Избирательные  системы современности

Успешное функционирование политической системы, основанной на демократических началах, невозможно без активного участия граждан в  общественно-политической жизни. Известно, что в современном демократическом обществе основной формой политического участия большинства граждан является участие в выборах.

Выборы - это поистине необходимое условие демократии. Во Всеобщей Декларации прав человека, провозглашенной  и принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948года, говорится: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или  посредством свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой  власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования»

Выборы в органы политической власти являются важнейшей частью политического процесса  при демократическом политическом режиме. Термином «выборы» обозначается процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством голосования при условии, что на каждый мандат могут претендовать два или более кандидатов.

 Демократические выборы определяются целым рядом принципов, которые обеспечиваются избирательным правом.

Избирательное право - это право гражданина участвовать в выборах или в качестве избирающего - активное избирательное право, или избираемого - пассивное избирательное право.  

Демократические принципы избирательного права включают:

всеобщность;

 равенство;

 прямое голосование;

 тайное голосование.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах. Независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, образования, уровня дохода, конфессии или политических убеждений, все граждане имеют активное, в качестве избирателей, и пассивное, в качестве кандидатов, право на участие в выборах.  Всеобщность ограничивается лишь крайне небольшим количеством избирательных цензов: возрастным, имущественным, моральным, цензом оседлости, цензом недееспособности. Цензы пассивного избирательного права обычно жестче права активного.

Возрастной ценз разрешает участие в выборах лишь с определенного возраста, как правило, при достижении совершеннолетия. Возраст кандидатов в органы власти  должен быть выше. Имущественный ценз в ряде стран предполагает обладание имуществом или доходом определенной ценности. Моральный ценз ограничивает или лишает избирательных прав лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы.   Широко распространен так же ценз оседлости, предусматривающий проживание на данной территории не менее определенного законом срока в качестве условия допуска к выборам. Ценз недееспособности ограничивает избирательные права психически нездоровых лиц, что должно быть подтверждено судебным решение.

  Равенство выборов реализуется в том случае, если обеспечена единая норма представительства. Каждый избиратель имеет только один голос. При этом ни имущественное положение, ни должность, ни какие-либо другие статусные или личные характеристики не должны влиять на положения гражданина как избирателя. Законодательство практически всех стран обязывает соответствующие органы образовывать равные избирательные округа, чтобы каждый депутат избирался равным числом избирателей. Только  тогда избирательное право действительно является равным. Но на практике этот принцип  легко нарушить, например, с помощью так называемой «избирательной географии». Органы уполномоченные производить разделение территории на избирательные округа способны и нередко делают это таким образом, чтобы увеличить представительство той или иной политической силы или партии в выборных органах власти.

Прямое голосование  или непосредственность выборов  – один из основных принципов избирательного права. Сущность его заключается в том, что избиратель принимает решение непосредственно о конкретном кандидате на выборную должность, отдает свой голос  реальному человеку. Между избирателями и кандидатами нет каких-либо инстанций опосредующих их волеизъявление. В том случае, если граждане выбирают лишь выборщиков или специальный орган, непосредственно избирающий кандидата, имеют место непрямые выборы. Такие выборы из-за деперсонализации снижают интерес граждан к участию в голосовании и способствуют явлению абсентеизму, т.е. безразличия  к выборам.

И, наконец, принципом, относящимся к процедуре голосования, признанным во всех демократических государствах, является обеспечение тайны голосования. Решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно. Принцип тайны выборов обеспечивает    свободу выбора, предохраняет граждан от опасений возможных преследований, а также подкупа. Практически тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием специальных кабин для голосования, стандартной формой, однотипностью бюллетеней для голосования, включением в них имен всех кандидатов, опечатыванием избирательных урн, строгим наказанием  за нарушение избирательной тайны и т.д.

 Особой формой избирательной активности граждан является референдум, называемый иногда плебисцитом. Референдум – это особый тип всенародного голосования, объектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всех граждан.

Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Это дает право избирателям регулярно обновлять состав выборных органов. Выборы бывают очередными, внеочередными и дополнительными.

 Выборы в представительные органы (как высшие, так и ме­стные), а так же выборы глав  правительств, проводятся в заранее установленные законом сроки. Такие выборы называются оче­редными. А в случае досрочного роспуска парламента главой государства проводятся внеочередные выборы. В том случае, если человек, занимающий какой-либо выборный пост, отстра­нен от должности, болен и не может выполнять свои обязанно­сти, проводятся дополнительные выборы - по замещению от­крывшейся вакансии в парламент. Их организуют и проводят только в том избирательном округе, от которого избирался быв­ший депутат.

Рассматривая выборы, как неотъемлемую часть политического процесса, следует выделить такие явления, как “избирательный процесс” и “избирательная кампания”.

Избирательный процесс – это мероприятия государства по организации и проведению выборов или «избирательный закон  в действии».

Избирательный процесс включает в себя:

1. назначение выборов;

2.создание избирательных органов, ответственных за их проведение;

3. организацию избирательных округов, участков;

4.  регистрацию кандидатов в депутаты;

5.  определенную финансовую поддержку выборов;

6. охрану порядка в ходе их проведения;

определение  результатов голосования.

Избирательная кампания или предвыборная кампания–  это действия непосредственных участников выборов в установленный законом период.

В ходе избирательной кампании осуществляется:

составление списков избирателей;

выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами;

проводится агитация;

осуществляется голосование.

Выборы проводятся по избирательным округам. Террито­рия страны, республики, провинции, штата разбивается на окру­га, население которых выбирает одного или нескольких депута­тов. Для выборов местных органов власти создаются небольшие по численности населения избирательные округа. При выборах депутатов высших законодательных органов несколько мелких избирательных округов объединяются в один и депутат избира­ется от населения целой области, провинции, края. Если от окру­га избирается только один депутат, то такой округ называется одномандатным, а если несколько депутатов – многомандатным.

Законодательство практически всех стран обязывает соот­ветствующие органы образовывать равные, избирательные округа, чтобы каждый депутат избирался равным числом избирателей. Только тогда избирательное право действительно является равным. Но на практике этот принцип не всегда выдерживается. Органы, уполномоченные производить разделение территории на избирательные округа, способны и часто делают это таким обра­зом, чтобы увеличить представительство той или иной политиче­ской силы или партии в парламенте, других выборных органах власти.

Избирательный округ разбивается на избирательные уча­стки, создаваемые для проведения голосования и подсчета голо­сов. По избирательным участкам, как правило, проводится регистрация избирателей. В пределах избирательного участка проводится значительная часть мероприятий по агитации изби­рателей политическими партиями.

Для осуществления всех офи­циальных мероприятий по проведению избирательной кампании  специально учреждаются органы по проведению выборов,  на которые возлагается обязанность проведения регистрации избирателей и составления избирательных списков, регистрация кан­дидатов на выборные должности, проведение голосования, под­счет голосов и определение результатов голосования. В каждой стране существует своя система организации та­ких органов. Функции по проведению выборов возлагаются как на специально учреждаемые избирательные комиссии, так час­тично и на органы внутренних дел, муниципалитеты. Во многих странах назначаются чиновники по проведению выборов. Избрание этих должностных лиц, как правило, не практикуется.

Важным этапом является регистрация избирателей и со­ставление избирательных списков. Известны две системы реги­страции избирателей: постоянная и периодическая. При посто­янной системе, например, в США, избиратель должен зареги­стрироваться только один раз. А необходимые исправления в избирательные списки вносятся лишь в случае изменения места жительства или фамилии избирателя, а также в случае смерти. Как правило, при этой системе в избирательных списках накапливаются «мертвые души», что создает потенциальную возможность для разного рода фальсификации итогов выборов. При пе­риодической системе регистрации (например, Россия, Велико­британия, Франция) в установленные законом сроки изби­рательные списки аннулируются. Избиратели должны регистри­роваться вновь. Таким образом, составляются новые списки. Од­новременно с регистрацией избирателей идет выдвижение кан­дидатов в депутаты, то есть определение круга лиц, из числа которых будут избираться депутаты.

Выборы в общенациональный представительный орган объявляются указом главы государства. Со дня объявления даты выборов официально начинается избирательная кампания и голосованием официально заканчивается.

Независимо от того, какой порядок выдвижения кандидатов принят в стране, решающая роль на первом этапе избиратель­ной кампании принадлежит политическим партиям. Именно они осуществляют подбор кандидатов, оказывают им организацион­ную и финансовую поддержку. Большие средства и усилия затрачиваются     кандидатами на предвыборную кампанию.

Смысл проведения предвыборной кампании состоит в том, чтобы дать избирателям возможность сделать осознанный, продуманный выбор. Избиратель должен определить, програм­ма какой партии, какого кандидата больше всего соответствует его взглядам, отвечает его интересам. Каждая партия в ходе предвыборной кампании стремится заручиться поддержкой наи­большего числа избирателей. Цель ее предвыборной агитации - убедить, что именно эта партия способна защитить его интересы и может предложить наиболее эффективные способы решения стоящих перед обществом проблем.

Предвыборная кампания - мероприятие сложное и дорого­стоящее. В нем принимают участие множество людей: служащие аппарата партии, сотрудники средств массовой информации, со­циологи, изучающие общественное мнение, социальные психоло­ги, исследующие настроения, симпатии и антипатии большинст­ва людей.

Принципы демократической политики требуют, чтобы пар­тии и кандидаты вели избирательную кампанию в равных условиях. Однако осуществить это требование на практике не всегда представляется возможным. Так, партии, пользующиеся под­держкой более состоятельных слоев населения, могут рассчиты­вать на значительные пожертвования в предвыборные фонды, что обеспечивает им доступ на телевидение, радио, страницы газет. Этого нельзя сказать о малочисленных партиях или пар­тиях, не имеющих возможности привлечь большие средства в свой предвыборный фонд. Поэтому государство берет на себя часть расходов кандидатов по ведению предвыборной кампании. С этой же целью, а именно, создание партиям и кандидатам рав­ных условий, устанавливаются ограничения на размеры пожерт­вований частных лиц и организаций в предвыборные фонды, на использование собственных средств кандидатов, общую сумму расходов на избирательную кампанию.

Предвыборная агитация заканчивается за день до голосования. Последний день перед голосованием отводится избирателям на то, чтобы они еще раз самостоятельно обдумали свой выбор и приняли окончательное решение. Избирательную кампанию за­вершает голосование, то есть подача голосов за выдвинутых канди­датов. Голосование обычно осуществляется гражданами лично. Голосование во всех странах тайное. Никто не вправе наблюдать, как избиратель заполняет бюллетень.

В большинстве стран участие в голосовании - добровольное право избирателя. Но в то же время в не­которых странах введено обязательное голосование, поскольку последнее рассматривается как гражданский долг избирателя, и за его нарушение устанавливаются различные санкции, как ад­министративные, так и уголовные. В демократических странах выборы проводятся на основе всеобщего  и равного избиратель­ного права, введение которого было значительным демократи­ческим завоеванием и шагом вперед в достижении равенства по­литических прав, в уничтожении сословных привилегий. После завершения голосования и подсчета голосов, объявляются итоги выборов.

Существуют, установленные законом и проверенные прак­тикой многих стран, правила определения результатов голосования.  Совокупность таких правил называется избирательной системой. Избирательная система - это совокупность установлен­ных законом правил, принципов и критериев, с помощью кото­рых определяются результаты голосования и порядок проведе­ния выборов.

Основными типами избирательных систем являются мажоритарная и пропорциональная. Они различаются: по способу голосования для избрания кандида­тов в высшие органы власти; по количеству партий и их роли; по способу определения результатов выборов; по способу формирования правительствен­ного большинства.

            Избирательные системы, в основе определения результатов голосования которых находится  принцип большинства, называются мажоритарными. Есть две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большин­ства. Мажоритарная избирательная система используется в Анг­лии, США,  Японии и других странах.

При мажоритарной системе абсолютного большинства из­бранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, то есть 50\% + 1 голос. Но эта система имеет ряд существенных недос­татков. Один из них заключается в том, что голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. В результате количество депутатских мест, полученных каждой партией в парламенте, расходится с количеством голосов, собранных дан­ной партией по всей стране. Другой недостаток этой системы в том, что она не всегда результативна, так как очень часто никто из кандидатов не может получить абсолютного большинства го­лосов и вопрос об избрании и после подсчета голосов остается открытым. В этом случае проводится второй тур выборов, в ко­тором участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победитель, как правило, определяется по системе относительного большинства. Мажори­тарная система относительного большинства предполагает, что побеждает кандидат, набравший голосов больше, чем каждый из его соперников в отдельности (даже меньше 50\% голосов)

Мажоритарная система имеет целый ряд достоинств:

в ней заложены возможности формирования эффективно рабо­тающего и стабильного правительства;

она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства;

создан­ные на её основе органы власти являются устойчивыми и спо­собными проводить твердую государственную политику.

К числу недостатков мажоритарной системы относятся:

значительная часть на­селения страны (иногда почти до половины) остается не пред­ставленной в органах власти;

партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представ­ленной в парламенте большинством депутатских мест;

существует возможность манипулирования волей избирателей с помощью неравномерной  «раскройки» избирательных округов.

В значительной мере устранить явные несоответствия меж­ду количеством поданных за партию голосов и количеством по­лучаемых ею депутатских мест позволяет пропорциональная система.

Пропорциональная избирательная система – это система, которая  строится  на  принципе пропорциональности между полу­ченными голосами и завоеванными мандатами. Пропорциональная избирательная система используется в странах Латинской Америки,  в Австралии, а также в Австрии, Бель­гии, Греции, Германии, Испании, Израиле, Италии, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии Швейцарии.  При проведении выборов по пропорциональной избирательной системе создаются большие по численности округа. Мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голо­сов.

Выборы, проводимые по пропорциональной системе, яв­ляются строго партийными. Каждая партия выдвигает свой список кандидатов на выборные должности. Избиратель голосует за список своей партии целиком (правда, иногда ему представляет­ся возможным определить свое отношение к кандидатам в са­мом списке).

После того как избиратели выразили свою волю, а голоса подсчитаны, определяется «избирательная квота», то есть наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного депутата. Квота может определяться как для каждого окру­га в отдельности, так и для всей страны в целом.

Применяются различные методы определения квоты. Простейший способ состоит в следующем: квота (К) определяется посредством деления общего числа, поданных по округу голосов (X), на количество подлежащих распределению мандатов (У),  по формуле К= Х:У. Таким образом устанавливается избирательный  избирательная квота. Распределение мандатов между партиями проводится делением полученных ими голосов на квоту. Сколько раз квота уложится в количестве полученных партией голосов, столько и будет у партии мандатов. Но осо­бенность этой системы заключается в том, что она, как прави­ло, не позволяет распределить все мандаты сразу. В данном слу­чае применяется дополнительный способ распределения остав­шихся мандатов по «методу наибольших остатков». Оставшиеся мандаты передаются партиям, имеющим наибольшее число го­лосов, образовавшихся при первом распределении.

Распределение числа мандатов еще не решает вопрос о том, кто из кандидатов, числящихся в бюллетене, получит эти ман­даты, то есть не решается вопрос с персональным составом. Су­ществует два основных правила, согласно которым производит­ся распределение мандатов внутри партийного списка.

Во-первых, правило «связанных списков» - порядок распределения кандидатов в списке определяется самой партией. Избиратель голосует за весь список. Если партия набрала одну квоту, то из­бранным будет первый по списку кандидат, если две - первый и второй;

 Во-вторых, правило «свободных списков». Оно позволяет избирателю, проголосовавшему за весь список целиком, выразить свое отношение к кандидатам, поставив против их имен цифрами свои предпочтения. Избранными будут считаться те, кто набрал больше голосов, а не тот, кто во главе списка.

Во многих странах существуют  «избирательные барьеры». В распределении мандатов принимают участие только партии, набравшие не меньше уста­новленного количества голосов – это и есть избирательный барьер.  Чаще всего избирательный барьер составляет 5\% от числа проголосовавших, но встречаются 7-процентный и даже 10-процентный избирательные барьеры.

Мировая практи­ка показывает, что, если мажоритарные системы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы различны. Про­порциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся по­литической системы и других обстоятельств.

Так же как и мажоритарная система, пропорциональная избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Достоинствами пропорциональной системы являются:

 в сформированных  органах власти представлена реальная картина политической жизни общества и реальная расстановка политических сил;

 пропорциональная система обес­печивает систему обратной связи между государством и органи­зациями гражданского общества;

пропорциональная система способствует развитию полити­ческого плюрализма и многопартийности.

Пропорциональная система имеет и недостатки:

при пропорциональной избирательной системе воз­никают сложности при формировании правительства. Причины - в отсутствии доминирующей партии и необходимости соз­дания многопартийных коалиций;

 правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью;

данная избиратель­ная система приводит к тому, что политические силы, не поль­зующиеся поддержкой в стране, получают представительство в органах власти, так как голосование осуществляет­ся не за конкретных кандидатов, а за партии, состоящие из мало известных людей.

Таким образом, следует отметить, что недостатки пропор­циональной системы очевидны, а отсюда и многочисленные по­пытки устранить или хотя бы смягчить их.

В своем развитии избирательные системы прошли долгий путь. Не прекращался поиск более совершенных систем, которые могли бы гарантировать  справедливое представительство в органах власти различных политических сил. Одной из таких попыток является смешанная избирательная система. Смешанная избирательная система – это система, сущность которой  заключается в том, что одна часть мандатов в представительные органы власти распределяется по мажоритарному принципу, а другая – по пропорциональному.

Практика показывает, что смешанные избирательные системы имеют право на существование. Наличие смешанной системы мы наблюдаем во Франции, а также в России до 2007 года выборы в Государственную Думу осуществлялись по смешанной избирательной системе.  Но с 2007 года выборы в Российский Парламент будут проходить строго по пропорциональной системе или как принято говорить, по партийным спискам. Все это еще раз свидетельствует о том, что политическая система современной России до сих пор находится в стадии своего становления.

                                                      Вопросы для обсуждения

Что такое выборы?

Каковы основные  принципы избирательного права?

Какие виды избирательных систем существуют?

Что такое референдум?

В чем заключаются особенности избирательной системы  России?

                                                                Литература

Гудина Ю.В.  Активность российских избирателей: теоретические модели и практика.  // Полис. 2003,  №1.

Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство. //Полис.  2003,  №4.

Пушкарёва Г.В.  Изучение электорального поведения: контуры когнетивной модели.  // Полис.  2003,  №3.

Швертель М.  Я выигрываю выборы. Руководство по успешному ведению предвыборных кампаний. – М.,  издательство «Европа», 2006.

ПОЛИТИЧЕСКОЕ  ЛИДЕРСТВО

            Тема политического лидерства на первый взгляд может показаться устаревшей, ведь четкое разделение общества на вождей и их последователей было присуще весьма давней политической культуре, когда вождь всегда считался умнее и сильнее, а всех остальных необходимо было просвещать, организовывать и направлять. Современное лидерство во многом отличается от традиционного представления о нем.  Но вместе с тем, очевиден возрастающий интерес к проблемам лидерства: возникла даже специальная отрасль психологии, изучающая характер и мотивацию  поведения лидеров.

            Сегодня сама жизнь вынуждает  политиков всячески «выпячивать» свои лидерские качества в надежде на успех у избирателей.  Кроме того, средства массовой информации, особенно телевидение, для которых личность намного важнее самой политики, способствуют появлению и открытию все новых лидеров. Наконец,  общество, становясь, все более сложным и фрагментированным,  как никогда нуждается в том, чтобы нашлись люди, способные объяснить, что происходит в этом мире. Парадокс ситуации заключается в том, что лидерство никогда не имело столь большего значения, как сегодня, но никогда оно и не было столь трудной задачей!

            Под лидерством всегда понимали такое поведение, при котором лидер оказывал влияние на массу людей, организовывал её и вел к намеченным целям. Неслучайно, в переводе с английского языка  слово «лидер» означает «ведущий», то есть тот, кто ведет за собой, указывая  другим путь. Известный американский философ Дж. Дьюи утверждал,  что «лидеры всегда  знают, чего  хотят, и ведут за собой толпу».

            С точки зрения политологии,  лидерство  – это феномен власти. Там, где есть властные отношения, есть и лидерство. Сущность лидерства заключается в господстве одних над другими.  Лидер –  это активное начало власти, субъект власти, это тот, кто господствует, навязывает свою волю, тем самым, оказывает влияние  на поведение  людей. Образно говоря, лидер – это олицетворение власти.

            Лидерство возникает везде, где есть более или менее устойчивая социальная общность: в семье, в студенческой группе, в трудовом коллективе, в обществе в целом.

            Политическое лидерство – это осуществление власти в политической сфере общества. Политическая власть реализуется через политику, то есть через принятие обязательных для всего общества решений. Соответственно, политический лидер – это человек,  непосредственно  принимающий политические решения. Политический лидер, обладая властными полномочиями и правом принимать решения,  играет  существенную роль в политическом процессе. Политическое лидерство часто ассоциируется с государственным лидерством, то есть с занятием высоких постов в государственных органах власти. Политическое лидерство – это высшая форма власти в обществе, функцией которой является управление и руководство  обществом.

             Над проблемой современного политического лидерства витает множество вопросов. Насколько лидерство совместимо с принципами свободы и демократии? Лидерство вдохновляет общество на действия или полностью его подавляет? Восхищаться ли нам сильными политическими лидерами или бояться их? За подобными вопросами стоят разные представления о происхождении лидерства.

В      политической науке принято  выделять следующие теории происхождения лидерства:

1. Теория черт лидера: это одна из первых теорий, объясняющих происхождение лидерства. Она возникла в 30-40е годы XX века в США. Сторонники этой теории объясняют природу лидерства наличием определенных индивидуальных качеств лидера. Согласно этой теории лидером становится человек, обладающий особыми социально-психологическими чертами, отличающими его от других людей. Как правило, называются такие качества,  как  энергичность, решительность, умение предвидеть, способность привлекать внимание. Таким образом, появление лидера в рамках теории черт зависит, прежде всего, от сугубо психологических причин, а именно от темперамента человека, склада его характера,   личных способностей.

            Одна из первых попыток выделения черт лидера принадлежит итальянскому ученому эпохи Возрождения - Н. Макиавелли, описавшему в книге  «Государь» правителей-лис и правителей-львов. Тип лисы соединяет в себе такие качества правителя как умение лавировать, скрывать свои истинные намерения, запутывать  следы и обходить расставленные капканы. Политикам-львам свойственны прямолинейные действия, они - приверженцы силовых методов и открытой борьбы. Идеальный лидер – это политик, одновременно обладающий силой и твёрдостью льва, ловкостью и хитростью лисы.

            Позднее, в начале ХХ века, немецкий социальный философ  - М. Вебер в статье «Политика как призвание и профессия» сформулировал три качества политика, являющиеся, по его мнению, «в основном решающими». Это – страсть, ответственность и глазомер. Страсть рассматривается, как способность ориентироваться в существе дела,  неравнодушное, заинтересованное отношение к своей профессии. Ответственность – это путеводная звезда политической  деятельности, умение принимать решения и отвечать за свои слова и поступки. Глазомер – это психологическое качество, подразумевающее собранность и спокойствие, расчет и интуицию в решении важнейших проблем. М. Вебер писал, что политика делается головой, а не какими-либо другими частями  души и тела.

            Современный американский политолог Р. Стогдилл в 1948 году издал книгу «Справочник по лидерству», где перечислил 124 черты, необходимые лидеру. Главная идея работы Р. Стогдилла заключается в  том,  что не существует универсальных качеств лидера. Даже такие положительные черты как ум, энергия, образованность не всегда  воспринимаются людьми как  лидерские качества. Ученый утверждал, что в изменяющемся  мире люди предъявляют все время  разные требования к качествам лидера. В поддержку мнения американского ученого необходимо сказать, что по последним социологическим данным, сегодня люди хотят видеть в современных политических лидерах такие неожиданные качества, как безупречная внешность,  чувство юмора, фотогеничность, телегеничность,   то есть те черты, которые напрямую не связаны с осуществлением лидерства.   

            Несомненно, индивидуальные качества необходимы для становления политического лидера,  и в известном смысле объясняют феномен лидерства. Но в то же время нельзя считать, что только они делают человека лидером. Политическая практика показывает, что индивидуальные качества всегда опосредуются социальной средой и могут быть реализованы только в определённых исторических условиях. Сколько людей, обладающих уникальными способностями и качествами, так и остались неизвестными  истории?

2. Ситуационная теория лидерства: в рамках этой теории лидерство рассматривается как функция ситуации, а сущность лидера проявляется в той роле, которую он должен выполнить в конкретных обстоятельствах. Человек становится лидером только тогда, когда его личные качества оказываются востребованными сложившимися условиями. Другими словами, лидер – это результат удачного стечения обстоятельств. В этом смысле прав современный французский мыслитель Ж. Блондель, который в книге «Политическое лидерство» образно назвал лидеров «пленниками среды»,  ибо лидеры могут сделать лишь  только то, что среда «позволяет» им сделать.

            Многие исследователи отмечают, что ситуационная теория принижает активность лидера, упускает из виду тот факт, что лидер сам может влиять на ситуацию. Ведь великие лидеры обладают способностью обратить возникшую ситуацию в свою пользу и  выступить творцами этой ситуации. Короче говоря, ситуационная теория не раскрывает всей сложности феномена лидерства. Она игнорирует относительную самостоятельность и активность личности, растворяя её в обстоятельствах.

3.Теория определяющей роли последователей: авторы этой теории на первый план выдвигают не самих лидеров, а их последователей или сторонников с определёнными социальными, психологическими интересами и запросами. Природа лидерства в данном случае исследуется через призму  взаимоотношений ведущего и ведомых. Согласно этой теории, группа сама выбирает себе лидера, который её устраивает. Лидер, в сущности, не более чем инструмент и представитель группы. Поэтому тайна лидера не в нём самом, а в интересах его последователей. В этом смысле вспоминается старая поговорка: «Короля играет его свита».

             Теория определяющей роли последователей близка к ситуационной теории лидерства. В ней настроения, интересы, потребности группы рассматриваются как важнейшие элементы ситуации, ориентируясь на которую, лидер строит свое поведение.

            Современные приверженцы этой теории констатируют, что определяющая роль последователей  часто негативно влияет на лидера. Именно в усилении роли группы по отношению к своему лидеру содержится  главная причина ослабления лидерства в настоящее время и превращения лидеров в «марионеток», действующих на потребу толпы. Сильная зависимость политических лидеров от своих последователей приводит к таким нежелательным явлениям, как популизм.

              Термин «популизм» происходит от латинского слова «populus», что значит народ. Лидеры популистского толка позиционируют себя как борцов за дело простых людей. Они громогласно заявляют о том, что  желание народа есть главное, чем они руководствуются в политике. Популисты непосредственно обращаются к народу, представляя себя выразителями его глубинных чаяний и чувств. Именно таким образом лидеры стремятся заручиться поддержкой своих сторонников, потребность в которой они четко осознают. Парадокс ситуации состоит в том, что на практике  к популистским мерам, как правило, прибегают  лидеры диктаторского типа,  меньше всего заботящиеся об  интересах простого народа.

4.Теория политических навыков – это одна из новых теорий, посвященных происхождению лидерства. В этой концепции  лидерство выступает как своего рода «заученная роль», приобретённое умение, навык или искусство, которому можно научится, а затем практиковать.

             В этом подходе заведомо предполагается, что лидер будет манипулировать общественным сознанием, но  это -  неизбежная черта эпохи массовых коммуникаций.  Теория политических навыков  вновь возрождает лозунг Н.Макиавелли: «Главное не быть, а казаться». Продемонстрировать наличие навыков лидера сегодня не составляет труда при использовании средств массовой информации, которые способны в короткий срок  растиражировать положительный образ лидера. Сегодня созданы и апробированы многие PR-технологии,  позволяющие малоизвестному человеку  превратиться в политического лидера первой величины. Появилась целое направление – имиджирование, помогающее политическим лидерам правильно выбрать свой образ.

             Теория политических навыков небезосновательно утверждает, что в условиях избирательных технологий, когда практически отсутствует непосредственный контакт между лидером и массами, а избиратели могут судить о кандидате только по рекламным роликам и статьям в печати,  в таких условиях политическим лидером может стать практически каждый  человек, способный воспроизвести «заученную роль» политического лидера.  Главная проблема заключается в том, действительно ли лидер обладает необходимыми политическими навыками или он только делает   вид, что эти навыки ему присущи?  

5.Интегративная теория лидерства. В её рамках лидерство рассматривается как результат взаимодействия индивидуальных качеств лидера, объективно-исторических условий, факторов поддержки населением, использования современных средств и  методов политической борьбы.

            Объективными признаками  существования политического лидера являются:  

популярность или известность лидера среди широких слоёв населения или определённых социальных групп;

наличие у лидера понятной политической программы, отвечающей интересам соответствующих слоёв населения;

проведение лидером активных, последовательных, открытых политических действий, направленных на осуществление своей программы.

            Процесс становления лидера в значительной степени зависит  от способа получения  власти.  Типология политического лидерства по способам получения власти  восходит к типологии господства, предложенной М. Вебером.  Немецкий ученый выделил три основных типа господства: традиционное, харизматическое и легально-рациональное. Поскольку  принцип господства лежит в основе лидерства, то можно говорить о традиционном, харизматическом и легально-рациональном лидерстве.

            Традиционное лидерство основано на получении власти в соответствии с традицией.  Традиционное лидерство рассматривается как проявление нерушимой традиции, существующей испокон веков в обществе.  На вопрос о том, почему власть принадлежит именно этому лидеру, следует ответ, что так было всегда.

Характерные черты традиционного лидерства:

люди подчиняются своему лидеру на протяжении многих поколений;

 при получении власти в обществе действует  принцип «традиция – это закон»;

 если лидер выходит за рамки традиции, то он может потерять власть, а его действия могут трактоваться как «традиционалистская революция».

             Формой традиционного лидерства является любая монархическая династия. Типичным традиционным лидером выступает  наследный монарх, а политическим лидерством – монархия. Монарху подчиняются как наследнику, который провозглашает верность существующей традиции. Другими словами, традиционное лидерство – это механизм, позволяющий традиции навязывать свою волю. Но М. Вебер предупреждал, что превращение традиции в артефакт, по сути, является очень опасным, так как ведёт к отказу от нововведений, забвению истоков и сокрытию отклонений. Таким образом, традиционный лидер получает власть и возможность господствовать по  традиции, что, в конечном счете, имеет свои положительные и отрицательные стороны.  

            Харизматическое лидерство – это получение власти на  основе веры в исключительные способности лидера.

Слово «харизма» в переводе с древнегреческого языка означает «божий дар».  Харизматичный человек – это тот, кто обладает определенным даром в виде исключительных, неординарных, выдающихся качеств.

Харизматическое лидерство обладает следующими чертами:

оно  носит сугубо личностный характер и отличается фанатичной преданностью последователей своему лидеру;

при харизматическом лидерстве можно наблюдать чрезмерное преклонение перед  лидером и приказами, исходящими от него;

 любовь людей к харизматическому лидеру иррациональна и практически необъяснима, она не знает границ и простирается вплоть до обожествления лидера и создания культа его личности.

             Культ личности – это представление политического лидера в героическом, подчас даже богоподобном свете. Приписывая лидеру наиглубочайшую политическую мудрость и непогрешимость, культ личности порождает ситуацию, в которой любая критика или инакомыслие расцениваются либо как измена национальным интересам, либо как разновидность психического нездоровья. Преклонение перед лидером может доходить до ритуального идолопоклонничества. На практике всегда очень важно знать ту грань, за которой обычная пропаганда, имеющая место во всех режимах, перерастает в культ личности лидера, так как культ личности открывает возможность превращения харизматического лидера в беспощадного диктатора,  наделённого исключительными полномочиями. Неслучайно говоря о харизматических лидерах, на ум приходят такие личности, как В.И.Ленин, И.С.Сталин, А.Гитлер, Мао Дзедун, Ш.де Голль и другие.

             В современных условиях получение власти на основе выдающихся качеств  должно быть свободным. Люди наделяют харизматического лидера  властью не под действием угрозы и не с целью добиться вознаграждения, а  потому, что испытывают на себе притяжение  непреодолимой силы его личности. Харизма представляет собой форму лидерства, которая достигает максимальной эффективности власти, так как благодаря беспредельной любви сторонников, все начинания лидера встречают понимание и поддержку, что означает полное отсутствие сопротивления его власти.  Вот почему современные амбициозные политики стремятся выглядеть как харизматические лидеры, способные решать любые вопросы.

            Рационально-легальное лидерство основывается на получении власти по закону. Здесь лидер выступает носителем определённой политической функции,   необходимой с точки зрения функционирования системы.

            Типичным представителем рационального лидерства является чиновник (функционер),  который подчиняется определённому закону и старается обеспечить его соблюдение.  Поэтому рациональное лидерство часто называют законным. Законное лидерство может относиться как к  узкой, так и к широкой группе людей, например, начальник небольшой организации  или президент государства. Законное или рациональное лидерство, другими словами, это обезличенная власть закона.

Основные характеристики законного (рационально-легального) лидерства:

господство лидера не может распространяться на то, что не предусмотрено законом. Например, у министра, генерала, служащего -  своя сфера господства;

поскольку рациональное лидерство неразрывно связано с изданием указов, приказов, как в устной, так и в письменной  форме, постольку законное лидерство можно назвать бюрократическим, не придавая этому термину уничижительного смысла;

 рационально-легальное лидерство становится неизбежным на  индустриальной стадии развития общества.

 Наглядно  сопоставить три типа лидерства можно следующим образом:

            Подводя итог типологии лидерства, необходимо отметить, что ни один тип господства не существует в чистом виде, а значит, ни один тип лидерства не существует автономно. Например, монарх, как традиционный лидер, может быть одновременно и харизматическим лидером, если он является яркой личностью, а также и законным лидером в стране, где монархия признана государственным строем. При определении типа лидерства нужно выделить главную движущую силу, основной способ получения власти лидером, который и позволит правильно идентифицировать тип лидерства.         

            Получив власть, политический лидер должен её осуществлять. Можно перечислять большое количество способов и методов осуществления власти лидером, которые составляют сущность понятия – стиль деятельности лидера.

             Стиль деятельности – это типичная для лидера манера поведения и осуществления власти. Стиль деятельности лидера или как часто говорят, стиль руководства, зависит от многих причин, прежде всего от целей и задач лидера, от способа прихода к власти, от более широкой политической  культуры общества.  Традиционно в политологии принято выделять  авторитарный и демократический стили.

            Авторитарный стиль деятельности – это:

единоличное воздействие лидера на коллектив при использовании жестких мер руководства;

это всегда управление «сверху», при котором лидер действует без оглядки на общественное мнение;

 использование лидером кратких деловых распоряжений и запретов без снисхождения;

 четкий язык и неприветливый тон;

 позиция лидера никогда не обсуждается, а его мнение всегда остаётся решающим.

 Демократический стиль деятельности:

допускает других членов коллектива к процессу выработки и принятия решений;

 учитывает  мнение коллектива и его интересы;

 распоряжения лидера звучат в форме предложений, сухая директивная речь сменяется товарищеским тоном;

позиция руководителя  выносится на обсуждение.

Необходимо сказать, что сегодня предпочтение отдается демократическому стилю деятельности, а авторитарный стиль постепенно уходит в прошлое.

 В 1978 году  американский ученый Дж. Мак-Грегор Бёрнс в своей книге «Лидерство» выделил и обосновал еще три стиля деятельности лидера: стиль невмешательства, стиль координатора и стиль реформатора.

 Стиль невмешательства основан на передаче многих властных полномочий нижестоящим организациям,  заместителям и помощникам. Примером такого лидера может служить американский президент Р.Рейган, который мало интересовался повседневными делами своей администрации. Похоже, что  и Дж.Буш-младший склонялся к такому же стилю руководства, делегируя большие полномочия своим ключевым советникам, пока так называемая «война с терроризмом» не заставила его принять более активный стиль лидерства.

 Важно заметить, что стиль невмешательства не предусматривает полного отхода лидера от процесса руководства, наоборот этот стиль предполагает лидерство идеологического характера, разработку стратегического взгляда на вещи. У стиля невмешательства есть ещё одна сильная сторона -  поскольку подчиненным дается большая самостоятельность, то легко возникает командных дух, сплоченный коллектив, коллективная  ответственность, в то время как сам лидер, устранившись от повседневных забот, может сосредоточиться на решении более важных политических проблем.   Слабой стороной этого стиля является то, что министрам и высшим государственным служащим предоставляется  практически бесконтрольная  свобода.

Стиль координатора предполагает более активное и ревностное участие лидера в повседневном течении государственного управления, хотя при этом лидеры такого типа исходят из чисто прагматических соображений – сохранить единство в рядах своей партии, выдержать единую линию в правительстве, избежать столкновений и конфликтов. Образно таких лидеров можно назвать посредниками, которые постоянно примиряют оппонентов, ищут компромиссы, уравновешивают мнения.  В таких лидерах всегда есть что-то от менеджера или технократа: для них важно только то, что происходит «здесь и сейчас» без формулирования глобальных представлений о том, каким должно быть общество в конечном итоге.  Поэтому лидеры, использующие стиль координатора,  часто выглядят беспринципными и политически аморфными. Так, Дж.Буш-старший на президентских выборах 1992 года заявил, что не понимает таких вещей как «стратегическое видение», чем нанес ощутимый ущерб своей репутации.

Стиль реформатора. Лидеры этого типа – вдохновители, преобразователи, вожди. Им присущи не только идеологические убеждения, но и политическая воля к тому, чтобы воплотить свою идею в жизнь. Они не ищут компромиссов, они ведут за собой общество. Так генерал де Голль перевернул представления о политическом лидерстве, создав президентскую Пятую республику, и выступив роли «отца нации» и «лидера всей Франции». Аналогичный стиль руководства был присущ М.Тэтчер, которая пришла к власти под лозунгом «правительство убеждений». Сегодня частое использование таких понятий, как голлизм и тэтчеризм, свидетельствует о том, какой глубокий след оставили эти лидеры в политике.

 С помощью реформаторского стиля легче проводить радикальные реформы социального, экономического и политического характера – и в этом его достоинство. Однако, он чреват тенденцией к авторитаризму и  к жесткой идеологической бескомпромиссности.

К каким бы стилям ни прибегали политические лидеры сегодняшнего дня, понятно одно – перед ними стоят более сложные проблемы, чем когда-то перед их предшественниками. Современное развитие  предъявляет к лидерам всё новые требования, которые принято называть вызовами эпохи. В зависимости от того, как лидеры реагируют на  эти вызовы, так общество и  относится к политике вообще.

Проблемы современного лидерства.

Первая проблема, с которой сталкиваются современные  лидеры, состоит в том, что само общество стало более сложным,  из общественного сознания уходят ясные и понятные традиционные представления, «придумать легенду», вдохновить людей и повести за собой  сегодня намного сложнее, чем  прежде.

Вторая проблема связана с тем, что общество  становится всё более разнообразным и фрагментированным, поэтому лидерам всё сложнее предложить программу, основанную на общей культуре и общих ценностях, которая устраивала бы всех или хотя бы большинство.

Третья проблема – в глубоком разрыве между «политическим» и «неполитическим» мирами, ибо сегодня политические лидеры - это  карьерные политики, по своему мироощущению, целям и задачам далекие от массы рядовых граждан. Для простых людей – политики «где-то там, далеко». А если в обществе нарастает отчуждение от  политики, то и лидеров оно начинает искать  совсем в иных сферах.

             Тем не менее, лидерство остаётся одним из самых древних и важных институтов человечества. Политическое лидерство – это управление и руководство, движение во главе общественных интересов и событий. Общество не может существовать без политических лидеров так же, как оно не может существовать  без  власти и управления. Генерал де Голль в своё время говорил, что люди не могут жить без двух вещей: без пищи и политических лидеров. Такая высокая значимость деятельности лидеров связана с  теми функциями, которые они выполняют в обществе.

Функции политического лидера.

1.Научно-практический анализ и оценка ситуации, сложившейся в регионе, стране, мире.

2.Инициирование обновления,  генерирование новых идей,  определение целей и задач развития.

3.Интеграция общества, объединение масс. Лидер призван воплощать  национальное единство, объединять граждан вокруг общей цели и ценностей.

4.Принятие оптимальных политических решений в интересах общества и государства.

5.Защита масс от беззакония и самоуправства, поддержание порядка и законности.

6.Коммуникация власти и масс, усиление  политической и эмоциональной связи с обществом и тем самым предотвращение отчуждения граждан от политического руководства. В условиях современного развития эта функция особенно значима.

7.Мобилизация масс на достижение политических целей и организация практической деятельности людей на выполнение принятых решений.

Все эти многочисленные функции можно разделить на три основные  группы: диагностические, директивные и мобилизационные.

Набор  и  содержание функций зависит от множества общественных факторов. Так, наличие развитых социальных институтов, зрелое гражданское общество, высокий уровень гражданской активности в значительной степени ограничивают распространение деятельности политических лидеров. В то же время,  роль политических лидеров всегда возрастает в обществах, осуществляющих радикальные преобразования, как, например, сегодня в России.

 В нестабильных обществах деятельность политических лидеров обретает особый смысл и статус. Политические лидеры персонально олицетворяют политический курс развития общества, именно они предлагают варианты перспективного развития и возможные способы выхода из кризиса. Поэтому  сегодня от российских политических лидеров всех уровней и типов требуется:

способность выявлять и формулировать жизненно важные интересы россиян, российского государства и общества;

умение обозначать новые политические цели и задачи, разрабатывать эффективные программы по выходу России из тяжелейшего системного кризиса, по возрождению экономики и утверждению политической демократии.

наличие политической воли и желания что-либо изменить в лучшую сторону.

умение вселять веру и оптимизм в россиян,  на деле доказывать верность и правильность выбранного курса.

Подводя итог, можно сказать, что сегодня политическое лидерство представляет собой процесс взаимодействия, в ходе которого лидеры выражают интересы своих сторонников и в силу этого обладают властью и престижем, а их сторонники добровольно отдают им часть своих  полномочий для реализации собственных интересов. Тем не менее, многие политологи и публицисты не перестают говорить о загадке или тайне лидерства, которая заключается в том, что именно лидеры, поднявшись над общей массой,  способны  нести в себе дыхание и биение пульса современной эпохи.

Вопросы для обсуждения

В чем сущность лидерства с точки зрения политологии?

Какие  теории  происхождение лидерства принято выделять?  Какая из теорий наиболее точно объясняет происхождение феномена лидерства?

Какие типы лидерства можно классифицировать по  способу  получения власти?

Стиль деятельности  – это  результат свободного выбора лидера или веление времени? Каковы достоинства и недостатки различных стилей деятельности лидера?

Какие функции призваны выполнять политические лидеры в обществе? В чем специфика  роли политических лидеров в современной России?

Литература

Вебер М. Политика как призвание и профессия. – М., «Прогресс», 1990.

Имидж лидера. Психологическое пособие для политика. – М., «Николо-Медия»,  1994.

Майроф Б. Лики демократии. Американские лидеры. – М.,  «Инфра – М», 2000.

Пугачев В.П. Технологии скрытого управления в современной российской политике. // Вестник Московского университета, серия 12, политические науки,  2003,  №3

Фреик Н.В. Политическая харизма: версии и проблемы.  //Социс, 2004,  №12