Тема 28

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1. Достоинство и права человека

Достоинство является скорее морально-правовым состоянием, которое трудно выразить правовыми средствами. Тем не менее, оно важно для правового воздействия, и его пытаются закрепить с помощью принципов и норм права как элемент правового статуса. Например, достоинство в определенной мере закрепляется состоянием гражданства, т.е. устойчивой правовой связью человека и государства, характеризующейся взаимными правами и обязанностям. Для закрепления достоинства существует и такой элемент правового воздействия и одновременно, разновидность субъективных прав как права человека. Права человека сами включают в качестве своего основания достоинство человека и без последнего не могут быть поняты и определены. Понятие достоинства человека наиболее тесно связано с его правами.

Состояние достоинства показывает реальность (нереальность), полноту (неполноту) реализации прав человека. Унижение достоинства ведет, так или иначе, к обесценению прав человека и гражданина. Порой это сводит людей до состояния, не совместимого с человеческим достоинством, как это происходит с лицами без определенного места жительства («бомжи»). Последние теряют вместе с жильем существенные элементы достоинства, а вместе с ним и права человека. Изъяны личного поведения (алкоголизм), а часто и социальные условия (одиночество, старость), негарантированность охраны и защиты правового статуса (недостаточная защита жилищных прав, маленькая пенсия, слабое социальное обслуживание).

Такая девальвация достоинства человека происходила из отношения к ним не только органов государственной власти, но и других сограждан, коих такая печальная доля миновала, и, как они считают, не могла затронуть. Однако, такая категоричная уверенность не учитывает реального состояния ожесточенности трансакций (взаимодействия) между людьми в условиях необеспеченной безопасности, криминальной обстановки, военных и этнических конфликтов, а также исторического контекста, специфики переходных периодов.

2. Права и свободы человека и гражданина

Сложность определения понятия «права человека» проявляется прежде всего в споре сторонников юридического позитивизма и естественно-правовой теории: если первые подчеркивают нормативный аспект зависимости прав человека от правовой политики государства, от законодательства, применения права, работы судов и других органов власти, вторые, наоборот, исходят из независимости человека от государства, его автономии. Такая свобода дает человеку возможность занимать самостоятельную позицию по отношению к органам государства, обеспечивать личную автономию. Это позволяет учитывать  такое основание прав человека как достоинство, а правовые нормы или другие социальные регуляторы рассматривать как вторичный элемент, с помощью которого это достоинство пытаются закрепить, чтобы охранять и защищать его. Но и зависимость человека от государства, на чем настаивают позитивисты, может играть положительную роль, создавать гарантии достоинства и прав человека. В этом плане более взвешенная позиция выработана у сторонников юридической антропологии.

С этой точки зрения юридической антропологии, понятие права человека должно включать в себя несколько деонтологических, онтологических и нормативно-правовых оснований. Исходя их этого в понятии «права человека» можно выделять: а) деонтологическое, т.е. независимое от его бытия и условий существования, основание, устремленность к некой универсальной цели правового воздействия на общественные отношения как своеобразный идеал стремления к равноправию космополитичных людей – абстрактное достоинство человека в любой точке земного шара, выраженное более полно в принципах международного права; б) онтологическое основание, связанное с территорией, народом, культурой, условиями жизни, обычаями, не обладающее универсальными чертами национальное достоинство, закрепляемое как права гражданина; в) непосредственно позитивное нормативное основание – общие и юридические гарантии прав человека и гражданина; г) фактические состояния, характеризующие реальное положение с реализацией, соблюдением, охраной и защитой прав человека на конкретных территориях, при определенных правовых режимах, для конкретного круга лиц – права человека беженцев, женщин, детей, предпринимателей, пенсионеров, военнослужащих и т.д.

3. Классификации прав и свобод человека

Различный подход к определению понятия прав человека обусловил и разнообразие их классификаций. Среди основных можно выделить следующие.

Международно-правовая классификация прав человека, отраженная во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международных пактах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии 1961 г. и др. документах. В них выделяются политические, гражданские, экономические, социальные, культурные права. Основанием выделения различных групп прав человека являются области общественной жизни, в которых реализуются возможности человека, создаются соответствующие гарантии.

Несмотря на ее общепризнанность, международная концепция прав человека страдает недостатками, как и всякий документ такого масштаба. Так, в ней заявлено о неотъемлемых правах, но к относят такие, которые неотъемлемыми трудно назвать. В ряде вопросов за основу взяты взгляды, отвечающие реалиям XVIII-XIX вв., когда на острие идейно-политической борьбы выдвигались негативные политические и гражданские права – участие в выборах органов власти, свобода предпринимательской деятельности, не стесненная множеством границ и таможен, гарантированность права частной собственности и др.

Классификация Франсуа Люшера. В научной литературе делаются попытки преодоления такой односторонности. Среди известных классификаций интересна разработанная Франсуа Люшером – бывшим членом Конституционного Совета Франции. Он систематизирует права человека, выделяя в качестве блоков прав права на свободу, равенство, собственность, достоинство, неприкосновенность личности, демократию. Право на свободу рассмотрено через «свободу личности» (индивидуальную свободу), «публичные свободы», «местные» (территориальные свободы). Данная классификация показывает существенное изменение в подходе к правам человека, происшедшее в ХХ в. в европейской континентальной традиции.

4. Юридико-антропологический подход к понятию прав и свобод

человека и гражданина и их классификации

Юридическая антропология каталог прав человека, отраженный, например, во Всеобщей исламской декларации прав человека, принятой 19 сентября  1981 года, выстраивает следующим образом:

право на жизнь – священность и неприкосновенность жизни, неприкосновенность священного характера тела человека после смерти;

право на свободу – свободу от рождения, физическую, культурную, экономическую и политическую свободу, право любого человека или народа на борьбу против нарушений свободы;

право на равенство и недопущение никакой дискриминации – равенство перед Законом, равные возможности на одинаковую защиту Закона, равную плату за равный труд, равенство при трудоустройстве независимо от различий в религиозных верованиях, цвета кожи, расы, происхождения, пола и языка;

право на справедливость – т.е. на отношение в соответствии с Законом; право и обязанность протестовать против несправедливости; право требовать возмещения необоснованного ущерба и справедливого решения независимого суда в споре с органами государственной власти или другим лицом; защищаться против предъявленного обвинения; право и долг защищать любого другого человека или общину; право отказаться выполнить противоречащий Закону приказ, от кого бы он ни исходил.

Также выделяются права: на справедливый судебный процесс, защиту против превышения власти, защиту чести и репутации и др. В такой классификации, несмотря на проявление гуманитарных универсалий (общечеловеческих ценностей), заметно влияние антропологических констант и культурных универсалий, в том числе конфессиональных, национальных и культурно-исторических особенностей.

Юридическая антропология находит и новые основания классификации прав человека, исходя из того, что человек – это сложная социально-природная система. Основанием идентификационной классификации выступает многоуровневая самоорганизация человека, который реализует свои права на трех основных уровнях:

1) как естественно-антропологическое существо, предъявляющее определенные требования к природной среде своего существования (климат, ландшафт, вода, атмосфера), формулируемые в нормы экологического, аграрного, природоохранного, медицинского права, имеющих гуманитарный потенциал);

2) как личность со своим духовным миром, ориентированная на реализацию определенных образцов морали, религии, подвижничества в культуре и др.; в этом случае возникает необходимость реализации прав человека на: свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и выражения мнения, печати, развитие национальной культуры и защиту национального достоинства, свободу аудиовизуальной информации, на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, свободу преподавания, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, на тайну исповеди, на соответствующие гарантии и др.

3) как специалист (профессионал, агент), прояв­ляющий деловые качества; на этом уровне реализуются соответствующие агентно-профессиональные права: право частной собственности, свобода распоряжения своим имуществом, свобода распоряжение своими способностями, в частности, к труду, право на свободу выбора деятельности и профессию, трудовые права и др.

Такая классификация более органична, тесно связана непосредственно с потребностями человека, живого, динамичного, противоречивого. Она учитывает половые и другие телесные различия, а также территориальные, этнические, духовные, конфессиональные и другие культурные особенности, профессиональные обособленности людей.

5. Понятие охраны и защиты прав и свобод

человека и гражданина

Следует видеть также как общее, так и различие понятий «охрана» и «защита прав». «Защита прав» означает действия по восстановлению нарушенных прав, акты по практическому обеспечению компенсации физического, морального, материального и профессионального вреда. Защита прав придает особое значение процедурам как процессуальным гарантиям (претензионный порядок защиты, защита потерпевших, подозреваемых в уголовном процессе, истцов и ответчиков в гражданском и арбитражном процессе). Защита прав является в ряде моментов механизмом разрешения правового конфликта сторон.

Охрана прав человека – система, объединяющая в себе законодательство, организационные элементы (органы власти и организации), которые стремятся исключить или уменьшить возможные нарушения прав, противостоят попыткам нарушить чьи-то права. Она включает в себя нормативный (законодательство) элемент: запреты, определенные стандарты, инструкции по исполнению обязанностей должностными лицами, служащими, санкции (позитивные и негативные). Кроме этого есть организационный элемент охраны прав, играющий особо важнейшую роль. Он включает в себя чаще всего сам аппарат государственных органов и учреждений, органы местного самоуправления. Последние проводят постоянную профилактическую, воспитательную, оперативно-розыскную, контролирующую, надзорную и др. работу.

Охрана прав человека по содержанию шире всех вышеприведенных понятий (защиты и реализации), т.к. включает в себя и формы реализации (в форме исполнения и применения), и сами органы и организации, реализующие права и применяющие нормы, а также нормативный, акционный, информационный, идентификационный и др. элементы. Охрана прав человека включает в себя такую комплексную гарантию как систему безопасности жизни и деятельности людей во всех сферах жизни. Последняя носит не только юридический (материально-правовой и процессуально-правовой), но организационно-политический, идеологический, антропологический, экологический, идентификационный характер. И, если бездействуют правоохранительные органы, спасатели, здравоохранение, а также антитеррористические органы, то  такая гарантия выхолащивается и соответственно возрастает количество нарушений прав, в том числе в самой опасной форме: посягательство на жизнь, здоровье, свободу людей.

6. Механизм охраны и защиты прав и свобод

человека и гражданина

Механизм охраны и защиты прав человека и гражданина, реализуя правовую охрану и защиту, интегрирует различные элементы: а) праворегулирующие; б) правоохранительные; в) механизмы разрешения конфликтов (споров); г) идентификационные; д) информационные; е) организационные; ж) акционные и др.

Эффективность действия такого механизма во многом определяет системой гарантий. Система гарантий представляет собой совокупность ценностей, норм и организационно-властных ресурсов, которые необходимо соединить, подчиняя целевой детерминации. Тогда ценности, нормы и организационно-властные ресурсы становятся компонентами ГПЗМ. Особенностью гарантий является то, что их реализация неотрывна от исполнения обязанностей физическими и юридическими, должностными лицами, полномочий органов местного самоуправления и государственной власти, политического режима. Гарантии тесно связывают субъективные права с обязанностями лиц и органов. Обязанности лиц (физических, юридических, должностных) – это и есть ядро гарантий прав граждан.  ГПЗМ включает в себя юридические и общие (экономические, политические, организационные-общественные, духовные, управленческие) гарантии. Защита прав человека не может осуществляться во всем объеме только с помощью юридических гарантий, требует соединения последних с другими гарантиями в целостный ГПЗМ, который занимает определенное место в системе обеспечения справедливого порядка, защиты достоинства человека.

Возможна классификация ГПЗМ. Так как ГПЗМ зависят во многом от организационного элемента, то правомерно их классифицировать в зависимости от вида и характера органов, организаций, учреждений. От того, с государством или обществом связаны организационные элементы ГПЗМ, их разделяют на государственные и общественные. Их делят также на международные и внутригосударственные. Международные разделяются на межгосударственные (межправительственные) и неправительственные механизмы. Внитригосударственные можно разделить на судебные и несудебные; несудебные – на парламентские (представительные), административно-исполнительные (Минобразования и др.), исполнительно-правоохранительные (МВД и др.), контрольно-правоохранительные (прокуратура, Уполномоченный по правам человека). По уровню организационно-властного проявления выделяются можно федеральные, региональные, местные ГПЗМ.

Могут создаваться механизмы общественно-государственного характера, например, Международный союз общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблюдение конституционных прав и основных свобод человека». Другой пример, действие обществ культурных связей с заграницей, объединенных ранее в ВОКС – Всесоюзное общество культурных связей с заграницей, которое действовало под эгидой органов государственной власти. Последнее немало сделало в гармонизации представлений «свой-чужой», необходимой для политики государства в целом и для общественного сознания в России. Сейчас в этом направлении действуют Росзарубежцентр совместно с Российской ассоциацией международного сотрудничества.