Инновации в социально-культурном сервисе и туризме - Учебное пособие (Овчинникова Г.Н.)

4.1. понятие и сущность проектного управления инновациями

 

Понятие «инновационный проект» рассматривается как форма целевого управления инновационной деятельностью, процесс осуществления инноваций, комплект документов. Учитывая все три аспекта понятия «инновационный проект», можно дать следующие его определения.

Инновационный проект – это система взаимосвязанных целей и программ их достижения, представляющих собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационных, финансовых, коммерческих и других мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, оформленных комплектом проектной документации и обеспечивающих эффективное решение конкретной задачи, выраженной в количественных показателях и приводящей к инновации.

Современные подходы к реализации проектов имеют параллельно-итерационный (перекрестный) характер, позволяющий осуществить сжатие процесса инноваций во времени. При современном темпе обновления рынка последовательное осуществление всех стадий проекта исключается. Параллельное выполнение работ сокращает цикл, при этом требуется координация и совместная работа каждого исполнителя уже на подэтапах и отдельных работах. Сам процесс выполнения проектных работ итеративен, так как требует увязки решений исполнителей на каждом этапе.

Определение перспектив развития индустрии туризма пред­полагает учет специфики объединяемых ею многообразных отрас­лей и видов деятельности, а также разнонаправленных экономи­ческих, социальных, организационно-технических, экологиче­ских, демографических и других факторов. В качестве инструмента реализации государственной политики и регулирующего воздействия на сферу туризма могут быть исполь­зованы целевые комплексные программы, аккумулирующие важ­нейшие задачи и меры по их решению.

В мировой практике накоплен интересный опыт по планированию и обоснованию программ развития туризма на на­циональном, региональном и местном уровнях, который обобщен в документах Всемирной Туристской Организации (BTO).

В основу разработки программ положе­на комплексная оценка туристского потенциала и маркетинговый анализ существующих и предполагаемых туристских маршрутов, что позволяет развивать познавательный (культурно-истори­ческий) туризм. В ходе анализа дается рекреационная характери­стика туристского региона (по географическим, демографическим, социально-экономическим параметрам, в том числе по объектам туристского обслуживания: объекты размещения, питания, тор­говли, транспорта, досуга); определяются ниши на национальном и международном рынках, где могут предлагаться туристские ус­луги; выявляются виды туризма, способные обеспечить рента­бельность; выявляются зоны, где туризм способен стать приори­тетной сферой хозяйства; выстраивается соответствующая типоло­гия инфраструктуры туризма и туристских объектов по признакам их вместимости и классности. В последующем выделяются этапы формирования структуры туризма, намечаются ориентиры дело­вой стратегии, ожидаемой экономической и социальной эффек­тивности. Выполняется прогноз потребности в рабочей силе в разрезе профессий и квалификационных уровней, определяются наиболее важные организационно-управленческие аспекты хозяй­ственной деятельности и маркетинговых мер по продвижению туристского продукта.

Региональные целевые программы должны конкретизировать развитие сферы туризма с позиций своей специализации на его отдельных видах применительно к въездному и внутреннему ту­ризму с учетом возможностей формирования турпродуктов по основным составляющим элементам и контингентам потребителей. Региональная специализация турпродуктов должна стать цен­тральным звеном соответствующих целевых программ, обеспечи­вая тем самым включение не только в национальный, но и в ми­ровой рынок туристских услуг.

Целесообразно при разработке и реализации региональных целевых комплексных программ решать следующие задачи:

− маркетинговое исследование состояния и перспектив ту­ризма;

− паспортизация и зонирование территорий, расчет пропускного потенциала туристско-рекреационных ресурсов;

− оценка инфраструктуры и обоснование инвестиционной политики;

− позиционирование новых видов туризма, туристских услуг, туристских объектов;

− разработка и продвижение туристских продуктов;

− государственная поддержка туризма;

− ресурсное обеспечение целевой комплексной программы:

а)         финансовые ресурсы;

б)         материальные ресурсы;

в)         подготовка и переподготовка кадров;

–          организация личного и имущественного страхования тури­стов, страхование ответственности туристских фирм;

–          оценка эффективности реализации и достижения конеч­ных результатов целевой комплексной программы;

–          выработка мероприятий по координации действий и управлению реализацией программы.

На уровне организации каждый проект конкретизируется в определенную проблему, решаемую в системе программно-целевого управления. Реализация комплексных инновационных проектов, в которых принимают участие несколько организаций, осуществляется в рамках федеральных, региональных, межотраслевых и других целевых комплексных программ. Их процесс разработки базируется на принципах программно-целевого планирования: целенаправленность, системность, комплексность, обеспеченность ресурсами. При этом большое внимание уделяется своевременности достижения приоритетного результата программы.

К основным элементам инновационного проекта относятся (рис. 4.1):

сформулированные цели и задачи, отражающие основное назначение проекта;

комплекс проектных мероприятий по решению инновационной проблемы и реализации поставленных целей;

организация выполнения проектных мероприятий, то есть увязка их по ресурсам и исполнителям для достижения целей проекта в ограниченный период времени и в рамках заданных стоимости и качества;

основные показатели проекта (от целевых – по проекту в целом, до частных – по отдельным заданиям, тема, этапам, мероприятиям, исполнителям), в том числе показатели, характеризующие его эффективность.

 

Рис. 4.1. Основные элементы инновационного проекта

 

Проект имеет ряд свойств, знание которых помогает методически правильно организовать работу по его реализации:

− проект возникает, существует и развивается в определенном окружении, называемом внешней средой;

− состав проекта не остается неизменным в процессе его реализации и развития, в нем могут появляться новые элементы (объекты) и из его состава могут удаляться некоторые его элементы;

− проект, как и всякая система, может быть разделен на элементы, при этом между выделенными элементами должны определяться и поддерживаться определенные связи.

Разделение всей сферы деятельности, в которой появляется и развивается проект, на собственно «проект» и «внешнюю среду» в определенной степени условно, поскольку, во-первых, проект не является жестким, стабильным образованием: ряд его элементов в процессе реализации проекта может менять свое местоположение, переходя в состав проекта из внешней среды и обратно.

Во-вторых, ряд элементов проекта может использоваться как в его составе, так и вне его. Типичным примером этому могут служить специалисты, одновременно работающие как над реализацией конкретного проекта, так и над решением некоторых других проблем.

Схематичное изображение проекта и его окружения приведено на       рис. 4.2.

Рис. 4.2. Проект и его окружение

 

Основные участники инновационного проекта. Реализация замысла инновационного проекта обеспечивается участниками проекта. В зависимости от вида проекта в его реализации могут принимать участие от одной до нескольких десятков (иногда сотен) организаций. У каждой из них свои функции, степень участия в проекте и мера ответственности за его судьбу. Вместе с тем все эти организации в зависимости от выполняемых ими функций принято объединять в конкретные группы (категории) участников проекта: Схематическое изображение основных участников проекта приведено на рис. 4.3.

Заказчик: будущий владелец и пользователь результатов проекта. В качестве заказчика может выступать как физическое лицо, так и юридическое.

Инвестор: физические или юридические лица, вкладывающие средства  в проект. Инвестор может быть и заказчиком. Если это не одно и то же лицо, то инвестор заключает договор с заказчиком, контролирует выполнение контрактов и осуществляет расчеты с другими участниками проекта.

Рис. 4.3. Основные участники проекта

 

Инвесторами в РФ могут быть: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом; организации, предпринимательские; объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности; международные организации, иностранные юридические лица; физические лица – граждане РФ, иностранные граждане. Одним из основных инвесторов, обеспечивающих финансирование проекта, является банк.

Проектировщик: специализированные проектные организации, разрабатывающие проектно-сметную документацию. Ответственной за выполнение всего комплекса этих работ обычно является одна организация, называемая генеральным проектировщиком. За рубежом ее представляют архитектор и инженер. Архитектор – это лицо или организация, имеющие право профессионально, на основе соответствующим образом оформленной лицензии выполнять работу по созданию проектно-сметной документации. Инженер – это лицо или организация, имеющие лицензию на занятие инжинирингом, то есть комплексом услуг, связанных с процессом производства и реализации продукции проекта.

Поставщик: организации, обеспечивающие материально-техническое обеспечение проекта (закупки и поставки). Исполнитель (организация-исполнитель, подрядчик, субподрядчик) – юридические лица, несущие ответственность за выполнение работ по контракту. К ним относятся ИП, производственные предприятия, вузы и т.д.

Научно-технические советы (НТС): ведущие специалисты по тематическим направлениям проекта, несущие ответственность за выбор научно-технических решений, уровень их реализации, полноту и комплексность мероприятий для достижения проектных целей; организующие конкурсный отбор исполнителей и экспертизу полученных результатов.

Руководитель проекта (в принятой на Западе терминологии «проект менеджер»): юридическое лицо, которому заказчик делегирует полномочия по руководству работами по проекту: планированию, контролю и координации, работ участников проекта. Конкретный состав полномочий руководителя проекта определяется контрактом с заказчиком. Команда проекта – специфическая организационная структура, возглавляемая руководителем проекта и создаваемая на период осуществления проекта с целью эффективного достижения его целей. Состав и функции команды проекта зависят от масштабов, сложности и других характеристик проекта. Команда проекта вместе с руководителем проекта является разработчиком проекта. Для выполнения части своих функций разработчик может привлекать специализированные организации.

Поддерживающие структуры проекта – это организации различных форм собственности, содействующие основным участникам проекта в выполнении задач проекта и образующие вместе с ними инфраструктуру инновационного предпринимательства. К поддерживающим структурам относятся: инновационные центры; фонды поддержки программ, проектов; консалтинговые фирмы; органы независимой экспертизы; патентно-лицензионные фирмы; аудиторские фирмы; выставочные центры и т.п.