготовки в высшей школе России, переход на которую должен был быть реализован с 1 сентября 2009 г. Однако, сначала Федеральным законом от 18 июля 2009 г. №184-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплаты стипендий и организации образовательного процесса в образовательных учреждениях" введение закона об уровнях высшего профессионального образования было перенесено на 1 января 2010 г. Затем Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. №260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете»" срок перехода на обучение по ФГОС ВПО перенесен на 1 января 2011 г.

2.2. Изменение условий реализации уровневых основных образовательных программ в вузах после перехода российской высшей школы на новую систему подготовки кадров.

Не останавливаясь на анализе положительных и отрицательных последствий введе-ния Федеральных законов №232-ФЗ и №309-ФЗ в целом для высшей школы России, коротко охарактеризуем определенные ими новые условия, в которых российские вузы до лжны будут со здавать и р еализовывать свои основные образовательные программы после 1 января 2011 г.

Отметим, что к сегодняшнему моменту в России сложилась система ВПО, которая состоит из двух образовательных подсистем: одна – непрерывная подготовка дипломированных специалистов по 530 специальностям высшего профессионального образования, вторая – подготовка по ступеням с присвоением выпускнику квалификации (степени) «бакалавра» (срок обучения 4 года) и «магистра» (срок обучения 6 лет) по 120 направлениям подготовки ВПО. Практическая реализация этих подсистем в российских вузах вплоть до настоящего времени осуществляется по двум схемам:

- независимые траектории обучения бакалавров и специалистов (то есть вузы реализуют полностью разделенные образовательные программы для подготовки бакалавров и специалистов; в этом случае обучающиеся по образовательным траекториям бакалавра и специалиста не объединяются в группы или потоки в реальном учебном процессе) – по такой схеме работает менее 10\% вузов России;

- совмещенные траектории обучения бакалавров и специалистов на первых курсах (с 1 по 2 или по 3 курс) с последующим разведением потоков специалистов и бакалавров (подавляющее большинство которых непрерывно переходит на обучение по программам магистратуры) на старших курсах. По этой схеме работает более 90\% российских вузов. Вести такую схему реализации основных образовательных программ ВПО в вузах позволяли законодательные нормы, действующие до момента принятия Федерального закона №232-ФЗ; способствовала ее осуществлению и сама структура ГОС ВПО, введенных в 2000 г. (и действующих до введения ФГОС ВПО нового поколения).

После 1 января 2011 г. должен быть осуществлен переход всей высшей школы России на новую систему подготовки, определенную названными выше федеральными законами. Это означает, что набор на обучение вузы должны будут осуществлять на вновь созданные ООП бакалавриата, магистратуры и подготовки специалистов (в соответствии с полученными новыми лицензиями на образовательную деятельность). При этом в соответствии с Федеральным законом №232-ФЗ вуз обязан:

осуществлять раздельный набор на программы бакалавриата и дипломированного специалиста,

осуществлять раздельное формирование образовательных программ бакалавриата и подготовки специалиста (без возможности реализации совмещенных элементов учебного процесса, так как ООП бакалавриата и ООП подготовки специалиста относятся к разным уровням ВПО),

ввести запрет перевода обучающихся с программ бакалавриата на программы подготовки специалистов на любом этапе обучения.

2.3. Перечень нормативно-правовых актов федерального уровня, необходимых для обеспечения новой системы подготовки кадров в российской высшей школе.

Анализ обновленных федеральных законов «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в первую очередь в силу вступления в действие федеральных законов №232-ФЗ и №309-ФЗ) показал - для того, чтобы осуществить переход российской высшей школы на новую систему подготовки кадров с соблюдением требований и сроков, определенных указанными законами, а также обеспечить нормальное функционирование системы высшего профессионального образования в России в ближайшем будущем, уполномоченными органами государственной власти в кратчайшие сроки должен быть разработан и утвержден ряд нормативно-правовых документов федерального уровня, а также осуществлена серия определенных административных процедур.

Отметим, что в начале 2009 г. уже вышли два новых нормативных документа федерального значения:

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 142 "Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов".

Приказ Минобрнауки России от "26" декабря 2008 г. № 396 "Порядок приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования на 2009/2010 учебный год".

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 142 «Об утверждении Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов» определяло Правила разработки и утверждения образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. В соответствии с Постановлением Минобрнауки России должно обеспечивать разработку проектов стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.

Данное Постановление придало разработке образовательных стандартов гораздо бóльшую гласность (направляемые в Минобрнауки России проекты стандартов размещаются на сайте министерства и различные участники образовательного процесса подготовки и заказа кадров могут высказать свои предложения и замечания по проектам

документов) и расширило потенциальное число участников разработки, дав возможность представлять в министерство проекты стандартов, разработанные в инициативном порядке образовательными и научными организациями на безвозмездной основе.

Постановление определило порядок экспертизы проектов ФГОС, которая в области профессионального образования проводится на предприятиях и организациях соответствующих отраслей, в объединениях работодателей, т.е. заказчики, потребители кадров, выпускников вузов могут высказаться по представленным стандартам и повлиять на формирование профессиональных компетенций и содержание будущих образовательных программ вузов.

Советом была разработана форма экспертного заключения, которое предоставляло возможность анализа и формулировок предложений и мнений работодателей по всем аспектам проектов федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с Постановлением для рассмотрения стандартов, экспертных заключений и предложений, поступивших от заинтересованных граждан и организаций, Министерством образования и науки РФ был создан Совет по федеральным государственным образовательным стандартам (приказ от 10 апреля 2009 г. № 123), председателем которого назначен заместитель министра И.И. Калина. По результатам рассмотрения Совет принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, либо к доработке, либо к отклонению.

Перечислим наиболее значимые действия и процедуры, которые должны в ближайшее время последовать со стороны уполномоченных федеральных государственных органов, чтобы обеспечить процесс формирования вузами основных образовательных программ нового поколения и переход высшей школы на новую систему подготовки кадров.

В соответствии с утвержденным новым Порядком разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов (постановление Правительства от 24.02.09 г. №142) – разработка (с участием вузовской общественности и работодателей) и утверждение федеральным органом государственной власти в сфере образования новых ФГОС подготовки бакалавров и магистров для направлений подготовки из утвержденного нового перечня направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования.

В соответствии с разработанным и утвержденным новым Порядком разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов – разработка (с участием вузовской общественности и работодателей) и утверждение федеральным органом государственной власти в сфере образования новых ФГОС подготовки

специалистов для направлений подготовки (специальностей) из утвержденного нового перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист».

Обеспечение уполномоченным федеральным государственным органом разработки (с участием вузовской общественности и работодателей) примерных образовательных программ высшего профессионального образования (на основе новых ФГОС ВПО), с учетом которых вузы должны самостоятельно разработать новые основные образовательные программы (до того как объявить на них прием абитуриентов) – см. Статью 14, пункт 5 Закона РФ «Об образовании».

Осуществление в полном объеме процедуры замены лицензий всем вузам Российской Федерации на ведение образовательной деятельности по образовательным программам подготовки бакалавров, магистров и специалистов в соответствии с требованиями новых утвержденных федеральных государственных образовательных стандартов (см. пункты 4 и 5 данного списка).

Федеральным законом от 10 ноября 2009 г. №260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"» определено, что вузы вправе осуществлять образовательную деятельность в целях подготовки по новым направлениям (специальностям), по которым установлено соответствие действующим, на основании имеющейся лицензии и свидетельства о государственной аккредитации до окончания срока их действия.

При утверждении новых профессий и направлений подготовки (специальностей) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливается их соответствие отдельным профессиям и направлениям подготовки (специальностям), указанным в предыдущих перечнях профессий и направлений подготовки (специальностей) или в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию.

5. Утверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, Положения об итоговой государственной аттестации студентов – см. Статью 24, пункт 3, подпункт 2 Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

6. Установление федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, новых форм документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании

– см. Статью 24, пункт 3, подпункт 7 Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Реализация на федеральном уровне всего приведенного «списка» нормативно-правовых актов и процедур необходима к началу 2011 г., так как к моменту объявления приема на вновь созданные образовательные программы вузы должны иметь оформленные новые лицензии и полностью разработанный пакет учебно-методических и нормативных документов (вузовского уровня), составляющих основную образовательные программу вуза (на базе утвержденных ФГОС ВПО нового поколения и с учетом рекомендованных ПрООП).

2.4. Обоснование состава необходимого нормативно-методического обеспечения проектирования и реализации вузами основных образовательных программ нового

поколения

Как уже упоминалось выше, Федеральные законы «Об образовании» и «О высшем и

послевузовском профессиональном образовании» (в редакции Федеральных законов №232 и №309), а также новое Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) конкретизировали понятия «основной образовательной программы образовательного учреждения» и «примерной основной образовательной программы», установив при этом достаточно большие свободы образовательному учреждению для формирования основных образовательных программ на основе соответствующих ФГОС ВПО с участием всех заинтересованных субъектов образовательного процесса.

Для обоснования структуры необходимого нормативно-методического обеспечения проектирования и реализации вузовских основных образовательных программ (на федеральном и вузовском уровнях) приведем в начале данного раздела ряд определений и положений, взятых непосредственно из упомянутых выше нормативно-правовых документов (в качестве основного рассмотрим текст Типового положения о вузе, так как в нем уже учтены многие требования федеральных законов в области образования в новой редакции, однако, в ряде случаев для полноты картины добавим выдержки и из самих законов). При этом для удобства проведения анализа систематизируем соответствующие «цитаты» по трем тематическим разделам:

1) Нормативные определения «основной образовательной программы вуза» и

«примерной основной образовательной программы», взаимосвязь этих программ,

2) Общие требования к организации образовательного процесса в вузе (реализации основной образовательной программы),

3) Требования к структурным элементам основной образовательной программы вуза.

2.4.1. Выдержки из законодательно-правовых документов (нормативные определения и требования).

1. Нормативные определения «основной образовательной программы вуза» и «примерной основной образовательной программы», их взаимосвязь.

Из Типового положения о вузе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.08 г. №71:

«34. Программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры, реализуемые в высшем учебном заведении по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, являются основными образовательными программами высшего профессионального образования.

39. …Основная образовательная программа включает в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии, которая разрабатывается и утверждается высшим учебным заведением самостоятельно с учетом требований рынка труда на основе федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования, примерных образовательных программ, разработку которых осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. При этом примерные образовательные программы имеют рекомендательный характер».

Из Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" (со всеми изменениями):

«Статья 9. Образовательные программы

1. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

общеобразовательные (основные и дополнительные);

профессиональные (основные и дополнительные)…

4. Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

5. К основным профессиональным относятся программы:

начального профессионального образования;

среднего профессионального образования;

высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

послевузовского профессионального образования.

6. …

6.1. Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных

потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии. ...Статья 14. Общие требования к содержанию образования

1. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

развитие общества;

укрепление и совершенствование правового государства.

2. Содержание образования должно обеспечивать:

адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

формирование духовно-нравственной личности;

воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

3. Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

4. Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной, этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на свободный выбор мнений и убеждений.

5. Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ и должна обеспечивать достижение обучающимися (воспитанниками) результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами ….»

Из Федерального закона РФ от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (со всеми изменениями).

«Статья 5. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования и федеральные государственные требования к послевузовскому профессиональному образованию. Основные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования.

6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, обеспечивает разработку на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ высшего профессионального образования и основных образовательных программ послевузовского профессионального образования (для обучающихся в аспирантуре, адъюнктуре, интернатуре, ординатуре), включающих в себя примерные программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).»

2. Общие требования к организации образовательного процесса в вузе (реализации основной образовательной программы).

«35. Основные образовательные программы высшего профессионального образования реализуются по уровням.

Общие требования к организации образовательного процесса в высшем учебном заведении по образовательным программам различных уровней устанавливаются законодательством Российской Федерации в области образования.

Организация образовательного процесса в высшем учебном заведении по основным образовательным программам высшего профессионального образования регламентируется расписанием занятий и образовательной программой.

…Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут разрабатываться и реализовываться совместно несколькими высшими учебными заведениями, в том числе зарубежными, в порядке, устанавливаемом Министерством образования и науки Российской Федерации.…

40. Максимальный объем учебной нагрузки студента не может составлять более 54 академических часов в неделю, включая все виды аудиторной и внеаудиторной учебной нагрузки по освоению основной образовательной программы и факультативных дисциплин.

Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки в неделю при освоении основной образовательной программы в очной форме устанавливается федеральным государственным образовательным стандартом по конкретному направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования.

Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки в неделю при освоении основной образовательной программы в очно-заочной (вечерней) форме не может составлять более 16 академических часов.

Максимальный объем аудиторной учебной нагрузки в год при освоении основной образовательной программы в заочной форме не может составлять более 200 академических часов.

41. В высшем учебном заведении учебный год для студентов очной и очно-заочной (вечерней) форм обучения начинается 1 сентября и заканчивается согласно рабочему учебному плану по конкретному направлению подготовки (специальности).

В учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не меньше 7 недель, в том числе не менее 2 недель в зимний период.

Ученый совет высшего учебного заведения вправе переносить сроки начала учебного года, но не более чем на 2 месяца.

Сроки начала и окончания учебного года для студентов заочной формы обучения устанавливаются рабочим учебным планом.

44. Высшее учебное заведение путем целенаправленной организации образовательного процесса, выбора форм, методов и средств обучения, использования дистанционных образовательных технологий создает условия для освоения образовательных программ определенного уровня и направленности. Запрещается использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья обучающихся методов обучения.

48. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию и реализующее общеобразовательные и профессиональные образовательные программы, выдает лицам, прошедшим итоговую государственную аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, заверяемые печатью высшего учебного заведения.

Формы документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также порядок выдачи, заполнения, хранения и учета соответствующих документов утверждаются Министерством образования и науки Российской Федерации.

3. Требования к структурным элементам основной образовательной программы вуза.

«39. …

| Оглавление|