Глава 3 система управления на железнодорожном транспортеВ Законе РФ «О федеральном железнодорожном транспорте РФ», в Положении о железной дороге Министерства путей сообщения РФ (впредь до реализации структурной реформы железнодорожного транспорта) определены основные принципы деятельности, структура, права, обязанности (функции) и ответственность федерального и отраслевых региональных органов государственного управления работой железнодорожного транспорта. Управление организацией и обеспечением перевозочного процесса на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и относится к исключительной компетенции «федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта», т.е. Министерства путей сообщения РФ (далее МПС РФ). Создание, реорганизация и ликвидация железных дорог производится по решению Правительства РФ. Начальники железных дорог назначаются и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению МПС РФ, согласованному с соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ. Контракты с ними и уставы железных дорог утверждает МПС РФ. Иные предприятия железнодорожного транспорта, основанные на праве хозяйственного ведения, в том числе входящие в состав железных дорог, создаются, реорганизуются и ликвидируются Министерством путей сообщения РФ. Закрытие (прекращение деятельности) железнодорожных линий осуществляется МПС РФ по согласованию с субъектами РФ. Перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа во внутреннем железнодорожном сообщении осуществляются в порядке и на условиях, установленных Транспортным уставом железных дорог РФ и правилами перевозок. Показатели качества перевозок - сроки доставки, сохранность грузов, грузобагажа, багажа и обслуживание пассажиров, отправителей и получателей - как обязательные для железных дорог и других предприятий, связанных с перевозкой и обслуживанием, устанавливаются в порядке, предусмотренном нормативными актами железнодорожного транспорта. Тарифы на перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа по железным дорогам РФ устанавливаются на основе государственной бюджетной, ценовой и тарифной политики в соответствии с Федеральным Законом «О естественных монополиях», постановлением Правительства РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и другими решениями Правительства РФ, а также международными договорами РФ. Сборы за дополнительные работы и услуги, связанные с перевозкой пассажиров, грузов, грузобагажа и багажа устанавливаются в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Закон обязывает предприятия и учреждения железнодорожного транспорта осуществлять свою финансово-экономическую деятельность на принципах сочетания государственного регулирования и рыночных отношений. Все расчеты за перевозки, дополнительные сборы за грузовые операции и пользование подвижным составом, а также по уплате штрафов и пеней осуществляются на основе Постановлений Правительства РФ, ТУЖД РФ и иных нормативных актов РФ (правил перевозок) и международных договоров . Закон предоставляет право предприятиям железнодорожного транспорта удерживать переданные им для перевозки грузы в целях обеспечения причитающейся провозной платы и других платежей по перевозкам, с соблюдением порядка, установленного Гражданским Кодексом РФ. В систему Министерства путей сообщения РФ входят: железные дороги, отделения железных дорог, их линейные предприятия, промышленные, строительные, торговые, снабженческие предприятия, а также учреждения образования, здравоохранения, культуры, науки, проектно-конструкторские и иные организации, обеспечивающие деятельность и развитие железнодорожного транспорта. При МПС действует федеральное управление железнодорожных войск. МПС является юридическим лицом. Основной задачей МПС является обеспечение устойчивой и безопасной работы железнодорожного транспорта РФ, своевременное и качественное удовлетворение потребностей в перевозках, включая взаимодействие с другими видами транспорта, создание многопрофильной сферы услуг на транспортном рынке, осуществление научно-технической и инвестиционной политики по внедрению новой техники и технологии, комплексному развитию железнодорожного транспорта. Важнейшими функциями МПС РФ (до создания Компании «РЖД») являются: Организация управления перевозочным процессом, в том числе разработка, утверждение и обеспечение выполнения графика движения по всей сети железных дорог и планов формирования поездов; разработка нормативов использования вагонов и контейнеров и контроль за их выполнением; регулирование погрузки и движения при ЧП; организация и автоматизация работы диспетчерской службы, информационного обеспечения. Проведение эффективной экономической и финансовой политики, в том числе: - маркетинговые исследования перевозок грузов и пассажиров, раз работка прогнозов и мер увеличения пропускной способности железных дорог, программ их развития, определение потребностей в капиталовложениях на расширение, реконструкцию объектов железнодорожного транспорта; - организация учета и распределения доходов между железными до рогами; формирование фондов и резервов; взаиморасчеты между железными дорогами с другими предприятиями; - контроль за соблюдением тарифного законодательства; - производство финансовых расчетов с иностранными железными дорогами; - организация на всех предприятиях бухгалтерского учета и статистического учета, отчетности, контрольно-ревизионной работы. 3. Определение направлений научно-технической политики, в том числе: координация с Министерством транспорта РФ мер развития транспортно-дорожного комплекса РФ; модернизация технических средств, типоразмеров подвижного состава, сертификация новой техники; организация стандартизации, внедрение передового опыта, изобретательство; патентно-лицензионная деятельность. 4. Заключение договоров с иностранными железными дорогами, организациями и фирмами, в том числе по развитию международных транспортных связей; организация работы представительств и уполномоченных МПС РФ на иностранных железных дорогах; организация внешнеэкономической деятельности, установление прямых связей с зарубежными предприятиями; оформление паспортно-визовой документации для выезда работников железнодорожного транспорта за рубеж. Организация системы профобучения, подготовки специалистов, повышения их квалификации, проверки знаний и выдачи прав на управление локомотивами (вождение поездов), контроль за профессиональным уровнем работников железнодорожного транспорта; организация и стимулирование труда и режима работы, в частности, для участников перевозок («движенцев»), а также мер социальной защиты. Контроль за соблюдением законности, безопасности перевозок, сохранностью грузов и объектов железнодорожного транспорта; профилактика аварий и чрезвычайных ситуаций. Развитие перевозок прямого смешанного сообщения в координации с Министерством транспорта РФ, а также различных мультимодальных (комбинированных) перевозок. Регулирование движения подвижного состава не общего пользование (независимо от форм собственности); Разработка и утверждение обязательных нормативных актов, в том числе правил и условий перевозок, стандартов и технических условий погрузки, размещения и крепления грузов (включая опасные, тяжеловесные и др.), а также тарифов, сборов и ставок арендной платы. Издание приказов, положений, инструкций. 10. Организация торговли, бытового обслуживания, медицинского, санитарного и коммунального обслуживания работников железно-дорожного транспорта и членов их семей. При реализации Концепции развития структурной реформы железнодорожного транспорта (т.е. передаче функций хозяйственного управления создаваемому ОАО Компании «РЖД»), функции МПС РФ значительно сокращаются. МПС РФ будет обеспечивать: проведение государственной политики в области транспорта, исходя из требований экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей в перевозках грузов и пассажиров; представление интересов государства в органах, осуществляющих функции хозяйственного управления; нормативно-техническое регулирование в области железнодорожного транспорта; утверждение и надзор за исполнением нормативных документов, регламентирующих применение технических средств и услуги при пере возке грузов и пассажиров; лицензированию, сертификации и стандартизацию в отрасли; разработку программ развития транспорта и транспортных коридоров; международное (межведомственное) сотрудничество с иностранными государственными и международными организациями; надзор за соблюдением метрологических правил и норм; обеспечение защиты государственной тайны; руководство мобилизационной подготовкой; координацию деятельности и взаимодействия с компетентными органами по вопросам борьбы с терроризмом; регулирование перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров; другие функции государственного регулирования. Основным производственным звеном железнодорожного транспорта являются железные дороги. Принцип их деятельности: сочетание централизованного руководства перевозочным процессом с самостоятельным экономическим управлением, самофинансированием на основе рыночных отношений с клиентурой. Соответственно железные дороги являются государственными унитарными предприятиями - юридическими лицами (до их реформирования в филиалы компании «РЖД»). В состав железных дорог входят отделения железной дороги, а также могут входить промышленные, строительные, транспортные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, снабженческие, торговые предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры и др. Отделения железной дороги также являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках. Железная дорога и ее отделения призваны обеспечивать выполнение тех задач, которые возложены на железнодорожный транспорт - удовлетворение потребностей в перевозках, безопасность на всех объектах, высокое качество и культуру обслуживания пассажиров, грузовладельцев, развитие материально-технической базы и социальной сферы. Железная дорога осуществляет следующие основные функции: 1) определяет годовые, квартальные и месячные объемы перевозок грузов по отделениям железной дороги; размещает государственные заказы на перевозки; 2) оперативно руководит эксплуатационной работой, совместно с отделениями железной дороги разрабатывает и организует выполнение графиков движения поездов, определяет нормативы по работе подвижного состава; 3) проводит единую научно-техническую политику, совершенствование технологических процессов, внедрение новой техники и передового опыта; 4) организует эффективное инвестирование строительства железно дорожных объектов; 5) выдает разрешения на примыкание железнодорожных путей не общего пользования к станциям и путям общего пользования, определяет порядок их обслуживания; контролирует поступление доходов от перевозок и иных работ, осуществляет централизованные расчеты с предприятиями и структурны ми подразделениями, проводит режим экономии; контролирует соблюдение цен и тарифов, утверждает по согласованию с грузоотправителями необходимые доплаты к тарифам и сборам, в частности при перевозках в местном сообщении, при особо срочных или сложных перевозках; обеспечивает безопасность движения, сохранность материальных, денежных средств, а также грузов, грузобагажа, багажа и почты; организует Материально-техническое обеспечение предприятий и подразделений железной дороги; разрабатывает нормы расходов материалов, топлива, смазки, электроэнергии, запасных частей и др.; развивает внешнеэкономическое сотрудничество, экспорт и им порт продукции и услуг; организует подготовку и переподготовку кадров, контроль за дисциплиной, руководит работой по организации и оплате труда; составляет сводные балансы, организует бухгалтерский, статистический учет и отчетность. |
| Оглавление| |