Морское право - Учебное пособие (Землянский А.Е)

Глава 22, правоотношения при спасании на внутреннем

водном транспорте

Спасание судов и имущества является уникальным институтом мор­ского права, известным еще с древнейших времен. Несмотря на то, что спасание производится не только на море, но и на внутренних водных пу­тях, советское речное право крайне узко регулировало правоотношения в этой сфере.

В КВВТ правовому регулированию спасания посвящена глава XVI, в том числе ст. 132 о спасании людей. Нормы этой главы основаны на поло­жениях КТМ, инкорпорировавшего Международную конвенцию о спаса­нии 1989 года. Конвенция была ратифицирована Россией 17 декабря 1998 года. Сотрудничество различных государств в разрешении проблемы ох­раны человеческой жизни и имущества на море началось еще в прошлом веке - в 1910 году на Международной конференции в Брюсселе была при­нята Международная конвенция для объединения некоторых правил отно­сительно оказания помощи и спасания на море, положившая начало меж­дународному правовому регулированию спасания судов и другого имуще­ства.

В вопросе правового регулирования спасания, также как и в случае с общей аварией, нашла свое отражение тенденция законодателя к гармони­зации и унификации морского и речного права.

Для понимания области применения норм Кодекса важное значение имеют понятия «спасательная операция» и «имущество» (подлежащее спа­санию).

Спасательной операцией является любая деятельность, предприни­маемая для оказания помощи любому судну или любому имуществу, на­ходящимся в опасности в пределах внутренних водных путей (независимо от того, являются ли водные пути судоходными или нет).

В качестве спасаемого имущества рассматривается имущество, ко­торое не прикреплено постоянно и преднамеренно к берегу.

Для разрешения вопроса об отнесении к спасательной операции опе­рацию по подъему затонувшего имущества необходимо учитывать нахо­дилось ли имущество в опасности.

Спасателями будут являться лица, осуществляющие спасательную операцию, вне зависимости от того, занимаются ли они этой деятельно­стью на профессиональной основе или нет.

Капитан любого судна обязан (если нет серьезной опасности для своего судна, находящихся на нем людей, груза) оказать помощь любому лицу, даже враждебному, терпящему бедствие на воде. За невыполнение этой обязанности статьей 270 УК предусмотрено уголовное наказание.

Спасание судов и имущества осуществляется на основании догово­ра, заключаемого в тот момент, когда судно или другое имущество нахо­дятся в опасности. В соответствии со статьей 124 КВВТ капитану судна предоставлено право на заключение таких договоров от имени судовла­дельца или владельца имущества, находящегося на борту.

В различных странах существуют различные формы договора о спа­сании - в скандинавских странах применяется договор Швицера, широко известна форма Ллойда 1995 года, китайский спасательный контракт был одобрен Советом по развитию международной торговли КНР, известен французский контракт об оказании помощи на море. В нашей стране для морских судов рекомендована форма договора спасания, разработанная Морской Арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате, для речных судов применяется «договор о спасании», утвержденный приказом Министерства речного флота РСФСР от 09.03.88 г. №18.

Договор о спасании или любые его условия могут быть признаны в судебном порядке недействительными или изменены если:

-               договор был заключен под чрезмерным воздействием или под влиянием опасности, а его условия являются несправедливыми.

-               будет установлена чрезмерная диспропорция между платой, преду смотренной договором, и фактически оказанными услугами.

Спасатель в ходе спасательной операции обязан осуществлять спа­сание с должной заботой и при этом заботиться о предотвращении или уменьшении ущерба окружающей среде. Спасатель должен согласиться на участие в операции других спасателей, если этого разумно требуют об­стоятельства. Другие спасатели обычно заключают договор с основным спасателем, который организует их работу и руководит проведением опе­рации.

Капитан находящегося в опасности судна и его владелец или владе­лец находящегося в опасности другого имущества обязаны в полной мере сотрудничать со спасателем в ходе операции и проявлять должную заботу о предотвращении или об уменьшении ущерба окружающей среде.

Спасенные судно и другое имущество, если этого требует спасатель, должны быть приняты их владельцами или капитаном после доставки в безопасное место.

Проведение спасательной операции с достижением полезного ре­зультата дает спасателю право на получение вознаграждения. Получение полезного результата означает, что имущество спасено частично или пол­ностью, либо были оказаны услуги, которые этому способствовали.

Вознаграждение, выплачиваемое спасателю, носит поощрительный характер и должно превышать расходы спасателя на проведение спаса­тельной операции. При установлении размера вознаграждения учитывают­ся многие критерии: спасенная стоимость судна и другого имущества, ко­торая определяется на момент окончания спасательной операции. Влияние стоимости имущества на размер вознаграждения зависит от степени и ха­рактера опасности, которой оно подвергалось. Высокая степень опасности, которой подвергалось имущество, определяет более высокий размер возна­граждения.

С мастерством и усилиями спасателей в предотвращении или уменьшении ущерба окружающей среде связывается установление повы­шенного вознаграждения. Необходимо учитывать размер ответственности за загрязнение окружающей среды, которое удалось избежать благодаря стараниям спасателей.

По критериям степени достигнутого полезного результата, мастер­ства и усилия спасателей в спасании судна, другого имущества и людей существуют различия в оценке действий профессионального спасателя, для которого проведение спасательных операций является профессиональ­ной деятельностью и действий других лиц, которые не занимаются этой деятельностью постоянно на профессиональной основе. Профессиональ­ный спасатель должен соответствовать по эти параметрам, определенным стандартам компетентности, которые никак нельзя применить по отноше­нию к случайным спасателям.

Учитывается затраченное спасателями время и понесенные расходы (убытки). Длительность спасательной операции зависит от многих обстоя­тельств. Как правило, быстрое спасание судна или имущества более вы­годно его владельцам и соответственно должен увеличиться размер вознаграждения. Сложность спасательной операции может повлиять на увели­чение ее длительности. При определении размера вознаграждения должны учитываться все разумные расходы спасателя по проведению спасательной операции.

Важны также риск ответственности и другие риски, которым под­вергались спасатели и их оборудование. Риску ответственности спасатель подвергается в случае возможности столкновения с другими судами, по­вреждения орудий рыбного лова или каких-либо сооружений. К другим рискам относятся те риски, которым подвергаются спасатели во время спа­сательной операции. Это риск гибели судна-спасателя или риск получения им в процессе спасания повреждений, риск для жизни членов экипажа. Чем выше степень разумного риска, тем выше должно быть и вознаграждение.

Быстрота оказания услуг. Этот критерий в большей степени отно­сится к деятельности профессиональных спасателей. К быстрым действиям спасателя можно отнести: немедленное реагирование на полученный сиг­нал бедствия, следование к месту бедствия с максимально возможной ско­ростью, быстрый спуск спасательных шлюпок.

Критерий наличия и использования судов или другого предназна­ченного для спасательных операций оборудования стимулирует интересы профессиональных спасателей. Существует специальный тип судов (бук­сиры-спасатели), которые предназначены для проведения спасательных операций. Эти суда находятся в состоянии постоянной готовности на спе­циальных базах и должны содержаться за счет спасательных операций. Поэтому осуществление спасания специальными судами должно возна­граждаться в большем размере, чем спасание обычными судами случайных спасателей. Если спасатель позаботился о приобретении специального оборудования для спасания, то он также должен получить большее возна­граждение.

Значение имеет состояние готовности оборудования спасателей, эф­фективность и стоимость такого оборудования, так как чем дороже и эф­фективнее спасательное оборудование, тем существеннее затраты спасате­ля на его приобретение и поддержание в исправном состоянии. Соответст­венно, размер вознаграждения должен быть больше.

В случае участия в спасательной операции нескольких спасателей, вознаграждение между ними распределяется с учетом рассмотренных кри­териев.

Вознаграждение за спасение выплачивается всеми лицами, заинтересованными в спасении судна и другого имущества, пропорционально спасенной стоимости судна и другого имущества.

В соответствии со статьей 145 КВВТ расходы на спасание, включая вознаграждение спасателю, признаются общей аварией (см. главу 23).

Владелец спасенного судна или другого имущества должен иметь определенную выгоду от спасания, поэтому вознаграждение спасателя не должно превышать спасенной стоимости судна и другого имущества. Этот общий принцип спасания установлен частью 3 статьи 128 КВВТ.

Если полезный результат в ходе спасательной операции так и не был, достигнут, то никакая плата спасателю не полагается. Это правило получило отражение в широко известном принципе «Без спасения - нет вознаграждения». Из этого принципа существует одно исключение - в со­ответствии со статьей 129 КВВТ спасатель, в случае создания со стороны спасаемого судна или его груза угрозы причинения ущерба окружающей среде, имеет право на получение специальной компенсации.

Метод определения специальной компенсации, установленный статьей 14 Конвенции о спасании 1989 года, представляется многим иссле­дователям неясным, громоздким и очень сложным для понимания.

Если спасатель выполнил спасательную операцию по отношению к такому судну и не смог заработать вознаграждение за спасение, по крайней мере, равное его расходам, то спасатель имеет право на получение от вла­дельца специальной компенсации, равной его разумно понесенным расхо­дами. В предусмотренных Кодексом случаях размер специальной компен­сации может быть увеличен, но он не может превышать сто процентов по­несенных спасателем расходов.

Полученное за спасание вознаграждение подлежит распределению между судовладельцем и членами экипажа судна. Из полученного возна­граждения вычитаются расходы судовладельца и членов экипажа на про­ведение спасательной операции, оставшаяся сумма делится между судов­ладельцем и членами экипажа в пропорции три пятых к двум пятым.

Доля каждого члена экипажа определяется с учетом степени его уча­стия в спасании и размера его заработной платы. Любой член экипажа имеет право на получение вознаграждения, даже если во время спасатель­ной операции он выполнял свои обычные обязанности.

Иной порядок применяется при распределении вознаграждения, за­работанного судами, осуществляющими спасательные операции в качестве профессиональной деятельности. Как правило, на таких судах члены эки­пажа получают меньший процент от вознаграждения, так как участие в различных спасательных операциях - предназначение этого типа судов.

Вознаграждение за спасение людей никогда не выплачивается сами­ми спасенными людьми. Сам по себе факт спасания людей не дает спаса­телю права требования какого-либо вознаграждения за их спасание.

Однако в этом случае при определенных условиях спасатель имеет право на справедливую долю из вознаграждения или компенсации, если было осуществлено полное или частичное спасание судна или имущества, либо была предотвращена или уменьшена угроза причинения ущерба ок­ружающей среде.

Исполнение условий договора, заключенного до появления опасно­сти для судна или другого имущества, в виде оказания услуг, которые мо­гут рассматриваться как спасательные (например, буксировка) не влечет выплаты вознаграждения или компенсации.

В случае буксировки по договору плавучего объекта в штормовых условиях возможен разрыв буксирного троса, в этом случае последующая заводка нового буксира не может рассматриваться как спасательная опера­ция, так как обеспечение сохранности буксируемого объекта является од­ним из условий буксировки.

Спасатель может быть полностью или частично лишен вознагражде­ния или специальной компенсации, если по его вине спасательная опера­ция оказалась необходимой или более трудной, либо спасатель виновен в обмане или ином нечестном поведении. Лишение спасателя платы за воз­награждение может быть полным или частичным, причем частичное ли­шение платы осуществляется с учетом степени вины спасателя. Это прави­ло, установленное статьей 134 КВВТ и статьей 18 Конвенции 1989 года, исходит из принципа невозможности получения прибыли при условии собственной виновности в произошедшем. На практике это возможно в двух случаях: при опасности, вызванной столкновением судов и при нали­чии вины буксировщика при исполнении договора буксировки.

Владелец находящегося в опасности судна, или его капитан, а также владелец находящегося в опасности другого имущества вправе запретить осуществление спасательных операций в отношении судна или другого имущества. Если это запрещение прямо выражено и является разумным, то услуги по спасанию этого имущества не дают спасателю права на возна­граждение или компенсацию. Действительно, даже доводами о защите чу­жой собственности не могут быть оправданы действия спасателя, если от­ветственные за принятие помощи лица высказались против осуществления спасательной операции их имущества.

Рассмотренные правила в соответствии со статьей 136 КВВТ, осно­ванной на пункте 3 статьи 12 Конвенции 1989 года, подлежат применению и в том случае, если спасенное судно и судно-спасатель принадлежат од­ному и тому же владельцу. Таким образом, внутреннее водное законода­тельство в этом случае признает:

право членов экипажа судна-спасателя на получение доли возна­граждения в порядке его распределения;

право владельца судов на получение доли вознаграждения, которая причитается с владельца груза, перевозившегося на спасенном судне;

право владельца судов на предъявление требования к страховщику об уплате соответствующей доли вознаграждения по судну на основании условий договора страхования.

Согласно статьи 137 КВВТ по просьбе спасателя обеспечение его требования о выплате вознаграждения или специальной компенсации пре­доставляют лица, ответственные за их выплату. Так как вознаграждение уплачивается в соответствии с пунктом 2 статьи 128 КВВТ всеми лицами, заинтересованными в судне или другом имуществе, пропорционально со­ответствующей спасенной стоимости, то в такой же пропорции эти лица предоставляют обеспечение требования спасателя. Согласно п.2 ст. 137 владелец судна обязан «принять все усилия» обеспечения требования спа­сателя в отношении другого спасенного имущества, в том числе перево­зившегося на судне груза.

Право спасателя на получение вознаграждения возникает с момента завершения спасательной операции и с этого момента спасатель имеет право на обеспечение своего требования. Договор о спасании по форме МАК предусматривает, что спасатель обращается с просьбой о предостав­лении обеспечения немедленно после завершения спасательной операции.

Размер обеспечения должен быть достаточным для покрытия всех требований, связанных со спасанием и расходов по предъявлению таких требований. Общий размер обеспечения не должен превышать стоимости спасенного имущества.

Владелец спасенного судна обязан прилагать все усилия для предос­тавления грузовладельцем обеспечения требований по спасанию до мо­мента выдачи груза. Уже после выдачи груза его владельцу получение обеспечения по требованиям на практике оказывается затруднительным.

Эта обязанность владельца судна призвана помочь спасателю полу­чить обеспечение своего требования и от грузовладельцев. В ряде случаев, например, при перевозке генеральных грузов, у каждой грузовой партии может быть свой владелец, и спасатель будет испытывать трудности даже при установлении всех грузовладельцев, грузы которых перевозились на спасенном судне. В связи с этим спасателю крайне необходима помощь владельца судна в установлении владельцев груза для предъявления им требований об обеспечении вознаграждения и расходов по спасанию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 137 КВВТ владельцы спасенного судна или иного имущества обязаны не перемещать без согласия спасателя такое судно или имущество из порта или места, в которое они были дос­тавлены после окончания спасательной операции до тех пор, пока не будет предоставлено обеспечение требования спасателя. Это правило относится к случаям, когда спасатель сам еще не обращался с просьбой о предостав­лении обеспечения своего требования и имеет важное значение для защи­ты интересов спасателя.

За счет предоставленного владельцами спасенного имущества обес­печения по решению суда, арбитража или третейского суда может произ­водиться промежуточный платеж - уплата спасателю авансом такой суммы и на таких условиях, которые представляются справедливыми и разумны­ми исходя из обстоятельств конкретного дела. Появление этого правила было вызвано целями защиты интересов спасателя в связи с большими размерами расходов на осуществление спасательной операции и длитель­ностью рассмотрения подобных споров.

Но в действующем процессуальном законодательстве отсутствуют нормы, определяющие порядок вынесения судами и арбитражными судами промежуточных решений, поэтому для преодоления трудностей, связан­ных с применением на практике статей 138 КВВТ и 352 КТМ, представля­ется целесообразным внесение соответствующих изменений и дополнений в ГПК и АПК.

Из практики рассмотрения споров, вытекающих из спасания на мо­ре, можно сделать вывод о том, что промежуточные решения в основном выносятся по требованиям спасателя о возмещении фактически понесен­ных расходов, которые были оценены судом как разумно понесенные в связи с проведением спасательной операции.

Если промежуточный платеж был произведен, соответственно сни­жается размер обеспечения требования спасателя.

В некоторых случаях, например для защиты побережья от загрязне­ния или угрозы загрязнения в результате аварии, спасательные операции осуществляются государственными органами или под их контролем.

Спасатели, осуществляющие такие спасательные операции, могут пользоваться правами и средствами защиты, установленными главой XVI КВВТ. Государственные органы могут воспользоваться такими правами и средствами зашиты в том случае, если осуществление спасательных опе­раций не является исполнением ими своих обычных обязанностей.