Теория государства и права: Вопросы и ответы - Учебное пособие (Акмалова А.А.)

Тема 27

ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ЛИЧНОСТЬ

 

1. Понятие правового статуса субъекта

 

Правовой статус – юридически зафиксированное положе­ние субъекта (личности, организации, государства, государственного органа) в государстве, обществе, мировом сообществе. Он закрепляет фактический (социаль­ный) статус субъекта, его реальное положение в обществе. Право­вой статус есть признанная законодательством совокупность прав и обязанностей гражданина и человека или совокупность полномо­чий государственного органа и должностного лица, государства в целом, с помощью которых они выполняют свои социальные функции. Права и обязанности составляют ядро правового статуса личности. В целом в структуре последнего выделяют такие элементы, как: 1) права и обязанности; 2) законные интересы; 3) правосубъектность; 4) гражданство; 5) юридическая ответственность; 6) правовые принципы и т. п.

Рассматривая совокупность характеристик правового статуса личности в обществе, необходимо также уяснить, в каком качестве она выступает: как человек или (и) как гражданин. С этой целью следует разграничить понятия «человек» и «гражданин». Понятие «человек» характеризует его как биосоциальное существо, сформировавшееся в процессе развития цивилизации и обладающее определенными физическими, физиологическими характеристиками,  речью и разумом; с понятием человек тесно связано понятие «личность», которое употребляют для того, чтобы подчеркнуть социальные характеристики существа, осознающего свое место и роль в обществе, ответственность перед ним. Понятие «гражданин» характеризует принадлежность человека к государству, правовую устойчивую связь с ним.

Разграничение данных понятий имеет важное значения для науки, юридической практики. В частности, в зависимости от того, в качестве человека или человека и гражданина выступает та или иная личность, зависит объем его субъективных прав и юридических обязанностей. С момента своего рождения человек обладает такими правами, как право на жизнь, на свободу, на собственность, на определенные условия жизнедеятельности, т.е. права, которые квалифицируются как естественные и являются основными, неотчуждаемыми. Государство может предоставить человеку как своему гражданину новые, дополнительные права – право участвовать в управлении государством, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, на государственную поддержку, в том числе пенсионное обеспечение и др.

 

2. Разновидности правового статуса личности

 

В юридической теории и практике, рассматривая правовой статус личности, принято выделять: общий, специальный и индивидуальный статусы. Общий – это статус лица как человека и гражданина определенного государства. В силу того, что такой статус устанавливается в современном государстве с учетом демократического требования равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общий статус является одинаковым для всех граждан конкретного государства.

Специальный статус – это статус определенной категории лиц (студентов, адвокатов, судей, военнослужащих, государственных служащих и др.), установленный законодательством с целью реализации ими, как правило, профессиональной деятельности. Так, например, в нашей стране в соответствии с законом «О статусе военнослужащих» их правовой статус определяется как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Причем, они обладают правами и свободами человека и гражданина, но с некоторыми ограничениями, поскольку на них возлагаются обязанности по вооруженной защите России, что связано с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации. Им выдаются документы, не только удостоверяющие их личность и гражданство, а также удостоверяющие их специальный правовой статус военнослужащих.

Индивидуальный статус – это статус конкретного человека и гражданина, который представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности, отличающих положение данного человека от положения других людей. Такой статус может быть уникальным или эксклюзивным. Так, например, правовой статус Ельцина Б.Н. определялся, с одной стороны, как специальный – его полномочиями главы государства, с другой, как общий статус – правами и обязанностями как человека и гражданина РФ, с третьей стороны, как индивидуальный статус – положение экс-Президента России, предусмотренное Федеральным законом «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». На данном этапе – это уникальный для россиян статус, т.к. никто еще никогда в России его не получал за свои заслуги (члены императорской семьи отличались особым происхождением, но они подобный статус потеряли).

 

3. Гражданство

 

Гражданство – это состояние, характеризующееся наличием устойчивых публично-правовых связей между человеком и государством, конкретизированное во взаимных правах и обязанностях, гарантиях и ответственности. Оно означает, как правило, включенность (вживленность) человека в основные компоненты, составляющие государство. Другими словами, человек, будучи гражданином, связан:

а) с территорией («почвой»), т.к. живет определенное время в этой стране («он натурализовался»);

б) с населением (народом, культурой), поскольку знает язык, обычаи; для определенных случаев важно, что его родители, иногда супруг (супруга) имеют связь с данным народом и территорией;

в) с институтами государственной и муниципальной власти, т.к. участвует в выборах, служит в армии, выполняет предписания законов, подзаконных актов, правоприменительных актов.

Соответственно и способы приобретения гражданства учитывают принципы «почвы» (место рождения, сроки натурализации, знание государственного языка, заслуги перед данным государством) и «крови», а также граничащих с ним состояний (гражданство родителей, усыновление ребенка гражданином, брак с гражданином государства).

С понятием «гражданство» связаны две тенденции. 1) В связи с глобализацией и универсализацией прав человека формирование наднациональных общностей и возможность надгосударственного гражданства (идеи «всеединства человечества» стары, выдвигались еще в эпоху эллинизма стоиками, проповедовавшими своеобразный космополитизм и всемирное гражданство, затем  ранними христианами; Римская империя распространяла свое гражданство на жителей завоеванных территорий, позже колониальные империи, а затем сообщества типа Британского содружества, распространяли на выходцев из стран содружества определенные привилегии; по этому пути развивается состояние жителей Европы, стран Европейского Союза. 2) Усилия государств по урегулированию иммиграции и предоставления иммигрантам гражданства, особенно в тех странах, куда велик наплыв последних (США, Канада, Австралия, Германия, Франция).

В связи с этим расширяется применение института бипатридов Трипатридов) – институт двойного (тройного) гражданства. В России возможность бипатризма закреплена в ст. 62 Конституции РФ. Широко применяют такой механизм Израиль и некоторые латиноамериканские страны. Однако в этом вопросе накопилось немало нерешенных проблем. Ведь права человека, на которые претендует бипатрид, должны корреспондироваться с обязанностями гражданина, которые при бипатризме бывает сложно осуществить. Институт бипатризма может создавать определенные трудности с налогообложением, гражданскими повинностями, имущественными спорами, гражданством детей, службой в армии, занятием государственных должностей государственной службы. Поэтому государства, законодательно закрепляющие двойное гражданство, предусматривают дополнительное регулирование с помощью двухсторонних или многосторонних договоров.

 

4. Иностранцы и апатриды

 

Наряду с понятием «гражданин» также различают иностранцев и апатридов. Апатриды (a – «без», «нет», patria – «родина», человек без родины) – лица без гражданства, которые в связи с какими-то объективными или субъективными причинами не имеют гражданства или обрывают по той или иной причине такую устойчивую правовую связь. Безгражданство означает разрыв связи с территорией и населением какой-либо страны (нет натурализации, родства, возможности участвовать в выборах). Бывает, что даже наличие таких связей по тем или иным объективным или субъективным причинам перестает создавать устойчивую правовую связь с государством. В Латвии, начиная с 1991-1992 гг., значительное число русскоязычного населения (25 \%), прожившего много лет на территории этой республики в советское время, сейчас не имеет гражданства.

Причины состояния безгражданства могут быть политическими – по законам некоторых стран существовала такая санкция как лишение гражданства (так было, например, в СССР, тогда были лишены гражданства А.Солженицын, А.Гладилин, Синявский и некоторые др.); случаются политические перевороты и часть граждан превращаются в беженцев, теряющих правовуя связь со своим государством. В ряде стран существуют жесткие юридические требование (требование натурализации – определенного срока проживания в какой-либо стране, прежде чем апатриду предоставят гражданство, иногда до 10 и более лет, знанием языка, Конституции), которые человек не выполнил. Случаются и события геополитического характера (прекращают существование целые государства, например, СССР, СФРЮ, Чехословакия, ГДР, и на их территории возникают новые государства или их включают в состав других государств). Тогда также может возникать состояние безгражданства и необходимость выбора гражданства  (оптации) того или иного государства.

 

5. Достоинство человека и правовой статус

 

Понятие «достоинство человека» означает определенную социальную, моральную и гуманитарно-правовую предпосылку его правового статуса. Достоинство может быть отнесено к элементам, с помощью которого осуществляется или корректируется правовое воздействие на общественные отношения. Его пытались объяснить с глубокой древности, когда опыт защиты прав людей в основном был замкнут в круге «своих», и девальвировался при попадании человека в разряд «чужих» (на другую территорию). Или, если эти «чужие» приходили в качестве победителей, завоевателей другого народа, то они начинали притеснять коренных жителей как «чужих». Достоинство тесно связано с понятием «дискриминация».

Факторы формирования и достижения достоинства оценивались учеными по-разному. С одной стороны, выделялись коллективные начала, социальные условия (Г.Тард), семейные факторы (Ф. Ле Пле), «протестантская этика» (М.Вебер), правовые средства (Н.Придворов) и др. Среди людей формировался опыт достоинства (упорядочения отношений субъектов, уважительного общения, защиты прав, разрешения конфликтов) сначала как родовой, затем сословный, обеспеченный привилегиями. Он зависел от контекста времени, места, отношений субъектов, приобретавших этот опыт. По мере развития обществ опыт достоинства распространялся среди разных народов, территорий, охватывая новые пространства и группы людей, объективируясь в институтах (нормах) и практике. Достоинство тесно связано с естественно-антропологическими факторами: почвой (территорией), народом (этносом), физическим  состоянием, местом жительства; важны для обеспечения достоинства семейно-родственные отношения. Но кроме этого достоинство определяется также духовными факторами: воспитанием, образованием, культурой, а также агентно-профессиональными качествами (профессией и профессиональзмом, финансовым состоянием, наличием работы. соответствующей специальности, трудовыми или деловыми (предпринимательскими) отношениями, которые реализуют его субъектность. Все эти отношения играют стабилизационную роль и помогают реализовать права. Чем меньше человек включен в такие правоотношения, тем более уязвимо его достоинство, особенно в тех ситуациях, когда он заболевает, становится одинок, становится вынужденным мигрантом, теряет работу, не может работать по специальности.