Глава 2. закон рф «о федеральном железнодорожном  транспорте»

Закон «О федеральном железнодорожном транспорте» был принят в 1995 году.

Закон регламентирует экономические, правовые и организационные основы деятельности железнодорожного транспорта и его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридиче­скими лицами и гражданами, в том числе являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта (главным образом на подъездных путях), а также с пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа и багажа.

Закон определяет следующим образом роль железнодорожного транспорта в экономике и социальной сфере РФ: обеспечивать во взаимо­действии с другими видами транспорта своевременное и качественное удовлетворение потребностей клиентуры, в том числе населения в пере­возках во внутреннем и международном сообщениях и связанных с ними услугах, а также жизнедеятельность всех отраслей экономики, националь­ную безопасность государства, формирование рынка транспортных услуг, развитие предпринимательской деятельности.

Деятельность железнодорожного транспорта регулируется и контро­лируется государством, которое осуществляет развитие его материально-технической базы, как естественной государственной монополии.

Государственное управление железнодорожным транспортом, как транспортом «общего пользования», осуществляет Министерство путей сообщения РФ - федеральный орган исполнительной власти в области же­лезнодорожного транспорта, представляющий собой (до структурной ре­формы) единый производственно-технологический комплекс с входящими в него предприятиями и учреждениями хозяйственного и социального на­значения.

Основное государственное унитарное предприятие железнодорож­ного транспорта - железная дорога - как юридическое лицо, обеспечивает во взаимодействии с другими железными дорогами и видами транспорта перевозки грузов и пассажиров в обслуживаемом регионе.

К железнодорожным путям общего пользования относятся железно­дорожные линии, на которых расположены железнодорожные станции, открытые для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, грузобагажа, багажа, обслуживанию (посадке, высадке) пассажиров, производству маневровых работ.

В законе даны также определения понятий: «полоса отвода» - это земли железнодорожного транспорта, занимаемые земляным полотном, искусственными сооружениями, линейно-путевыми и другими зданиями, устройствами железнодорожной связи, станциями, защитными лесонасаж­дениями и путевыми устройствами;

«охранные зоны» - земельные участки, необходимые для обеспече­ния сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и дру­гих объектов железнодорожного транспорта, а также земли с подвижной почвой, прилегающие к землям железнодорожного транспорта;

«грузобагаж» - груз, иные материальные ценности, перевозимые в пассажирских и почтово-багажных поездах,

Железнодорожное законодательство строится на основе Конститу­ции РФ, Закона РФ «О федеральном железнодорожном транспорте», Транспортного устава железных дорог РФ, иных федеральных законов, постановлений Правительства РФ и других нормативных актов, регули­рующих деятельность железнодорожного транспорта.

Если международным договором РФ в области железнодорожного транспорта установлены иные правила, чем предусмотренные законом или уставом железных дорог РФ, то применяются правила международного договора РФ.

Установлено, что (до завершения структурной реформы) имущество железнодорожного транспорта - предприятия, учреждения и объекты - являются исключительно федеральной собственностью, и управляются в по­рядке, установленном Гражданским кодексом РФ на принципах хозяйст­венного ведения и оперативного управления. Продажа, сдача в аренду, обмен, списание или распоряжение имуществом иным способом допуска­ются только с согласия федерального органа исполнительной власти в об­ласти железнодорожного транспорта, т.е. МПС РФ или по его поручению железной дорогой с использованием доходов только на развитие матери­ально-технической базы и строительство объектов социальной сферы.

Законом допускается приватизация ремонтных и обслуживающих предприятий и подразделений, не связанных с организацией движения и обеспечением его безопасности, которые при этом выводятся из структуры железнодорожного транспорта.

При проведении структурной реформы системы управления желез­нодорожным транспортом из состава МПС РФ будут выведены функции хозяйственного управления и переданы создаваемому Правительством РФ открытому акционерному обществу Компания «Российские железные до­роги», 100\% акций которого являются государственной собственностью, т.е. не подлежат отчуждению ни в какой форме.

Железные дороги (а также ремонтные производственные и строи­тельные предприятия) входят в Компанию «РЖД» на правах ее обособленных структурных подразделений - филиалов и дочерних ОАО. Отделения железных дорог, как их структурные подразделения, являются связующим звеном управления между дорогами и линейными объектами, непосредст­венно обеспечивающими перевозочный процесс.

На Компанию «РЖД» возлагаются следующие функции централизо­ванного управления:

-               организация оперативного управления перевозочным процессом и контроля за безопасностью движения и эксплуатации технических средств, разработки и выполнения графика движения поездов по всей сети железных дорог РФ;

-               экономическое  и  финансовое  планирование  (бюджетное)  всех звеньев    Компании,    внутренний    аудит   и    контроль    за    финансово- хозяйственной деятельностью своих подразделений; разработка и реализация единой инвестиционной стратегии;

организация системы материально-технического обеспечения всех звеньев Компании;

управление персоналом и информационным обеспечением; повы­шение мотивации - заинтересованности в результатах труда на всех уров­нях - от рабочего места до уровня Компании, создание системы поощре­ний;

совершенствование технологии работы, а также нормативных ак­тов по эксплуатации железных дорог, безопасности перевозок, труда, эко­логии, сохранности грузов и имущества, правил и требований по организа­ции перевозок;

проведение единой научно-технической и инновационной полити­ки;

внешнеэкономическая и международная деятельность;

проведение единой социальной политики, защита объектов, работ­ников и пассажиров от терроризма, обеспечение совместно с ЦК профсоюза железнодорожников и транспортных строителей социальной защиты работников и ветеранов отрасли, заключение Отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров, а также другие функции.

Президент Компании «РЖД» назначается на должность и освобож­дается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Начальники железных дорог по должности являются Вице-президентами Компании и назначаются на должность Президентом Компании «РЖД».

Финансовая система Компании «РЖД» должна быть основана на следующих принципах:

а) на уровне Компании формируются и учитываются все доходы от перевозок, работ и услуг, включая подсобно-вспомогательную деятель­ность;

б) железные дороги, их отделения и линейные подразделения учи­тывают на своих балансах основные средства и их амортизацию, а финан­сируются на основе бюджетов с правом самостоятельного использования части средств от дополнительных работ и услуг.

Система мотивации труда должна обеспечивать участие работников и специалистов всех уровней в прибылях Компании - получать больший доход при более прибыльной работе Компании.

Доходы работников и специалистов должны состоять из базовой зарплаты (оклада) и системы премий и надбавок, построенных на основе указанных трех уровней мотивации.

Система социальной защиты работников включает : - негосударст­венные пенсии; систему страхования; предоставление жилья или льготных кредитов для приобретения жилья, сохранение льгот при проезде на же­лезной дороге; повышение квалификации за счет предприятия; бесплатное и льготное медицинское и курортное обслуживание, включая членов семьи и другие меры.

Особо выделен в Законе РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» статус земель и охранных зон железнодорожного транспорта, Эти земли предоставлены железнодорожному транспорту безвозмездно в бессрочное пользование. Кроме того, могут предоставляться земли на ус­ловиях аренды. Пользование землями под железнодорожными путями, включая «полосу отвода» и под защитными и укрепительными насажде­ниями, строениями, сооружениями и иными объектами для целей эксплуа­тации, реконструкции и развития железнодорожного транспорта регулиру­ется МПС РФ с учетом земельного законодательства РФ, а также интере­сов субъектов РФ.

На основании статьи 5 Закона приказом Министра путей сообщения РФ (от 15 мая 1999 г. № 26Ц) утверждено «Положение о порядке исполь­зования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».

Этим Положением, с учетом требований земельного законодатель­ства РФ, установлено, что:

-               содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным нормам РФ и субъектов Российской Федерации;

размеры полосы отвода определяются в соответствии с нормами и правилами проектирования отвода земель для железных дорог, иных объ­ектов железнодорожного транспорта, с установлением их границ Государ­ственным земельным комитетом РФ совместно с железными дорогами;

устанавливаются специальные охранные зоны, прилегающие к по­ лосе отвода, в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селе­вым потокам, подвижных песков и другим опасным воздействиям - с особым режимом их использования в целях обеспечения сохранности, проч­ности и устойчивости объектов в этих зонах;

железные дороги обязаны: не допускать загрязнения окружающей природной среды, защищать земли от эрозии, захламления, заболачивания, не допускать размещение каких-либо зданий и сооружений и проведение сельхоз работ в местах расположения инженерных коммуникаций, а также разрастание сорной растительности, скопления сухостоя, валежника и дру­гих горючих материалов, с отделением полосы отвода от естественного леса противопожарной полосой;

размещение любых коммуникаций и сооружений в пределах полосы отвода допускается только по согласованию с МПС РФ на основе со­глашений между их владельцами и железной дорогой;

по договору с железной дорогой разрешается размещать на отко­сах, заборах, строениях дороги наружную рекламу юридических и физиче­ских лиц, с условием обеспечения нормального функционирования транс­ порта;

на основе договора с железной дорогой заинтересованным юриди­ческим и физическим лицам могут быть предоставлены в срочное пользо­вание свободные земельные участки в полосе отвода для сельскохозяйст­венных целей, обслуживания пассажиров, складирования грузов, сооруже­ния прирельсовых складов, погрузо-разгрузочных площадок (кроме хране­ния опасных веществ, ГСМ и АЗС).

Запрещается извлечение песка, иных стройматериалов, размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, мешающих обеспечению безопасности движения поездов.

Отдельным категориям работников железной дороги предоставляют в полосе отвода служебные земельные наделы для сельскохозяйственного использования.

Большое значение в законе РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» придается обеспечению безопасности движения, охране жиз­ни и здоровья пассажиров, объектов и грузов.

В этих целях проводится соответствующая государственная полити­ка мер по предупреждению нарушений требований системы нормативных актов, регулирующих эксплуатационные и иные технологические процес­сы, связанные с перевозками. Принят Федеральный закон «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Действует специальная служба, осуществляющая контроль за обеспечением безопасности движения поездов, а также подразделения по ликвидации последствий аварий.

Определены основные положения по безопасности движения:

1. Территории станций, вокзалов, других объектов, связанных с пе­ревозками  (пассажирские  платформы,  железнодорожные  линии,  места производства погрузочно-разгрузочных работ и др.) объявлены «зонами повышенной опасности» и при необходимости должны ограждаться. Пре­бывание посторонних лиц в этих зонах без служебной необходимости за­прещено. Установлены особые правила нахождения людей в этих зонах.

Места пересечения железнодорожных путей с автодорогами (пе­реезды) должны соответствовать нормам и правилам безопасности, уста­новленным по согласованию МПС и МВД РФ. За нарушение этих требова­ний виновные должны привлекаться к ответственности.

Весь подвижной состав, в том числе контейнеры и верхние строения путей, механизмы и др. технические средства, а также услуги, прелоетавляемые пассажирам, подлежат обязательной сертификации в соответствии с Федеральным законом «О сертификации продукции и услуг и приказом Министра путей сообщения РФ, утвердившим «Правила сертифика­ции услуг, предоставляемых пассажирам» (от 27 декабря 1999 г. №45Ц).

Места производства, хранения, погрузки, транспортировки и вы­ грузки опасных грузов должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования и сооружений на расстояния, установленные соответ­ствующими нормативными актами,, обеспечивающие безопасную работу.

Владельцы опасных грузов должны гарантировать безопасность их перевозки, погрузки и выгрузки, иметь необходимые средства для ликви­дации аварийных ситуаций.

Закон устанавливает, что Правительство РФ утверждает «Положе­ние о военизированной охране МПС РФ», которым определяется порядок осуществления охраны грузов в пути следования и на станциях, охраны объектов, проведения противопожарного надзора и меры ликвидации по­жаров, а также утверждение перечня грузов, подлежащих сопровождению военизированной охраной. Предусмотрено, что охрана и сопровождение отдельных грузов должны осуществляться грузовладельцами.

Охрана общественного порядка и борьба с преступностью обеспечи­ваются органами внутренних дел на транспорте и территориальными под­разделениями милиции.

В ликвидации на железнодорожном транспорте последствий круше­ний, аварий, стихийных бедствий, а также ситуаций сложной криминоген­ной обстановки обязываются участвовать как непосредственно предпри­ятия железнодорожного транспорта, так и органы исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, которым соответствую­щие затраты должны компенсироваться в порядке, установленном Прави­тельством РФ.

Закон устанавливает порядок, согласно которому если доставка гру­за, груза багажа или багажа по назначению или выдача их надлежащему получателю (в том числе при истечении предельных сроков их хранения) в результате действия непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных чрезвычайных обстоятельств является невозможной, то железная дорога по поручению отправителя или получателя, а также при неполучении их указания в установленный срок - имеет право переда­вать или реализовывать (продавать) эти грузы, грузобагаж или багаж или возвратить их отправителю.

Суммы, полученные от реализации (передачи) груза, грузобагажа или багажа, за вычетом сумм, причитающихся железной дороге, перечис­ляются получателю или отправителю (в зависимости от расчетов между ними). Оставшаяся у железной дороги сумма (в том числе от реализации грузов, багажа без документов) перечисляется в доход железной дороги на возмещение выплачиваемых ею претензий, а суммы, невостребованные грузовладельцем, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

В законе особо регламентируются трудовые отношения и требова­ния к работникам железнодорожного транспорта.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда работников, связанных с движением поездов, порядок их профес­сионального отбора, проверки состояния здоровья - устанавливаются Ми­нистерством путей сообщения РФ с учетом законодательства о труде и международных договоров РФ.

Законом запрещено отвлекать для выполнения другой работы работ­ников железнодорожного транспорта, связанных с организацией и обеспе­чением перевозочного процесса.

Работникам предприятий и учреждений железнодорожного транс­порта предоставлено право ежегодно пользоваться бесплатным проездом на железнодорожном транспорте, которое сохраняется и после выхода их на пенсию по инвалидности.

Важное положение Закона - запрещение прекращения работы как средства разрешения трудовых споров (забастовки) на железных дорогах. Нарушители привлекаются к ответственности, включая возмещение при­чиненного ущерба.

«Положение о дисциплине работников железнодорожного транспор­та РФ» утверждено Правительством РФ. Законом установлено, впредь до создания ОАО Компании «РЖД», что Министерство путей сообщения, т.е. федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ организует перевозки пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа в международном железнодорожном смешанном сообщении, обес­печивает развитие международных транспортных связей и осуществляет внешнеэкономическую деятельность.

В связи с этим следует отметить, что МПС совместно с Минтрансом и другими федеральными ведомствами реализует программу превращения Транссибирской железной дороги в международную магистраль для тран­зитных перевозок Европа - Азия.

Закон предписывает железнодорожному транспорту обеспечивать взаимодействие с речным, морским, воздушным и автомобильным транс­портом при осуществлении перевозок пассажиров, грузов, грузобагажа, багажа в смешанном и в прямом смешанном сообщении - на основании Правил перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, устава желез­ных дорог, а также уставов, кодексов, правил и тарифов, регулирующих перевозки на соответствующем виде транспорта.

Для собственников объектов железнодорожного транспорта, не при­надлежащих МПС, а также подъездных путей и принадлежащего им под­вижного состава при его работе на путях общего пользования, закон уста­навливает, что их отношения с железной дорогой, включая порядок и ус­ловия их эксплуатации, должны регламентироваться в соответствии с данным Законом на основе устава железных дорог РФ и заключаемых между ними договоров.

Большое внимание в Законе уделено вопросам ответственности предприятий железнодорожного транспорта перед пассажирами и грузо­владельцами, а также ответственности грузовладельцев и пассажиров пе­рёд предприятиями железнодорожного транспорта.

Установлена следующая ответственность предприятий железнодо­рожного транспорта:

Они не вправе отказать в перевозке пассажиру или отправителю груза, оплатившим и правильно оформившим проездные документы, кроме случаев, предусмотренных Транспортным уставом железных дорог и правилами перевозок.

Железная дорога несет ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью лиц, пользующихся услугами железнодорожного транс­ порта в порядке, установленном законодательством РФ.

За невыполнение согласованных перевозок грузов, неподачу и задержку уборки вагонов с подъездных путей клиента, самовольное занятие, повреждение или утрату вагонов и контейнеров,  принадлежащих или арендованных отправителями и получателями грузов, железная дорога не­ сет ответственность в виде уплаты штрафа в размерах, определяемых Транспортным уставом железных дорог РФ.

Железная дорога, наряду с имущественной ответственностью за просрочку доставки грузов, грузобагажа и багажа при их сохранной пере­ возке, несет ответственность за необеспечение их сохранности, в том числе в связи с просрочкой их доставки, - из расчета их цены, указанной в счете, договоре или контракте на поставку с учетом налога на добавленную стоимость и инфляции. При определении массы грузов допускается учет предельной погрешности измерений по установленным нормативам.

При несохранной перевозке груза, грузобагажа и багажа с объявлен­ной ценностью железная дорога отвечает в размере объявленной ценности или ее доли, соответствующей утраченной или поврежденной части груза,

грузобагажа или багажа.

5. За ненадлежащее, несвоевременное исполнение или неисполнение обязательств по перевозке пассажиров, грузобагажа багажа, и грузов гра­ждан для личных (бытовых) целей, предприятия железнодорожного транс­порта несут ограниченную ответственность, размеры которой определяют­ся Транспортным уставом железных дорог РФ и Правилами оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа, грузобагажа для личных (бытовых) нужд, в том числе при перевозках в международном сообщении - в соответствии с международными договорами РФ.

Предприятия железнодорожного транспорта освобождаются от от­ветственности за неисполнение или ненадлежащее, несвоевременное ис­полнение обязательств по перевозкам при наличии оснований, определен­ных Транспортным уставом железных дорог РФ и международными дого­ворами.

6. В соответствии с законодательством РФ предприятия железнодо­рожного транспорта несут ответственность за вред, причиненный по их вине окружающей природной среде и за ненадлежащее содержание земель железнодорожного транспорта.

В части ответственности отправителей и получателей грузов, грузо­багажа и багажа, других организаций, пассажиров и граждан перед пред­приятиями железнодорожного транспорта Закон устанавливает:

а)            обязанность при пользовании услугами железнодорожного транс­ порта и нахождении на его предприятиях и объектах соблюдать требования Закона, Транспортного устава железных дорог РФ и иных действую­щих нормативных актов, регламентирующих отношения с железнодорож­ным транспортом;

б)            ответственность юридических лиц, являющихся отправителями и получателями грузов в виде уплаты штрафов в размерах, установленных Транспортным уставом железных дорог РФ за:

невыполнение согласованных заявок на перевозки грузов;

задержку (простой) вагонов и контейнеров под погрузкой, выгруз­кой сверх установленных норм времени, а также в ожидании их подачи под погрузку и перегрузку или по иным причинам, зависящим от клиента;

использование вагонов и контейнеров железной дороги без ее раз­ решения;

нарушение условий поставки продукции на экспорт, вызвавшее за­держку  вагонов,  контейнеров органами таможенного,  пограничного  и

иных видов контроля;

-               перегруз вагонов, контейнеров сверх грузоподъемности;

не очистку подвижного состава после выгрузки;

повреждение или утрату железнодорожного подвижного состава и другого имущества;

неправильное указание в транспортных документах наименования и свойства груза, предъявление которого к перевозке запрещено или требует особых мер предосторожности.

в) административную ответственность должностных лиц и граждан за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транс­порта, правил охраны порядка и безопасности движения, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, за повреждение устройств, транспортных средств и их оборудования, если они по своему характеру не влекут уголовную ответственность;

г) обязанность возмещения ущерба, причиненного железнодорож­ному транспорту в результате умышленного блокирования транспортных коммуникаций и иных незаконных действий, посягающих на его беспре­пятственную и безопасную работу - виновными гражданами, юридически­ми лицами или органами исполнительной власти, если из-за их бездейст­вия или действий не приняты меры по предупреждению и пресечению этих незаконных действий.

Законом предусмотрено, что пассажиры, отправители и получатели грузов, грузобагажа и багажа при неисполнении, ненадлежащем или не­своевременном исполнении железной дорогой своих обязательств по пере­возке пассажиров, хранению и перевозке грузов, грузобагажа и багажа, до предъявления иска, вправе предъявить соответствующим предприятиям железнодорожного транспорта претензии в порядке и в сроки, установлен­ные Транспортным уставом железных дорого, международными договора­ми РФ и правилами предъявления и рассмотрения претензий, связанных с перевозкой грузов (2001 г.).

При отклонении претензии полностью или частично или неполуче­нии ответа в течение,установленного для ее рассмотрения срока (30 дней), заявитель претензии имеет право предъявить иск предприятию железнодо­рожного транспорта по подсудности - в суд, арбитражный или третейский суд в течение одного года со дня наступления события, послужившего ос­нованием для предъявления претензий (ст. 141 Транспортного устава же­лезных дорог РФ). ,.. ,

Аналогичный порядок установлен для предъявления и рассмотрения исдов предприятий железнодорожного транспорта к пассажирам, отправи­телям и получателям грузов, грузобагажа и багажа.

В Законе также специально определены отдельные условия деятель­ности железнодорожного транспорта:

На всей территории Российской Федерации установлено единое учетно-отчетное время - Московское (в целях непрерывного централизованного управления перевозочным процессом).

На всех объектах железнодорожного транспорта должен приме­няться русский язык, как государственный язык РФ.

Наряду с государственным языком, информация на железнодорож­ных станциях, вокзалах, в поездах и других местах обслуживания клиентов может осуществляться и на других языках с учетом интересов местного населения.

3.             Введено обязательное страхование пассажиров (кроме следующих в международном и пригородном сообщениях) на период следования поез­дом.   Установлено  личное  страхование  работников  железнодорожного транспорта с разъездным характером труда, командированных в районы, где введено чрезвычайное положение или сложилась криминогенная об­становка, а также выполняющих контрольно-инспекционные функции в поездах и работников военизированной охраны на период исполнения ими служебных обязанностей.

Предусмотрена также неограниченная возможность добровольного страхования, как перевозимых пассажиров, так и грузов, грузобагажа, ба­гажа.

4.             На Министерство путей сообщения РФ возложена мобилизацион­ная подготовка железнодорожного транспорта в целях укрепления госу­дарства и обеспечение мер гражданской обороны.

Законом установлено, что Министерство путей сообщения осущест­вляет лицензирование отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте для физических и юридических лиц в части, не входящей в систему железнодорожного транспорта.