Теория государства и права: Вопросы и ответы - Учебное пособие (Акмалова А.А.)

Тема 19

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

 

1. Реализация права: определение и содержание понятия

 

Реализация права – это воплощение требований норм права в поведении людей и в общественных отношениях. В понятии «реализация права» заключена важнейшая характеристика права – его способность воздействовать на общественные отношения, регулировать их, охранять права субъектов правоотношений. Как показывает история развития цивилизации, право стало наиболее универсальным средством упорядочивающего воздействия на общественные отношения.

Кроме того, реализация права в силу установления формального равноправия дает возможность устанавливать относительно справедливый порядок. Оно предусматривает такое воздействие во любой сфере общественных отношений, если такая сфера регулируется нормами права. Правовое воздействие не устраняется даже особым характером субъекта и объекта воздействия: право регулирует и положение монархов, президентов, олигархов, и чрезвычайные режимы, даже в определенной степени состояние войны.

В то же время в реализации права нет ничего помимо деятельности людей, т.к. реализация права выражена в действиях (бездействии) людей: физических лиц, должностных лиц, работников и органов, объединяемых как юридическое лицо, представляющих государственные органы и учреждения. От действий и бездействия людей и организаций зависит реализация права. Насколько свободны и ограничены действия людей, от того как сочетаются дозволения и ограничения при реализации права, зависит инициатива, предприимчивость, проявление способностей людей И в то же время соотношение дозволений и ограничений влияет на уровень преступности в обществе.

 

 

2. Условия реализации права

 

С учетом вышеизложенного, нельзя не подчеркнуть, что полнота правового воздействия зависит от политического (государственного режима). В более полной мере реализация права характерна для демократических государств, в которых реализация права имеет большее  разнообразие содержания и проявлений, поскольку  существует меньше правовых ограничений. В других условиях, когда существует больше ограничений (запретов) содержание реализации права обедняется. Дело в том, что должностные лица при ослаблении правового контроля чаще используют неправовые методы воздействия на общественные отношения, т.е. возникает неправомерное поведение, и реализация права ограничивается. Доходит и до крайнего произвола органов власти и их должностных лиц, когда нарушаются права человека и гражданина (политические репрессии в условиях сталинизма в СССР и фашистской Германии).

В то же время в тоталитарных и авторитарных режимах наряду с притеснением личности сокращается число уголовных преступлений против личности и собственности, и люди чувствуют себя в большей безопасности, а, значит, возрастает соблюдение, и в целом реализация права. А при демократических или особенно переходных к демократии режимах, наоборот, часто возрастает число уголовных преступлений против личности и собственности, нарушений, например, коммерческими структурами налогового законодательства. Все это, как видно на примере России в 90-е годы ХХ века, формирует соответствующее отношение к реализации права в обществе, порождает правовой нигилизм (его отражает поговорка «Закон – что дышло, куда повернул – туда и вышло»).

Таким образом, более полная реализация права в государстве требует определенных условий. К таковым можно было бы отнести:

наличие определенной системы права, т.к. реализации права всегда предшествует правотворческая деятельность; причем государство должно обеспечить условия не только для того, чтобы такая система права сложилась, но она имела механизм реализации. В противном случае нельзя будет говорить о реализации права;

определенное отношение к норме права, сформированное в обществе у большинства его членов;

осуществление определенных действий (бездействие) в пределах, определенных правом. Другими словами, должны быть созданы условия для того, чтобы любой человек (гражданин), должностное лицо, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации совершали действия либо отказывались от совершения таковых в соответствии с действующим законодательством.

 

3. Формы реализации права

 

В зависимости от действий субъектов принято выделять формы реализации права. К таковым относятся:

1) использование права – действие субъекта в соответствии с правонаделением, с его субъективными правами, предусмотренными правовым статусом. Такое действие, например, совершает гражданин, выходя на митинг, реализуя свое конституционное право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. К таким действиям можно отнести, в частности, и обращение гражданина в органы внутренних дел, чтобы реализовать свое право на защиту.

Следует особо отметить, что, используя свои права, такие субъекты не должны нарушать права других лиц. В нашей стране такое требование сформулировано в Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц»;

2) исполнение права – действие субъекта, связанное с обязыванием, осуществлением определенных обязанностей и предусмотренное его служебным долгом, в некоторых случаях гражданским долгом. Такие служебные обязанности должны быть предусмотрены нормативными правовыми актами. Как правило, об исполнении права говорят в отношении должностных лиц. Так, президент страны исполняет обязанности главы государства, а также и верховного главнокомандующего; а работник органов внутренних дел обязанности по охране правопорядка, судебный пристав – исполняет решение суда. Граждане исполняют некоторые обязанности. Как правило, каждый обязан платить налоги, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Долгом и обязанностью гражданина РФ является защита Отечества;

3) соблюдение права – чаще всего бездействие субъекта, направленное прежде всего на максимально полную реализацию запрещающей нормы права. Если использование и исполнение права требуют активных действий от субъекта, соблюдение права чаще предполагает пассивное поведение, строгое выполнение тех установленных запретов: не нарушать общественный порядок, переходить улицу только на зеленый цвет светофора и т.д.;

4) применение права – это особая форма реализации права, которую отличает характер субъекта (это компетентный орган), специфика действия (властная деятельность в пользу третьих лиц), результат (дальнейшие развертывание юридических последствий).

 

4. Применение как особая форма реализации права

 

Применение – это особая форма реализации права, проявляющаяся в  деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц организаций, предприятий и учреждений по разрешению юридически значимых дел в специально установленной процессуальной форме. Судья, завершая рассмотрение уголовного дела в соответствии со своей обязанностью и полномочиями совершать юридически значимые действия как носитель судебной власти в государстве.

Правоприменение необходимо, когда субъекты не могут без помощи властных органов реализовать свои права и обязанно­сти, без государственного принуж­дения нельзя разрешить спор по поводу конкретного юридического факта и т. п.

Правоприменение как форму реализации права отличает то, что оно:

1) не может применяться гражданами, только уполномоченными на то компе­тентными субъектами (государственными, муниципальными органами и т. п.), а также должностными лицами, в том числе такими, как частными нотариусами, конкурсными управляющими, адвокатами в судебном процессе; в отдельных случаях общественными органами или физическими лицами, пользующимися авторитетом (третейскими судами, общественными или государственно-общественными комиссиями), но это, как правило, предполагает делегирование им полномочий государственными органами;

2) является своеобразным синтезом элементов других форм реализации – исполнения, использования, соблюдения права должностными лицами, облеченными властью;

3) носит властный, в ряде случаев властно-принудительный характер;

4) имеет процессуальный характер, выраженный, как правило, в ряд законодательно определенных стадий: в административном производстве и процессе, гражданском, арбитражном, уголовном процессе, оперативно-розыскной деятельности, дознании, расследовании уголовного дела (установление фактической и юриди­ческой основы дела, организация и проведение процесса, принятие судебного решения, выдвижение обвинения подозреваемому в преступлении); это необходимо в целях уси­ления гарантий законного и справедливого разрешения дела

5) предусматривает реализацию соответствующего правового акта индивидуаль­ного, властного (правоприменительного) акта (судебное решение, административное взыскание, выдвижение обвинения следователем, решение директора фирмы об увольнении с работы по инициативе предприятия).

 

5. Стадии процесса применения норм права

 

Правоприменение – одна из иллюстраций действия права во времени, поскольку это, как правило, упорядоченная деятель­ность в рамках нескольких стадий. Все ее стадии регламентируется соответствующими про­цедурными нормами, устанавливающими определенный порядок правопри­менения и обеспечивающий ее результат.

Специалисты выделяют три основные стадии правоприменения (каждая стадия может быть разбита на более мелкие):

1) установление фактической основы (фактического состава) дела;

2) установление юридической основы (юридического состава) дела;

3) принятие решения.

Первая стадия предполагает установление объективной истины по делу, чтобы правоприменение было обоснованным, для чего собирается информация, имеющая значение для выяснения фактических обстоятельств.

Вторая стадия подводит правоприменителя к выбору применяемых норм права, проверке юридической силы нормы права, пре­делов действия норм во времени (действуют ли они в полном объеме или уже отменены, изменены), в пространстве и по кругу лиц, уяс­няет смысл и содержание юридических предписаний, квали­фицирует деяние.

На третьей стадии принимается решение, оформленное как правоприменительный акт. Именно в рамках данного этапа выявляется результат правоприменения.

 

6. Юридический процесс: понятие и виды

 

Юридический процесс – это относительно новое понятие в юридической науке, которым принято обозначать такую правовую деятельность, которая:

во-первых, регулируется определенными нормами процессуального права (и соответственно составляет, например, гражданское процессуальное право и др.);

во-вторых, содействует реализации норм материального права (так, Уголовно-процессуальным кодексом регулируется порядок рассмотрения дел и вынесения приговоров в соответствии с Уголовным кодексом);

в-третьих, обеспечивает интересы определенных субъектов права (рассмотрением дела в конституционном судопроизводстве гарантируется соблюдение конституционных основ государства, защита конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение соответствия законодательства страны ее конституции);

в-четвертых, в заключительной стадии закрепляется в юридических документах (в гражданском процессе – это решение, в уголовном – приговор, в конституционном – постановление или определение и др.).

С учетом того, что такая деятельность осуществляется в разных сферах жизни общества, регулируется разнообразными методами и нормами права, связана с разными формами их реализации и характером принимаемых документов, выделяются различные виды юридического процесса. Для их изучения можно использовать метод классификации. В качестве оснований для такой классификации, как правило, используют:

а) метод правового регулирования, в соответствии с которым выделяют такие виды, как:

конституционный – это выявление соответствия принятого нормативного правового акта конституции государства (в России в зависимости от характера принятого акта такие дела рассматриваются Конституционным Судом РФ или конституционными (уставными) судами субъектов Федерации);

административный – это разрешение правового спора, возникшего в связи с реализацией управленческой деятельности государственных или муниципальных должностных лиц, служащих (такие споры могут возникнуть, например, в процессе осуществления компетентными органами природоохранного (экологического) контроля, регистрации или лицензирования, контроля за соблюдением пешеходами или автолюбителями правил дорожного движения и др.);

гражданский (и как разновидность – арбитражный процесс) – рассмотрение спора об имущественных правах физических и юридических лиц, а также дел о некоторых неимущественных правах;

уголовный – процесс рассмотрения дел, предусмотренных уголовным законодательством государства.

б) правовую природу принимаемых решений. В соответствии с этим говорят о процессах: правотворческом (издании правовых норм); правоприменительном (как форме реализации права); праворазъяснительном (интерпретации права) и др.

 

7. Акты применения правовых норм: понятие, особенности, виды

 

Акт применения права – правовой акт, содержащий индивидуальное властное предписание, вы­несенное компетентным органом в результате решения кон­кретного юридического дела. Он обладает следующими особенностями:

исходит от компетентного органа;

носит государственно-властный характер;

носит индивидуальный (персонифицированный), а не нор­мативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам,

имеет определенную установленную законом форму, определенную структуру (состоит из вводной, описа­тельной, мотивировочной и резолютивной частей).

А.Малько и С.Комаров классифицируют правоприменительные акты по следую­щим основаниям:

1) по форме – указы, приговоры, решения, приказы и т. п.;

2) по субъектам, их издающим, – акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;

3) по функциям права – регулятивные (приказ о повы­шении по службе) и охранительные (постановление о возбуж­дении уголовного дела);

4) по юридической природе – основные (выражают ко­нечное решение юридического дела, например, приговор) и вспо­могательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

5) по предмету правового регулирования – акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. п.;

6) по характеру влияния на субъектов – материальные (решение о назначении на должность, возлагающее полномочия) и процессуальные (решение судьи, устанавливающее меру и форму юридической ответственности ответчика).