Теория государства и права: Вопросы и ответы - Учебное пособие (Акмалова А.А.)

Тема 6

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

 

1. Понятие функций государства

 

Функции – это воздействия на окружающую среду, отвечающие требованиям системы, с тем, чтобы поддерживать оптимальные отношения с другими системами и сохранять (восстанавливать) сбалансированность и стабильность внутренних элементов системы (так называемый гомеостазис).

Понятие «функции» имеет важное значение в теории государства и права, т.к. позволяет, по оценке Р.Т.Жеругова, описывать, объяснять и прогнозировать деятельность государства. Функции государства – это целенаправленные, планируемые или реактивные (реакция на внешнее и внутреннее возмущение) воздействия на политическую систему, а также другие системы, необходимые для поддержания единства территории, населения и власти, суверенитета государства и сбалансированности публичных властно-институциональных элементов. В функциях государства отражаются его классовая и общесоциальная сущность, соотношение социальных сил, а также состояние взаимовлияния общества и государства.

Как отмечают многие авторы (А.Малько, С.Комаров, М.Байтин, И.Сенякин) в функциях государства его сущность находит более кон­кретное выражение. Эта конкретизация носит объективный характер, так как функции государства формируются объек­тивно, под определяющим воздействием целей и задач, обу­словленных экономической и политической структурами обще­ства и вытекающими отсюда интересами социальных групп, коллективов, всего народа. Если к власти приходят другие политиче­ские силы, то могут существенно измениться и функции государства. Каждая функция государства имеет предметно-политиче­скую характеристику, ибо ее содержание показывает, что яв­ляется предметом его деятельности, какие средства использу­ются для достижения той или иной цели.

Можно отметить исторические различия в функциях государств эксплуататорских типов и демократических, а также общие для всех государств функции. Для любого государства свойственны функции по под­держанию естественных условий существования общест­ва как с точки зрения внутренней стабильности, так и на межгосударственной арене. Соотношение классового и общесоциального в государстве позволяет сделать вывод о том, что следует различать государ­ства с преимущественно классовыми и преимущественно обще­социальными (демократическими) функциями, что предполага­ет выяснение не только направлений деятельности, но и соци­ального назначения государства.

Анализируя понятие «функции государства», следует отличать его от понятий «задачи» и «цели» государства. Задачи отражают в большей степени социальное назначение, историческую миссию государства в тот или иной период (М.Байтин). Цели – это идеальные образы того, к чему стремится государство, прообраз результата. В задачах соотносятся цели, предполагаемые результаты и средства.

Функция предполагает наличие средств, необходимых для достижения определенного результата, прежде всего средств нормативно-правовых, которые закрепляют полномочия (компетенцию) конкретного органа. Необходимо отличать также функции государства в целом от функций отдельных органов государства. Последние предполагают установление для каждого такого органа субъективных прав и юридических обязанностей (полномочий).

 

2. Классификация функций государства

 

Государство по своей природе полифункционально, т.к. в силу своей сущности всегда выполняет определенную историческую миссию, решая сложные и многообразные задачи в интересах различных слоев населения, элит, территорий, участвуя в решении глобальных проблем.

Опыт многих народов и государств дает основу для систематизации (классификации) функций. Функции государства классифицируются по разным основаниям:

по значению для объективных компонентов – основные и неосновные;

по продолжительности действия – постоянные, временные, краткосрочные и долгосрочные;

в зависимости от сфер государственной деятельности (объектов воз­действия) – внут­ренние и внешние.

Последняя классификация является одной из наиболее распространенных. Если первые связаны с реализацией задач госу­дарства внутри страны, где государство выступает субъектом политической системы, то вторые – с осуществлением межгосударственных отношений, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений.

К внутренним функциям обычно относят функции, так или иначе связанные с разделением властей:

законодательную (хотя ратификация международных договоров связана и с внешней функцией);

исполнительно-распорядительную (которая также может выходить на внешнеполитический уровень, в частности пример деятельности министерства иностранных дел);

судебная;

контрольно-надзорная;

идеологическая;

культурная.

К внешним обычно относятся такие функции, как:

внешнеполитическая;

внешнеэкономическая;

обороны;

поддержки соотечественников за рубежом.

Некоторые основные функции могут носить характер как внешний, так и внутренний. Например, поддержание территориального суверенитета и целостности государства, без достижения которого государство перестает быть реальным государством, имеет черты и внешней и внутренней функции,

В юридической науке приняты и другие подходы к классификации функций. В.В.Лазарев к внутренним функциям относит: уста­новление и охрану правового порядка, охрану прав собственно­сти, иных прав и свобод граждан, экономическую, культурную, социальную, экологическую; а к внешним – поддержание мирного сосуществования, обеспечение делового партнерства и сотрудничества, защиту государственного суверенитета от внешних посягательств.

В классификации функций государства, предложенной Л.А.Морозовой:

внутренние функции – это обеспечение наро­довластия, экономическая, социальная, налогообложение, эко­логическая, охрана прав и свобод граждан, обеспечение закон­ности и правопорядка;

внешние функции – инте­грация в мировую экономику, внешнеэкономическое партнер­ство и государственная поддержка иностранных инвестиций, оборона страны, поддержка мирового правопорядка, сотрудни­чество с другими государствами в решении глобальных про­блем (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.).

 

3. Основные функции Российского государства

 

В истории Российского государства неоднократно происходили перемены революционного и реформационного характера. При этом изменялся исторический тип и форма государства, его политический (государственный) режим. В  начале ХХ века Россия пережила три революции, в результате которых последовательно переходила из состояния самодержавной монархии унитарного и авторитарного типа к конституционной монархии, затем к демократической республике, а позднее к социалистической республике федеративного типа. Все это приводило к постоянной смене политического режима государства и в конечном итоге находило свое отражение в функциях государства. Так, в первой мировой войне усиливалось значение внешних функций (обороны и захвата), а затем гражданской войне в основном функция обороны и сохранения целостности страны.

В течение долгих лет СССР сосредоточивал огромные усилия, чтобы сохранить целостность сначала российского, затем союзного государства, обустроить значительные территории, ликвидировать неграмотность населения. Социалистическое государство выступало как главное орудие обеспечения господства рабочего класса и его союзников (крестьянства и трудовой интеллигенции) построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений (А.Б.Венгеров). Государство стало собственником основных средств производства, функция управления этой общенародной собственностью с помощью централизованного планирования, администрирования и распределения стала одной из основных внутренних функций для социалистического государства наряду с идеологической и воспитательной. Из внешних функций важнейшей стала функция соперничества и соревнования с капитализмом, поддержание обороноспособности государства.

При реализации этих функций были достигнуты значительные результаты – высокий уровень образования населения, обустройство территорий, успехи в науке, в освоении космоса, обеспечение обороноспособности страны и поддержание военного паритета в мире двух сверхдержав, что удержало мир от третьей мировой ядерной войны. Вместе с тем, в соревновании с капитализмом не удалось убедительно продемонстрировать конкурентоспособность социалистических государств, обеспечить стимулы роста производства и качества товаров и услуг, внедрения научных достижений в социальную сферу и экономику. Из социалистических государств только отдельные после реформ сохранили социалистический строй (Куба, Вьетнам, КНР, КНДР). Довольно успешно развивается Китай, где государство сохраняет большинство прежних функций при развитии рыночных отношений. В СССР и России сохранить преимущества социализма в сочетании с положительными чертами капитализма не удалось.

Государство практически без боя уступило свою монополию в управлении экономической сферой и распоряжения произведенными продуктами, передав самые выгодные сферы экономики частному капиталу (производство и реализация алкоголя, табака, добыча и реализация нефти и нефтепродуктов, строительство).   Практически в 90-е годы была ликвидирована идеологическая и воспитательная функция государства, влияние на СМИ, общественные объединения. К функциям современного российского относятся следующие внутренние: охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка, экономическая, фискальная (налогообложения), социальной защиты, экологическая, культурная, и внешние: обороны страны, поддержания мирового порядка, сотрудничество с другими государствами, поддержка соотечественников за рубежом.